区域创新力如何提升

　　编者：区域创新是在一定地域环境内，通过创新体系的有效运行、创新要素的合理互动，达到创新资源的最优配置，使创新主体的创新产出和效益最大化，在大幅度提升区域竞争力的同时，实现区域发展的转型升级。目前，江苏正处于投资拉动向创新驱动转变的关键时期，转变发展方式，实现科学发展，必须深入分析制约区域创新发展的各种因素，着力破解难题，创新发展思路，提出科学有效的对策措施。
　　哪些因素影响区域创新力提升？
　　徐冰：区域创新力是创新主体活跃度、创新要素整合度和创新资源集聚度的综合反映。区域创新力不同于技术创新力，而是包括创新资源整合能力、创新行为驱动能力和创新绩效贡献能力。
　　影响区域创新能力提升的因素较为繁多，但从总体上看，主要有以下几个方面。从地方政府与区域创新发展看，地方政府既是区域创新方向的首要引导者，又是区域创新体系主要建造者，更是创新活动的重要参与者。创新过程的科学管理、创新环境的有效维护和创新主体的活力保证，无一例外都需要地方政府充分发挥领导职能，特别是在市场失灵时，能够及时有效地进行宏观调控，确保区域创新力的可持续发展。当处于初步形成阶段，需要政府引领创新体系构建，市场优化创新资源配置；而在快速提升阶段，则是依靠市场引导企业创新行为，政府更多的是主动提供创新服务。从市场与区域创新发展看，市场是创新要素和创新成果的载体，是创新资源的主要配置方式。市场一方面能够为创新要素流动提供空间和路径，另一方面能够为创新成果转化和创新效益实现提供渠道和保证。政府与市场在提升区域创新力的互动过程中，着力点是培育创新型企业，但在创新力发展各阶段的作用有所区别。从科技创新与产业发展看，区域创新力提升既与当地知识存量、技术水平、产业基础和市场网络相关，又与政策、制度、组织、文化等因素有关。从体制机制创新与文化发展创新看，创新体制的活力不足，政策的导向作用不够强，以及创新文化环境滞后，导致对科技投入、人才投入、研发投入不足，严重制约了一个地区创新经济的发展。
　　梁一波：大的方面的经济基础与活力、人文环境以及教育水平，小的方面的优惠政策、配套环境及人才集聚效应等，都是影响区域创新能力提升的重要因素。
　　在大的方面，经济基础与活力最直接的体现是地区产业，产业是区域创新体系的重要载体，创新体系如果没有本gFexnsJvGo0PHZgqO/Plj9oqm4uN+ydlcUiGe2PruH8=地化的产业体系为依托，就失去了根本的发展动力。全社会营造的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人文环境，为科技人才创业致富创造了良好的舆论氛围，有助于区域创新力的提升。创新能力还构筑在教育水平的基础上，创新能力主要是指掌握、运用一定的知识技能去发展和创造新知识、新技能的能力，因而通过教育可以提高学生的创新能力，进而全面提高国民素质和民族创新能力。
　　在小的方面，优惠政策诸如海关特殊监管区域、国家级经济技术开发区等优惠政策可以为企业带来一定的财税方面扶持，帮助企业破解发展中的部分难题。综合配套环境包括创新服务平台建设、建立PE、VC投资体系、加大部门服务力度、推动企业上市以及增加财政投入等有助于激发各类市场主体的创新活力，加速科技成果转化。落实好人才政策、优化人才工作环境、大力构筑人才引进的“绿色通道”，营造一个聚才、容才、用才的良好氛围，形成人才集聚效应则可以为创新力的提升提供源源不断的动力。
　　提升区域创新力存在的问题是什么？
　　徐冰：创新理念相对滞后，体制机制乏力，创新体系尚未完善，政策环境质量也有待提升。
