加快把文化产业培育成为国民经济支柱产业

　　加快发展文化产业，是社会主义文化大发展大繁荣的内在要求，是建设文化强国、文化强省的题中应有之义。党的十七届六中全会《决定》强调要把文化产业培育成为国民经济支柱性产业，省委实施文化建设工程《意见》明确把文化产业列入“三强”总目标、“六个显著提升”主要目标和“八大行动”重点任务。近年来，我省文化事业产业持续快速发展，但文化事业强、文化产业弱的问题还比较突出，文化产业发展任务比以往更为繁重迫切。这就要求我们以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的举措，推动文化产业创新发展、跨越发展，加快提升江苏文化实力竞争力。
　　一、思想认识上再深化
　　深化认识是做好工作的前提。加快发展文化产业，首先要认识上更到位、思想上更统一、行动上更自觉。
　　对十七届六中全会提供的重大机遇要有更深的认识。十七届六中全会首次以全会形式专题部署文化改革发展，首次提出建设社会主义文化强国的战略任务，为加快文化建设提供了千载难逢的历史性机遇。中央把文化建设摆上前所未有的重要位置，提出一系列重要方针、目标任务、政策措施，为文化产业发展指明前进方向、开辟广阔空间、提供强大动力。各级党委政府重视程度越来越高，把文化产业作为国民经济新的增长点，主要领导亲自指导推动，各方面支持力度不断加大，为文化产业发展创造极为有利的环境条件。社会各方面参与热情空前高涨，金融资本、社会资本都在争抢好的文化项目，国有企业、民营企业都在积极涉足文化产业，文化领域的创业创新日益活跃，为文化产业发展带来旺盛生机和活力。这就需要抓住用好难得机遇，扎实推动文化产业加快发展。
　　对文化产业传播价值观的功能作用要有更深的认识。文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，文化产品附着着意识形态诉求、蕴含着国家和民族的价值追求。加快发展文化产业，不是简单的经济问题、GDP占比问题，从深层次意义上讲，涉及社会主义核心价值体系能不能广为弘扬，涉及全民族素质能不能不断提高。美国文化产品销售占全球近50%，电影占据全球80%市场，不仅取得可观的经济效益，更重要的是附着在产品中的美国价值观得到广泛传播。只有加快发展文化产业，才能让更多更好的精神文化产品占领市场，才能在大众化的文化消费中潜移默化地传播先进思想文化，才能让社会主义核心价值观更好地为人们所了解所接受。这就需要以更加强烈的责任感，加快提高文化产业发展水平，提升江苏文化传播力影响力。
　　对我省文化产业发展存在的差距要有更深的认识。十七届六中全会后，全国各地文化改革发展全面提速、如火如荼。从广东、浙江、北京、上海等地文化改革发展实践看，不仅思路新、机制活、措施实，而且气魄大、势头猛、后劲足。对照先进地区找差距，关键是看到别人的比较优势，找准自己创先争优的更高标杆。与广东比，我省在观念创新、文化创意上有不足；与浙江比，在多种所有制市场主体培育、民营文化企业发展壮大上有不足；与上海比，在国际化程度、新业态发展上有不足；与北京比，在体制机制、推进力量、财力投入上有不足。这就需要有如坐针毡的紧迫感，加快追赶步伐，不断增创我省文化产业发展新优势。
　　对发展文化产业是转型发展的重要内容要有更深的认识。现在，国内外发展环境、我省所处发展阶段都发生了很大变化。特别是国际金融危机、欧洲主权债务危机的影响在加深，国内经济稳定增长的压力在增大，江苏作为东部沿海省份，正在进行率先基本现代化的探索，迫切需要在创新发展、转型发展上实现突破。文化产业主要依靠科技和智力投入，资源消耗低、环境污染小，低碳、绿色、可持续，对转变经济发展方式具有独特优势，是调结构、扩内需、促转型的重要着力点。这就需要着眼发展全局，在加快文化产业发展上集中力量重点突破，努力为我省转型发展多作贡献。
