创新发展“飞地经济”

　　无锡一新沂工业园是省委、省政府批准设立的第一批南北共建园区，是无锡新区和新沂市政府合作共建的一个产业新城。园区成立以来，党工委、管委会紧紧围绕“打造南北共建示范和样板”的工作目标，创新借鉴苏南发展的先进经验，突出抓好积极融资、全力引资、稳健投资这三个工作重点，全面落实开发、建设、管理的各项工作措施，同区招商引资捷报频传，项目建设红红火火，新城开发日新月异，经济指标大幅提升，呈现出迅猛发展的强劲势头。
　　高层次推进体制创新，摸索南北共建新模式。工业园始终把优化合作机制摆在重要位置，坚持在实践中磨合完善，在发展中创新提升，逐步摸索出“市场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”的共建模式。“市场运作”就是新区和新沂按照7：3的比例，共同注资1亿元，成立锡沂工业园投资开发有限公司，作为市场化运作的平台，从事投融资管理、一级开发等工作。“封闭管理”就是迅速进行区划调整，及时转换辖区所在镇职能。同时充分授权，将市政府同级经济管理权限全部授予工业同，13个部门的3号章全部放在管委会，工业同成为相对独立的“经济特区”。“优势互补”是指管委会下设“一室三局”，由无锡、新沂分别委派20余名干部担任正、副职。同时明晰事权，理顺关系，充分发挥两方面的工作优势，确定工业园以无锡新区方为主，负责开发建设、招商引资、投融资管理；新沂专门负责拆迁安置和社会公共事务管理，实现了无锡新区先进开发管理经验和新沂实际最完美的结合。“合作双赢”就是双方采取倾斜政策，逐步加大对工业同的扶持力度。新区提出“8+1”的口号，真正将工业园作为自己的一个功能同区，在管理团队、融资担保和产业转移等方面给予更多支持；新沂按照“多予、少取、扶助、放活”的原则，主动帮扶、放权让利，举全市之力、集全民之智，建设工业园。科学的共建模式、宽松的外部环境，为工业同的快速发展奠定了坚实的基础。
　　商品化推进新城建设，打造宜居创业新城区。管委会按照产业新城的标准，迅速掀起大开发、大投入、大建设的高潮，园区基础设施建设突飞猛进，园区形象景观比肩苏南。第一坚持“先规划后建设”的原则。运用超前眼光、世界眼光，邀请国内外知名规划设计公司，高标准修编园区总体规划，高品位开展沭东新城商住区城市设计，高质量推进防洪、管线、景观等专项规划，高规格完成沭东大道、大桥公园、沿沭河景观带等重点工程的施工设计，为园区加快建设打下坚实基础。第二坚持“先地下后地上”的原则。适度超前展开基础设施建设，在此基础上，我们和一些大企业、大财团建立战略合作伙伴关系，一大批城市综合体项目开工建设。第三坚持“三分建设七分管理”的原则。运用行政、经济等多种手段，全面开展规划管理、施工管理，坚决遏制未批先建、少批多建、不批乱建的违规行为，有效杜绝乱堆乱放、抛洒滴漏、野蛮施工等无序行为，园区面貌明显改观。
　　高质量推进要素汇集，凝聚腾飞新动力。工业园的开发建设，吸引了资金、资本、项目、技术等大量的经济要素。首先是资本汇集。国信等大集团、大财团和我们建立战略合作伙伴关系，通过BT、BOT的方式投资，与我们共同开发建设工业园；其次是资金聚集。国开行、建行等金融机构看好工业园，先后给我们贷款4.77亿元，推动园区加快建设；再次是项目云集，先后开工建设项目38个，建成投产37个，到账注册资本12.07亿元，其中外资到账2700万美元，园区投资强度达到299.5万元/亩。目前新材料、高端装备制造等产业为主导的产业体系初显雏形。在刚刚结束的全省低碳经济推进会上，我们被省发改委授予“江苏省低碳经济试点单位”。第四是智慧密集。我们参照无锡“530”计划和新区尚德模式，制定创新创业孵化政策，给予创新型人才全方位扶持，给予创新型成果超常规奖励。
