高校图书馆社会化服务问题及路径探讨

黎 清

(海南软件职业技术学院 图书馆，海南 琼海 571400)

高校图书馆社会化服务问题及路径探讨

黎 清

(海南软件职业技术学院 图书馆，海南 琼海 571400)

在分析高校图书馆社会化服务现状的基础上，审视了高校图书馆现阶段开展社会化服务存在的诸多问题及原因，提出高校图书馆开放于社会、服务于公众是历史的必然走向和现实要求。明晰各种不利因素的影响对推进社会化服务的进程大有裨益。对推进高校图书馆社会化服务进行了初步探讨，提出了营造氛围、强化内因、整合资源、健全制度的分步实施发展路径。

高校图书馆；社会化服务；系统措施

一、高校图书馆开展社会化服务的基本现状

(一)主要发展历程

图书馆历来被人们誉为知识的宝库、信息的源泉、文化的标志，其建设数量和服务水平成为衡量一个国家或地区精神文化生活水准和文明程度的重要选项。而高校图书馆作为高等院校知识与结构的重要组成之一在高等教育事业发展过程中发挥着不可替代的作用，成为高等教育对象及教育者精神成长和知识积聚的心灵家园。我国高校图书馆社会化服务工作已经探索了近30年，但现阶段基本上还囿于校内服务或校际服务，社会化服务没有实质性进展，整体上仍处于理论探索阶段[1-4]。仅以海南为例，全省包含三沙市有19个市县，共有各类高等院校(含民营院校)20所，在“十一五”期间省教育行政主管部门和省高等学校图书情报工作委员会(省图工委)等机构也积极推动高校图书馆社会化服务工作，但目前来看这项工作还存在很多困难和问题，进程缓慢，“高校图书馆与教育部高校图书馆规程要求建成‘学校信息化和社会信息化的重要基地’和‘学校总体水平的重要标志 ’的目标还存在较大距离 ”(《海南省高等学校图书馆“十二五”发展规划》语)。这种情况不只海南独有，在全国各地，包括东部较发达地区也普遍存在。

(二)资源利用情况

教育部2002年4月颁布的《普通高等学校图书馆规程(修订)》明确提出：有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者及社区读者开放，面向社会的文献信息和技术咨询服务。而有关资料显示，我国2000余所高校拥有藏书6亿多册，相当于地方政府举办的公共馆藏书数量的总和；高校馆拥有网络版电子期刊的65%，公共馆仅为28.6%；高校馆拥有联机数据库为30%，而公共馆仅为2.9%。高校馆拥有海量的文献资源，而文献利用率不足30% ,藏书流通率平均低于40% ,个别的不足20% ,这意味着有4 亿册图书束之高阁。由此看见，高校图书馆资源局限于“象牙塔”体内循环不仅与国家公共文化建设目标相悖，也造成了知识与信息资源的严重浪费[5-7]。

(三)发达国家的主要做法

高校图书馆社会化服务多样性开放在欧美等发达国家开展的较为成熟和完善，接受高校图书馆信息服务已经成为社会公民知识需求和文化生活不可或缺的一部分[8]。英国于1850年就颁布了世界上第一部国家图书馆法——《公共图书馆法》，立法最早，体系完备。剑桥大学图书馆作为世界上最大的图书馆之一有着600多年的历史，藏书600余万册，仅中文藏书就达10万种。在剑桥总馆和下设的科技、医学、法律专业馆，以及各系、院的专业馆，所有的图书馆都采用开架方式对校外读者开放，任何人都能随意享受阅览、上网等服务。美国也早在1925年就制定了《图书馆法》，并在战后30多年时间里迅速建立了相对完善的图书馆法律体系，大大强化了各类型图书馆之间的交流与合作，促进了高校图书馆与公共图书馆之间的网络化建设。而随着CI(社群信息学)研究和实践的迅速发展，美国、加拿大等一些大学信息学院分别开设了CI研究生课程，并在学校、公共图书馆、地方社区中积极推动CI实践活动,支持地方经济、文化、民主和环保运动的发展，以此促进社区发展和社区目标的实现[9-11]。一些著名高校社会服务几乎都是免费的，很受民众欢迎[12]。法国法兰克福大学图书馆社会服务量竟占本馆总服务量的40%，社会贡献可见一斑。