　　对始终走在全国前列的使命责任要有更深的认识。“两个率先”是中央对江苏发展的总定位，不仅要求江苏经济社会发展走在全国前列，也要求文化改革发展走在全国前列。今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记殷切期望江苏在六个方面迈出新步伐，其中包括要在推动社会主义文化大发展大繁荣上迈出新步伐。刘云山同志强调，江苏文化建设处于全国第一方阵，要在全国起到率先作用、示范作用、带头作用，为建设文化强国作出更大贡献。省委罗志军书记多次提出，衡量是否走在全国前列，进入全国前三名是标杆。去年，我省文化产业增加值（含个体）达1792.68亿元，总量虽然位居全国第二，但离标兵很远、离追兵很近。这就需要进一步树立勇争一流、奋发有为的精神状态，确保我省文化产业发展始终走在全国前列。
　　二、发展思路上再厘清
　　思路决定出路，决定发展的质量效益。面对文化产业发展新趋势新要求，要在工作思路上进一步拓展提升。
　　从深化改革中谋发展。改革是解放和发展文化生产力的根本途径。我省文化体制改革工作已经取得了阶段性成果，但转制企业的内部发展活力还有待进一步增强，民间文化产业发展潜力还有待进一步释放，多种所有制成分的文化企业竞相发展的格局还有待进一步形成。要把深化改革作为产业发展的强大动力，着力推动经营性文化事业单位转企改制，培育更多的市场主体；推动转制企业不断完善运营机制，加快公司制股份制改造，完善法人治理结构，赢得市场竞争优势；推动市场有序开放，积极引导社会力量进入文化产业，扶持促进民营文化企业健康快速发展，成为文化产业发展的生力军。
　　从消费需求中谋发展。需求是产业发展的动力，文化产品要真正赢得市场青睐，关键要适应和满足受众需求，让人们自觉自愿去体验和消费。现在，文化消费需求在总体消费需求中的比重快速上升，人们新增消费中很大一部分是文化消费，文化领域已成为我国少数几个总供给不能满足总需求的领域。要加强大众消费需求的研究，搞清楚人们想要什么，市场发展的趋势是什么，有针对性地开发产品，吸引受众、争夺用户。善于培育和引导消费需求，通过加强宣传推介，让新产品迅速打开市场、有效占领市场，提升发展效率和效益。
　　从产业文化化中谋发展。文化有着提升产业附加值的重要功能。随着产业升级步伐加快，文化与制造业、旅游业、建筑业、服务业等各类产业更普遍地渗透和交融，文化要素推动传统生产方式、运营方式加快变革创新，促进产品品质优化、品位提升。传统产业、新兴产业都更注重通过增加文化含量，增强产品吸引力影响力，提升产业核心竞争力，实现可持续、高效益发展。要适应产业文化的发展趋势，更加主动地加快与其他产业的对接和融合，为文化产业开辟新的增长点，开拓新的发展途径和空间。
　　从整合资源中谋发展。文化产业发展仅仅依靠自有资源远远不够，要善于整合集聚利用多种资源，实现做大做强。比如，通过放宽政策、搭建平台，汇聚更多的金融资源、科技资源，提升产业发展的规模和层次。比如，利用文化产业占地少、投入小、效益好又环保的优势，汇聚市区土地、闲置厂房、人才、信息、产权等要素资源，增强产业发展的比较优势。比如，积极争取频道、频率、刊号、书号、网站等稀缺资源，为产业发展、市场竞争奠定坚实基础。比如，通过加强省内外、国内外、地方与中央单位的合作，实现强强联手、优势互补、共同发展。
　　从注重创意中谋发展。创意是人的思想、知识、技术和创造力的体现，最突出的特点是无中生有。文化产业的核心是创意，把创意变成项目、把项目变成产品，是文化产业发展的重中之重。现在，许多地方注重把文化产业与创意产业相结合，着力发展文化创意产业，开拓了文化产业发展的广阔空间；许多企业注重加强创意策划，促进文化产品和服务的个性化、特色，化、品牌化。只有不断提升创意，才能充分激发文化产业发展的活力，才能实现向价值链高端的攀升。
　　三、工作重点上再突出
　　推动文化产业跨越发展，是一项紧迫而艰巨的任务，必须抓重点、求突破，带动产业整体提升。
