包容性增长视角下的农村外出务工女性福利获得探析

　　摘要：本文论述了农村外出务工女性的社会福利获得存在的问题，提出了农村外出务工女性社会福利水平的改善路径和机制框架，以此促进男女两性平等，实现农村外出务工女性平等、参与、共享的目的。
　　关键词： 包容性增长；农村外出务工女性；社会福利
　　一、包容性增长视角下农村外出务工女性福利获得诉求
　　（一）包容性增长的内涵
　　所谓包容性增长，就是包容更多的人群和地区的经济增长。其基本内涵就是公平性的增长，其核心和实质是实现公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平制度体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。
　　包容性增长本质是从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，与科学发展观中的“以人为本”理念一脉相承，就是要坚持社会公平正义，促进人人平等获得发展机会，着力保障和改善民生，在可持续发展中实现经济社会协调发展。在包容性经济的增长下，如何保障弱势群体尤其是农村外出务工女性这一特殊弱势群体的合法权益，给予外出务工女性更全面和更周到的福利政策，为她们提供更有效率的支持服务，实现男女两性平等、参与、共享的目的，这也是社会发展水平与文明进步程度的重要标志。
　　（二）包容性增长与农村外出务工女性福利获得诉求
　　农村外出务工女性是一个特别需要帮助的社会群体，无论从数量上还是从作用上都已成为不可忽视的力量。根据中科院2006发布的《中国农民工调研报告》显示，在外出务工人员中男性占66.3%，女性占33.7%。河南省是一个农业大省，也是劳务输出大省。以河南为例，截至2006年6月底，河南省已转移农村富余劳动力1701万，其中女性外出务工人员约573万。农村外出务工女性被排除在共享改革发展成果之外，包容性增长着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断消除包括外出务工女性等弱势群体在内的全体公民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，保障外出务工女性的社会福利权利，切实尊重外出务工女性的福利的获得，使外出务工女性以平等的地位和均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。
　　二、当前农村外出务工女性福利获得存在的问题
　　（一）农村外出务工女性就业受到歧视
　　为促进农村女性富余劳动力转移就业，2005年全国妇联和农业部联合下发了关于加强农村女性富余劳动力转移培训工作的意见，把农村女性富余劳动力转移培训工作纳入阳光工程实施范围，在培训项目的立项资金安排等方面给予倾斜，做到同部署、同实施、同评估，在农村关于家庭联产承包责任制的落实，为维护女性就业权益提供了切实的保护机制。
　　（二）针对农村外出务工女性的社会保险存在缺陷
　　针对农村外出务工女性的劳动保护不到位例子不胜枚举。例如女性“四期”(经期、怀孕期、产期、哺乳期)保护不充分、对女性不适宜从事的劳动的等级不严格遵守等，这些问题不仅在农村也很严重、对处于弱势的外出务工女性更是很严重。另外，对法定产假的执行各个单位相差很大，很多企业不能保证90天的假期，而且对于流产、小产的法定假期很多单位都没有执行。
　　三、包容性增长下中国农村外出务工女性福利获得发展的路径选择
　　第一，加大执法力度，促进农村外出务工女性平等就业
　　1994年颁布《中华人民共和国劳动法》规定：女性享有与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合女性的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用女性或者提高对女性的录用标准。在男女同工同酬政策方面，《中国女性发展纲要（2001-2010年）》提出了“保障女性享有与男子平等参与资本技术等生产要素的分配权”。可见，我国对保护女性就业权利保护是有法可依的，存在的问题主要是有法不依执法不严。例如，我国宪法规定了男女享有平等的权利，但退休制度中规定的男女就业年限不一致，女性较男性提前5年退休。因此，加强就业领域反性别歧视的执法力度是当前应当狠抓的重要问题。
　　第二，改革创新农村女性的社会保障制度
　　一是明确建立农村女性社会保障制度的思路。要坚持分类指导、稳步推进，优先解决农村女性的大病医疗保障问题，加快解决女性养老保障问题，不断完善农村女性的社会保障制度。二是建立适合农村女性参保的医疗保险制度。要建立适合农村女性特点的以住院统筹为主、兼顾特殊病种门诊报销的医疗保险制度，将农村女性纳入基本医疗保险范围要完善费用结算办法，增加政策的灵活性，为患病后回原籍治疗的农村女性提供医疗费用结算服务。三是落实家庭联产承包责任制，促进农村外出务工女性就业，使其养老金水平不受影响，保护农村女性的实际利益，调整因女性工龄短而造成的退休待遇性别差。
　　参考文献：
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　　[2]余洋，常振，陈俊国.论包容性增长与社会保障制度的关系[J].河北青年管理干部学院学报，2011（02）.
　　[3]周晓焱，张建华.包容性增长视角下的中国发展型社会福利政策论析[J].西北农林科技大学学报，2011（06）.
　　（作者简介：于佳伲，女，华中师范大学社会学院2011级硕士，研究方向为社会政策与社会工作；韩健文，男，华中师范大学社会学院2011级硕士，研究方向为社会政策与社会工作