二、高校图书馆开展社会化服务的主要问题

(一)多重内因制约

图书馆人力资源普遍缺乏。由于历史成因、社会认识等诸多因素影响，目前高校图书馆无论数量上还是“质量”上都无法与教学、科研及其它后勤单位相比,人才总数不足、知识结构不合理的现象不同程度的存在，尤其缺少高水平的计算机技术、网络技术、数字技术人才，以及法律、管理、图书馆学等专业人才。图书馆工作兼具脑力劳动和体力劳动双重性质，日常工作重复性强，单调繁重，而且一般寒暑假、双休日也要开馆服务，每天工作时间也比其它部门延长许多，使得高校图书馆普遍感觉人手紧张，自顾不暇。

管理问题一时难以解决。现行的高校图书馆管理制度是根据自身学科专业、科研需求、服务群体、馆藏数量等规律设定的，适用于特定的服务对象，不具有广泛的适应性。在短期内实现对社会开放势必导致社会需求的大量增长甚至爆发，对高校图书馆而言就会出现想象不到的困难。同时，社会人员结构有异，素质不同，道德素养还没有达到让高校图书馆完全开放的程度，公众对高校图书馆运行规范、管理制度的认识程度也相对较低，在接受图书借阅、信息咨询等服务过程中也会增加管理难度，如果在这种情况下贸然全方位对外开放，将会带来一系列的管理后果。

硬件条件不足限制全面开放。除信息网络空间外，图书馆主要由流通阅览、古籍文献、多媒体资源部(室)等实体功能部门承担读者服务职责，一般还针对学生需求开设若干自习室。在目前情况下，除普通高职高专类院校或条件较好的大学新建校(区)外，大多数本科类高校的实体部门读者都人满为患，临近期末等紧张时节学生不得不为能抢得一席座位而提早几小时排队守候。在空间条件还没有解决好的情况下开放高校图书馆，势必会影响对学生读者和老师读者的正常服务，引发核心读者群的不满，从而可能导致更为复杂的矛盾出现。

馆藏文献不能满足社会需求。欧美发达国家高校数量与人口数量比例相对较高，高校图书馆所承载的社会压力容易得到分解。而我国高校则不然，高校数量和人口数量的比例较低，部分城市公办图书馆严重缺乏，相当数量的市、县没有一所像样的图书馆。如果高校图书馆真正实现对社会开放，只要一部分社会人员进入高校，其总数可能就很庞大，从而可能引起高校图书馆运行体系受到冲击，进而影响教学秩序。另一方面，对于每所高校来说，图书馆主要是为本校教学和科研服务的，馆藏文献信息结构与高校自身的专业结构、学科特色相关联，专业性比较强，不可能满足社会读者的大众化阅读需求或专业化服务需求。

经费来源单一保障无力。我国公办高校经费来源单一，基本由国家财政供养，经费普遍处于短缺状况，每年有限的经费还要购置图书和电子资源，甚至还要进行图书馆的改建、扩建，以及其它软环境建设，一般高校拿不出更多的财力增加社会服务的开支，以及由于工作量大增而相应增加的人力资源支出。特别是近些年来，由于社会需求的快速增长促使多数高校不断调整专业设置，扩招不同层次的学生，而图书馆经费却相对不足，捉襟见肘，导致馆藏资源及人才培养等方面投资难以同步增长。这种情况下如果没有配套的经费保障措施，高校图书馆向社会开放将难以实施。

(二)政策法律保障不足

没有足够的政策支持。高校图书馆全面社会开放还难以逾越政策障碍，或者说还没有足够的政策支持。一方面，有关管理机构对高校图书馆开展社会服务问题没有出台具体的政策，缺乏统一的权威机构的政策指导。在我国现行体制下，公共图书馆和高校图书馆分属于不同的组织系统，分别隶属于文化管理部门和高校管理机构，是一种多元等级管理结构，政策的制定出台受到体制的制约，势必导致同为图书馆的两大系统间相互分割、独自运行的局面。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，其中相关内容仅有“鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动……”这样的表述，而这并不具备严格意义上的约束力。另一方面，高校图书馆现行管理制度一般是固化的、封闭的，服务对象基本上仅限于本校师生，加之缺少配套的激励政策，对社会化服务方面缺乏自主创新意识，难以开展更广阔、深入的社会化信息服务，严重制约了高校图书馆服务社会化的发展。