　　近年来，我省区域创新力显著提升，创新活力不断增强，创新成果大量涌现，区域创新能力连续三年位居全国第一，为建设创新型省份打下了坚实基础。但在创新发展的实践中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是全社会创新发展的氛围和工作导向亟待进一步加强。创新发展的考核评价机制在有的地方还没有真正落实，实绩考核中存在着重经济、轻创新，重规模、轻质量，重速度、轻效益的现象，工作目标导向还需转变，投资方向需要进一步优化。二是企业自主创新的主体作用有待进一步发挥。目前，企业在创新中存在着重设备、轻研发，重引进、轻创新，重眼前、轻长远，重制造、轻管理的“四重四轻”现象，企业总体创新能力不够强。同时，我省在国际竞争中的创新优势不够突出，存在布局偏散、结构偏重、环节偏低、带动性偏小等问题，影响了全省总体创新能力的提高。三是推进产学研紧密合作的体制机制活力仍显不足。高校科研应用导向不够突出，市场化服务体系相对滞后，科教资源的活力尚未得到充分释放。基础性研究投入的先天不足，导致创新知识存量不高，严重影响创新领域的拓展和创新突破的诞生，使多数自主知识产权和自主品牌徘徊在国门之内，区域国际竞争力难以得到显著提升。四是科教投入强度和用于科教公共服务设施的投入有待提高。存在着总量不足、增长缓慢、机制不活等问题。同时，一些政策的重大突破和落实力度还不够。金融创新体系同科技、产业的融合度不高，难以满足技术革新快、融资需求强、风险控制难的创新型企业的创新需求等。
　　梁一波：区域创新能力很大程度上取决于企业创新力，企业创新能力弱化，是一个值得重视的问题。
　　提升企业创新力面临一些问题：一是急功近利的心态比较突出。目前创新呈现出两个极端，一方面急功近利的心态比较多，许多企业多年来模仿水平比较高，形成了习惯，往往追求短平快，急功近利。另外一个极端是有的企业、科研机构或个人纯粹为了创新而创新，忽略了适用性与实用性，贡献度偏弱。二是现有的创新项目鱼龙混杂。当前一些地方引进的创新项目鱼龙混杂，政府和市场分不清楚优劣也是现在普遍存在的一个现象，在提升区域创新力的过程中政府往往介入太多，甚至包办。一些中介机构提供所谓的“创新性”项目，这些项目良莠不齐，其中不乏高风险甚至存在误导和欺骗，需要政府慧眼识珠，认真筛选引进适应本地产业及各项要素的创新项目。三是民营资本的参与度有待提高。企业内部存在的家族式的产权结构、治理结构和企业规模、道德风险的因素以及外部客观存在的市场准入、银行贷款、税赋和法律等方面的“次国民待遇”依旧阻滞着民企创新之路。四是综合配套环境还需完善。国家创新机制在一定程度上还不完善，相关优惠政策存在落实不到位现象。高新科技集成化和产业化动力不足，科技成果转化速度慢，效率低。园区建设、科技孵化器建设以及人才环境、投融资环境等方面都要加大力度。
　　汤雄：创新人才匮乏和地区分配不均衡是影响江苏区域创新力提升的主要瓶颈。
　　当前，江苏创新人才的匮乏已成为制约我省区域创新力提升的最大瓶颈，尤其是近年来随着经济转型升级步伐的加快，以高新技术为支撑的新兴产业突飞猛进，对具备自主研发能力、掌握核心技术、具有发展战略思维的高层次领军人才和团队的需求如饥似渴，而市场上这类人才往往是“一将难求”。另外，从我省人才分布状况来看，地区间的差异也较为明显，苏北苏南在吸引人才方面呈现出较大差距。以南京、苏州、无锡、常州为代表的苏南发达城市和地区，由于经济发展水平较高，能够为优秀人才提供比较丰厚的薪酬待遇和福利，加上其便利、舒适、优越的城市居住生活环境和人文氛围，往往能够吸引更多的人才前往这些地方就业创业，苏南地区甚至在全国范围内形成“孔雀东南飞”的人才汇聚现象。相比而言，苏中苏北等城市和地区却因经济发展起步较晚、社会相对较为封闭保守，即使因发展需要对人才有着旺盛的渴求，也因市场供给的不足而长期处在人才“饥渴”状态，从而制约着我省区域整体创新力的不断提升。
　　提升区域创新力应有怎样的对策？
　　周明生：创新的能力和效果说到底靠创新力要素作用的发挥。
　　对于每一个区域来说，各类创新力要素皆不可或缺，但不同区域创新力的优势要素和劣势要素却不尽相同。例如，对于我省发达地区苏南来说，其创新力的优势要素表现在创新者（创新人才）、创新资料、科技水平、投入、教育等多个方面，而对于欠发达的苏北地区来说，其创新力的优势要素则主要表现在管理要素中的机制和政策，其它方面的要素则一般处于明显的劣势。当然，区域创新力的优势要素与劣势要素都是可变的：优势可以更优，劣势可以变优，特别是可以充分发挥优势要素的效应帮助和带动劣势要素变优。例如，苏北地区就可以充分发挥机制灵活和政策倾斜的优势，吸引和培育各种创新要素，特别是加快创新人才集聚，扩大和优化创新资料，提高教育水平，尽快将这些方面的劣势变优。同时，苏南也可以其优势要素带动和促进苏北劣势要素的转化。上级政府则应加强和完善区域合作机制，消除市场壁垒，进一步引导苏南创新要素向苏北流动。这样做，不仅将有助于苏北创新力的提升，而且也有利于苏南乃至全省区域创新体系的完善和区域创新能力的持续增强。