　　突出培育企业。实现文化产业增加值占GDP6%的目标，需要有一大批文化企业来支撑。一方面，要把壮大一批骨干文化企业作为主攻方向，大力推动骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，通过资源的有效联合迅速做大做强；推动重点文化集团通过内部资源重组、外部资源联合拓展发展领域，通过自我裂变产生新的专业性市场主体。另一方面，要加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业，精心培育一批成长性好的民营文化企业，推动形成以骨干文化企业为支撑、中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的文化企业结构。“十二五”期间，重点培育销售或资产超500亿元的“航母型”文化企业1-2家、超百亿元骨干文化企业10家、超30亿元重点文化企业50家以上、超亿元文化企业100家以上、上市企业20家。
　　突出发展园区。推进园区建设，重要的是建立企业与企业之间、产业上游与下游之间、企业与园区之间的有机联系，形成完整的产业链和产业集群。每个园区都要有鲜明的产业定位，注重特色打造，切忌“拣进篮子都是菜”；都要引进、扶持一批产业链关键环节的核心企业，引导产业链式发展；都要着力为企业提供最迫切的、单个企业无力承担的专业服务，吸引企业集聚发展；都要研究文化消费市场，畅通“出海口”，支持入园企业可持续发展。省各重点文化集团着力办好一个文化产业园区，各市和有条件的县（市）集中力量抓1～2个重点园区，进一步提高园区规划层次，抓好服务平台建设、产业链配套建设，加大招商力度，吸引更多更好的企业和项目入驻。制定省重点文化产业园区认定和管理办法，今年首批认定10家重点园区，给予相关政策扶持。
　　突出创新业态。新兴业态反映了文化产业的发展方向，是文化产业中最具活力和潜力的部分。做好新兴业态“增量”文章，已成文化产业发展的重要突破口。省委提出，2015年我省文化产业中新兴业态占比要达到60%。这就需要突出抓好新兴业态的培育，注重以创新创意为核心，以数字技术、互联网技术、信息通信技术等高新技术为依托，大力发展咨询服务、工业设计、建筑设计、广告会展、网络信息等产业，加快发展新媒体、数字出版、动漫游戏等产业，积极发展多样化的时尚产品及相关服务，不断丰富文化创意产品和服务品种，促进文化产业结构的优化升级。
　　四、方法途径上再拓展
　　加快发展文化产业，要注重从关键环节入手，进一步改进方法、拓展途径、提高效率。
　　强化科技支撑。文化需求是科技进步的动力，科技创新是文化产业形态演进发展的助推器。我省有科教优势，区域自主创新能力位居全国之首，但在文化与科技的融合发展上还进展不快，有实力有影响的大型文化科技企业不多。要着力推动科技进步的最新成果广泛应用到文化创作、生产、传播、消费的每一个环节，加快提高传统文化产业的科技含量，提高文化产品的表现力、吸引力和感染力。做大做强一批文化科技企业和基地，推动文化企业与高校、科研机构合作，加强文化科技创新服务体系、公共技术服务平台建设，加大文化科技产品的宣传推广和市场营销，培育一批文化科技品牌。更加注重核心技术研发，抓住影响和制约文化产业发展的技术瓶颈，瞄准世界文化科技发展的前沿，进行技术攻关，积极参与文化技术标准制定，提高文化科技自主创新能力。制定省文化科技企业、文化科技产业基地的认定和管理办法，今年首批认定文化科技企业30家，进行重点扶持。
　　强化金融支撑。文化产业发展离不开金融的支持，发达国家几乎所有成功的文化项目背后都有强大的金融资本、社会资本的支撑。要加强文化与金融的对接，积极构建宣传文化部门与金融主管部门以及金融机构的联系协调沟通机制，鼓励金融机构创新金融产品，积极打造各类服务平台，更好地支持文化产业重点项目、新技术新产品开发等。大力推动文化企业上市融资，推进符合条件的大型文化企业进入资本市场主板融资，中小型企业探索股权融资、创业板上市融资，重点抓好骨干企业上市，推动形成资本市场上的“江苏文化板块”。鼓励文化企业创新融资形式，鼓励风投资本进入文化产业，鼓励对文化企业进行融资担保。省里成立银企对接理事会，设立专门办公室，同时争取部分财政引导资金，吸引社会资本参与，成立10个文化创投公司，为中小文化企业提供融资支持。