没有充分的法律保障。我国高校图书馆对社会开放没有法律规定，缺少法律保障，已经成为实施过程中的最大问题和阻碍。欧美等发达国家较早就完善了图书馆法律体系，而我国仅有教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程(修订)》，这只是一部行业规范，缺乏权威性和指导性，对于高校而言不能形成强制性的约束力，图书馆社会化服务就不能成为高校必须履行的义务。只有制定统一的、规范的图书馆法，规定图书馆相关业务与服务的协调运行机制，调节不同层次、类型、系统图书馆之间的关系，打破资源共享的瓶颈与障碍，建设良好的法制环境和秩序，走依法改革、依法管理的发展道路，才能从根本上保障和推动高校图书馆社会化服务的顺利开展，最终形成图书馆事业长期、稳定、健康发展的局面。

(三)开放氛围不浓

高校内部认识不清。“高校图书馆是为本校教职工和学生服务的，只能为本校的教学和科研服务”，这种观念在所有高校都似乎是天经地义的，而对于敞开校门，接待校外读者，为社会读者提供信息服务则明显缺乏能动性和积极性。这种思想的根源在于我国高校长期以来自成体系，游离于社会而存在，封闭的管理体制和保守的治校理念严重阻碍了高校图书馆的外向型发展，影响着高校图书馆向社会开放进程。高校自身亦将图书馆当作本校的财产而缺少对公众服务的意识，没有认识到高校图书馆资源也是国有资源，属于社会公众，高校图书馆资源理应为全民所享用；也没有认识到只有打破门户之见，敞开校门，使社会上各门类人才走进校园，才能进一步推进高校科学研究水平和教育教学水平。

社会公众认识不足。学者调查反映出绝大多数社会用户都认为高校图书馆归属于高校，是高校内部的文献信息服务机构，没有必要也不可能对社会开放[1，3]。由于这种认识偏差，使社会用户普遍自觉地隔离于高校，自觉地成为“局外人”。改革开放30多年来，有中国特色的社会主义文化事业取得了巨大成就，文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化机构逐步向公益性方向发展，群众的基本文化权益得到了更好的保障，而高校图书馆不同于公共图书馆，分属教育体系，与社会读者相脱节，众多社会潜在读者对高校馆情报信息服务的状况、内容、项目、方式等缺乏了解，对高校图书馆的资源及服务知之甚少，因此很少通过高校图书馆的情报服务来满足自己的信息需求。

(四)开放障碍未解

职能定位不够明确。我国高校图书馆隶属于高校本身，其服务职能自然而然地从属于高校，没有赋予高校图书馆服务公众的社会性功能，也没有提供实现这一功能的相关配置。高校图书馆社会服务职能定位的缺失，封闭了高校馆与公众连接的纽带，对于社会整体而言，可以提倡有条件的高校向公众开放图书馆，而没有任何依据要求或强迫高校馆向社会开放，不能强加高校馆社会化服务职能。即使社会读者有着许多愿望和期许，都不能据此认为高校馆就必须向社会开放，不向公众开放就是资源垄断或知识歧视。

知识产权难以解决。图书馆提供的信息服务主要包含信息检索、信息咨询和网络信息服务等。信息产品和信息服务是特殊形式的知识产权，信息资源共享是有条件的、有偿的，因此在高校图书馆对社会开放和为社会提供服务的过程中，涉及数字作品的知识产权问题变得越来越复杂。高校数字图书馆利用自身的资源和信息优势向社会开放数字资源，既采取一定的技术措施来保护数据库厂商和文献资料的合法版权权益,又能让社会读者以合理的方式得到服务，实现资源共享，版权平衡，这种两者兼顾的双赢关系比较难以处理。由此可见，在包括著作权在内的知识产权立法框架没有明确的情况下，高校图书馆在对社会读者提供文献资源借阅服务和信息咨询服务时，特别是数字馆在网络环境下提供信息资源传播和利用时，所产生的知识产权问题一时难以解决，并且严重阻碍了图书馆社会化服务的进展。