　　高速度推进南北融合，塑造创新发展新样板。借鉴苏南开发区建设的经验和教训，结合当地实际，带动新沂发展是同区的历史使命。我们积极开展土地运作，分步推进两河之间土地的挂牌出让，园区土地和房地产市场全面升温，为工业园的建设争取大量资金；做大融资平台，整合信贷资源，创新融资方式，融资渠道由政策性银行向商业性银行拓展，融资款项由小额短期向大额长期转变，有力保障了园区的开发建设。
　　无锡-新沂工业园在工作中进行了一些有益的探索，也取得了一定的成绩、园区开发建设站到了新起点，迈上了新台阶，充满了新机遇，也面临着新挑战。当前和今后一段时期，无锡-新沂工业园将紧紧围绕“产业培育突破年”这一主题，突出重点，创新思路，迎难而上，奋力攻坚，不断开创园区工业化和城市化发展的新局面，不断推动“飞地”经济的新跨越。
　　第一，坚持“飞地”标准，进一步明确产业突破的思路和目标。我们新一届开发团队决心高举承接和创新大旗，按照发展“飞地”经济的理念、标准和速度，进一步理清园区的发展思路，即：在指导思想上，立足又好又快，实现更高追求，重点把握精兵简政，打好攻坚战，做到以“快”为先，不等不靠，加速推进；以“稳”为重，坚持大稳定，小调整；以“好”为上，运行良好，实现高效。在定位上，不仅要在南北共建园区中争第一，还要在推进新沂跨越发展的进程中比贡献。在总量上，全面提升在新沂经济中的贡献份额。在质量上，打造新沂乃至苏北地区的产业高地、外资高地、创新高地和宜居高地，成为新沂最靓丽的一张城市名片。在目标上，敢创第一，勇争唯一，敢于和全省的开发区作比较，远学苏州工业园和无锡高新区，近学苏宿工业园和新沂经济开发区。在指标上，明确业务总收入、国地两税收入等8项指标的最低目标和赶超目标，努力做到“八保八争”，力求“再建一个新新沂”目标的早日实现。
　　第二，发挥“飞地”优势，进一步落实产业突破的方法和措施。我们将把四大公司作为重要平台，把发展“飞地经济”作为重要路径，把承接创新作为重要内容，把促进一体化作为重要标志，把互利双赢作为重要举措，重点做到六个强势推进：一是强势推进招商选资。运用新区的政治影响和人脉关系，搭乘“飞地顺风车”，主动接受长三角地区的辐射，积极承接苏南地区裂变发展的产业转移，迅速形成招大选强的浓厚氛围。二是强势推进集约发展。不断提高入园企业的层次和水平，做到用最少的地，招最好的商，获最大的利。三是强势推进产业培育。立足现有基础，积极推进企业上市工作的梯度发展，做强做大入园企业，加快形成园区产业新优势。四是强势推进科技创新。加快建设东陇海留学人员创新创业园、沭东智慧城，大力发展云计算、软件运营服务等服务外包和物联网应用产业，加快建设新沂软件园。五是强势推进新城建设。迅速形成“以沭河为中心、两岸相呼应”的城市新形态。六是强势推进体制优化。加强同各镇、开发区和有关部门的合作，形成两市“一盘棋”的招商格局。
　　第三，弘扬“飞地”精神，进一步强化产业突破的组织和保障。面对新任务、新挑战，我们将积极寻求体制机制的创新突破，大力争取园区主要负责同志同时在两地高配高挂，全力推动两地委派干部的选优配强，寻求更大的组织和资源保障，从而带动团队实现新作为、打开新局面。
　　工业园的使命神圣而艰巨，工业园的事业任重而道远。我们决心团结拼搏，奋勇争先，用我们的热血、汗水和眼泪，全力打造新沂城市新中心、产业新高地、生态新标杆、宜居新天地，以优异成绩，为无锡新区争光，为徐州新沂添彩。
　　责任编辑：戈