　　汤雄：提升区域创新力，教育是基础，人才是关键，制度是保障，政府应充分发挥“托底”作用，全力激发市场各要素的活力。
　　创新活动作为社会稀缺性行为资源，除了受经济、政治、思想文化等社会人文环境和条件制约外，创新活动的社会主体——人自身是影响其成为“富矿”的最大因素。面对纷繁复杂、瞬息多变的社会生活，人们往往习惯于按照既有模式和套路去处理、应对，缺乏认识新事物、形成新思路、开拓新局面的内在动力，以致“相沿成习、习以为常”，从而窒息了创新思维和创新活动的生发，最终制约了整个社会创新力的提升。要打破这种因循守旧、固守常规的从众惯性，实现整个社会创新力的有效提升，教育是基础，人才是关键，制度是保障。教育的发展水平和质量直接决定着人才最终的成长，而人才则是一切创新的源泉，抓好人才工作能够使创新的需求及时转化为创新的动力，明确创新的重点和方向，提高创新的针对性。另外，社会创新力的提升也离不开制度的保障激励，没有科学健全的制度，我们的创新工程、人才工作就不会有强劲的持久力，社会创新也会失去后劲。创新是各种创新因子不断累积、相互激发的长期过程，政府和市场在培育社会创新力方面要明确自身定位，各取所长。政府要充分发挥“托底”作用，在宏观和基础性保障性工作上下功夫，引领方向、健全制度、规范秩序、营造氛围，使潜在的创新活力能够被充分激发；市场要充分发挥基础性资源配置作用，遵循价值规律，把创新与发展、创新与效益、创新与成长充分结合起来，推动社会创新力的生产成果转化。
　　梁一波：政府在提升区域创新力上要发挥宏观指导职能、组织协调职能、政策法规的导向职能，突出发挥企业创新的主体作用。
　　从基层政府的角度来说，要加快区域创新体系建设，培育充满活力的区域创新发展增长极。要着力培育创新领军企业，大力建设创新型企业，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜。要制定产业政策，引导技术创新向有利于提高地方的支柱产业、高新技术产业方向发展；制定技术导向政策，以能解决行业关键技术问题或带动整个行业技术水平提高的高新技术作为科技创新的技术方向。加大对创新项目扶持，制定资金支持政策，完善投融资体系，建立技术创新专项资金，引导鼓励组建风险投资公司；制定税收鼓励政策；制定奖励政策，鼓励高校和科研单位的科研人员到企业去，根据他们的才能和贡献给予相应的待遇。应及时跟踪了解科技项目的实施进度，主动及时兑现各项奖励政策，推动企业和科研机构持续创新。在整个国家创新体系中，科研院所、大学等肩负重任，企业则是责无旁贷又不可取代的主体。只有依靠企业家把技术要素、资金要素组织起来，科技成果才能被真正转化，科技成果才不会被束之高阁，切实把科技成果转化为现实生产力。
　　编者：全面提升江苏区域创新能力，教育是基础，人才是关键，企业是主体，制度是保障。要以支撑引领发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，以理念和文化创新为先导，以体制机制创新为动力，加快构建区域创新体系和现代产业体系，通过破除知识流动“壁垒”、平衡人才流动“落差”、增强产业集聚“引力”，形成区域创新“引领在苏南、活力在苏中、潜力在苏北”的整体优势，推动发展模式由投资拉动、资源依赖向创新驱动转变，推动经济增长的重心由追求规模扩张向提高质量效益转变，推动产业发展由江苏制造向江苏创造转变，为全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程提供强有力的支撑。
　　责任编辑：孟