统筹协调机制尚待建立。从服务职能角度说，构成图书馆体系的不只有高校馆，还有地方的公共馆、科研馆、专业馆等。高校图书馆开展社会化服务的过程中，必然与公共图书馆产生一定的关系，有些是合作的关系，有些还可能产生竞争的关系。随着计算机、网络技术的迅猛发展和网络应用的日益广泛,图书馆内涵大大得到了延展，数字图书馆建设已成为当今图书馆建设和发展的主体，各种电子学术传播系统、商业文献传播系统、电子图书系统和知识网络给传统实体图书馆带来了巨大影响和冲击，人们接受“图书馆服务”有了更加多样的选择，甚至可以接受ICP(网络内容服务商)提供的直接化、个性化服务。因此，高校馆如何进行文献资源和特色数据库的建设积累，如何区别定位图书馆整个体系的服务范畴和特色，从而实现社会服务的多维度衔接、多层次覆盖、多角度共赢，需要建立更加完备的协调机制。

三、高校图书馆开展社会化服务的系统措施

(一)提高管理水平，扩大社会宣传

高校是人才聚集、人才培养的地方，不仅承担着培养高级人才的重任，在面向社会成员的终身教育方面也有着独特的资源优势，因此开展社会化服务工作应成为包括高校在内的全社会的广泛共识。高校应配备面向社会所需要的一系列硬件设备，提高管理人员及图书馆工作人员的社会责任感和科学管理水平，建立一套科学合理的管理系统，使图书馆既能够满足学生的日常学术需求，又能够为社会提供服务。同时，高校图书馆开展社会化服务不只是高校或高校馆内部的事情，也是社会整体的事情，关系着全社会的文化教育、文明进步与社会和谐，因此，应加强高校馆与社会领域的沟通联系，通过各种途径加大面向社会读者的宣传推介力度，改变服务方式，用开放的思维观念指导学校改革创新活动，全方位开展馆藏资源宣传和读者信息素养培训，树立社会化服务意识，推动地方经济、社会发展及全民素质的提高。

(二)深化内涵建设，逐步释放活力

高校图书馆开展社会化服务不能一蹴而就，应量力而行，不断完善，逐步开放。高校应立足自身和所在地区实际情况开展调查研究，了解掌握社会读者的实际需求，分析研判信息需求的门类特点，有针对性地对图书馆各种信息资源进行整合、开发和利用；重视调动和激发图书馆员的积极性、创造性，拓宽馆员学科知识面，结合图书馆硬件设施，不断掌握科学高效的图书馆管理技术，建设一支适应图书馆社会服务的高素质的专业队伍；根据自身条件，选择合适的服务模式和适当的推进策略，逐步实施文献信息、查新咨询、读者辅导、特色专题、外文文献代译和数字化信息服务等多种多样的社会服务。现代信息环境下发挥高校数字图书馆的优势，开通网上服务通道，开展校外读者远程服务工作，建设一所没有围墙的高校远程数字图书馆，释放出高校及图书馆社会服务的最大能量和活力。

(三)整合社会资源，加强合作协调

组织建设各级图书馆协会(学会)等行业协会，不断提升其政府信任度、社会认可度、行业拥护度，发挥行业协会协调、组织、配合的桥梁纽带作用，加强行业自律性管理，完善行业约束机制，规范图书馆服务行为。积极寻求学校、政府、企业和社会各界的支持，建立完善的激励机制、分配机制和完备的管理体制，争取社会各界的广泛认同和社会力量的广泛参与，引导和规范社会力量对高等教育和图书馆事业不同方式的参助，支持、鼓励、发展图书馆的各项内涵建设，以缓解高校图书馆社会服务工作中经费不足的压力。突破图书馆行政隶属关系的禁锢和限制，研究制定行业规范，整合各类型图书馆资源，打破条块分割、各自为政的局面，加强协调馆际间业务往来，建立广泛、持续的交流与合作关系。顺应信息化发展趋势，共建共管区域图书馆数字资源，实现城市图书馆集群化管理和集约化发展，共同做好区域社会化服务工作。

(四)制定政策法律，消除开放障碍

研究者普遍认为应该制定中国图书馆法及配套的法律体系。如果制定《图书馆法》暂时面临困难和障碍，那么高教管理部门也应该尽快制定关于高校图书馆服务社会化方面的规定,明确高校图书馆面向社会公众开放的准确定位、资源规划、队伍建设、服务项目、法律保障,高校图书馆与政府的关系、与地方图书馆的关系，高校图书馆与地方文化、科研部门的关系，以及税费政策、收费补偿和免费规定等，从而做到有法可依，依法运行，使有条件的高校尽快实行社会化信息服务,信息资源得到充分利用,创造出更大的社会效益和经济效益。

四、结语

发挥高校图书馆社会化服务作用，才能更好地履行高校的社会责任，也能反作用于高校的进步与发展。高校图书馆社会化服务涉及教育体制、文化体制，以及财政补偿机制等方面诸多问题，循序推进高校图书馆社会化服务是唯一路径。笔者建议从建立法制体系着眼，从转变服务观念入手，加强内涵建设，整合社会资源“四步走”，最终实现高校图书馆社会化服务的目标。

[1] 李桂兰．高校图书馆服务社会化若干问题探讨[J]．图书馆工作与研究，2006(4)：134-135.

[2] 朱蕊．高校图书馆社会化服务新论[J]．科技情报开发与经济，2008(3)：61-62.

[3] 朱卫华．浅析高校图书馆对外开放的制约瓶颈和应对策略[J].科学大众，2009(7)：111.

[4] 潘欣．高校图书馆与公共图书馆读者活动对比与思考[J]．图书馆工作与研究，2008(6)：66-67.

[5] 张慧芳，赵丽萍，徐军．高职院校图书馆读者文献需求调查与探析[J]．图书馆理论与实践，2007(6)：98-99.

[6] 卢秀英．高校图书馆对外开放的利弊分析[J]．江西图书馆学刊，2009(3)：27-29.

[7] 王静，杨雪晶．高校图书馆的新服务模式[J]．图书馆杂志，2007(6)：34-36.

[8] 万文娟.中外高校图书馆信息服务社会化比较研究[J/OL]．图书馆学研究. http://www.doc88.com/p-856247247870.html，2009(2)：73-75.

[9] 李刚，孙建军，傅丽萍.促进社会包容——美国社群信息学研究述评[J].中国图书馆学报，2012(3)：40-50.

[10] 房新宁，吴悦.从国外图书馆法发展状况谈我国图书馆法的制定[J].图书馆工作与研究，2012(9)：20-24.

[11] Willianms kate,durrance J C.Social netmorks and social capital：Rethinking theory in community in formatics [J/OL].The Journal of community In formatics,2008,4(3):1-31[2011-07-20].http://www.ci-journal.net/index.php/ciej/article/view/465/430.

[12] Gurstein Michael.What is community informatics and why does it matter?[M].Monza:Polimetrica,2007，80-81.

[责任编辑、校对：王悦]

DiscussiononSocializationofCollegeandUniversityLibraryandItsSolution

LIQing

(Library,Hainan College of Software Technology,Qionghai 571400,China)

Socializing college and university library is necessary and inevitable in the future. Because of the importance of having an understanding of the liability,this paper analyzes the current situation of the socialization of college and university library first. According to the analysis,a discussion is conducted on the promotion of socialization of college and university library,and a solution is proposed,including the improvement of the environment,enhancement of the management,integration of the resources,and improvement of rules and regulations.

college and university library; socialization; system measure

2013-04-24

黎清(1966-)，女，蒙古族，内蒙古兴安盟人，馆员，从事图书馆学读者服务的研究。

G258.91

A

1008-9233(2013)04-0082-05