　　强化市场支撑。文化产品和要素要实现高效、有序流动，必须健全文化市场体系。要培育大众消费做大市场，把握好大众文化消费需求，把握好青少年文化消费特点，把握好个性化、时尚化、体验性消费潮流，着力推出更多有针对性、吸引力的文化产品和服务。打造经典品牌做优市场，加强特色文化资源的开发利用，注重传统元素与时尚元素的结合、民族特色与世界潮流的结合，着力推出一批像《非诚勿扰》、《人间正道是沧桑》等深受市场追捧的产品和节目栏目，不断提高品牌的市场认同度和影响力。举办高端展会引领市场，突出抓好专业展示交易平台建设，精心打造好南京文交会、苏州文创会、常州动漫周等重点会展，把国际国内企业、媒体和消费者的目光聚焦到江苏来。扩大文化产品出口拓展市场，积极借鉴开放型经济发展经验，加快文化“走出去”步伐，不断扩大我省文化产品和服务在国际市场中的份额。制定我省进一步推进对外文化贸易的意见，建立文化出口重点企业和项目评价体系，加大政策扶持和奖励力度。
　　强化人才支撑。加快文化产业发展关键靠人才，文化产业人才与其他文化人才有联系更有区别。壮大文化产业人才队伍，重点是抓好商业运营人才、创业创意人才、资本运作人才、技术领军人才、企业管理人才的培养和引进。从文化产业发展的实践看，一个真正的人才就有可能带动一个团队、壮大一个企业、引领一个行业。要加强人才培养，深入实施高层次文化人才工程，继续组织到国内外知名高校、企业进行研修培训，着力培养造就一批创新型、复合型、外向型人才，一批领军人才。不拘一格使用人才，千方百计留住人才，把使用人才作为培养人才最有效的途径。积极引进人才，突出加强文化产业紧缺人才的引进，加强海外文化创意、研发、营销等高端人才的引进，加强带资金、带技术、带项目的文化团队的引进，提升人才引进的综合效益。加大人才激励力度，探索实施知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，充分调动文化产业人才的积极性创造性。
　　五、组织程度上再提高
　　文化产业越是要加快发展、创新发展，越要加强组织协调、加强服务保障。
　　组织领导上加强统筹。进一步完善“党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合”的领导体制和工作机制，加强文化改革发展领导小组办公室的相关建设，着力强化机构功能，统筹规划指导协调文化改革发展工作。宣传部门切实担负起统筹协调职责，确保机构到位、人员到位。文化、广电、新闻出版部门进一步明确各自工作重点，突出抓好影视娱乐、广电网络、数字出版等产业。省重点文化集团在做强主业的同时，着力抓好产业基地、重点项目和人才建设。按照管人管事管资产管导向相统一的原则要求，积极推动成立相关机构，探索建立更为有效的国有文化资产监管机制。
　　推进力量上加强统筹。进一步健全推进落实的工作机制，把抓体制改革、抓产业发展、抓资产管理等各方面力量统筹起来，突出重点方向，加大推进力度。加强与科技、财政、金融、发改、经信、旅游、统计等部门的紧密联系，探索建立联席会议、联合办公等制度机制，加强力量统筹调配，确保文化产业有人研究、有人推进、有人管理。着力加强文化产业公共服务平台和载体建设，进一步拓展服务功能、扩大服务范同、提升服务能级，突出加强相关公共信息采集与发布，为推动文化产业发展营造良好环境。
　　政策扶持上加强统筹。近年来，我省先后出台了一系列相关配套政策，特别是省委明确提出文化产业享受扶持各类产业的最优政策，含金量很高，关键是要落到实处。要用好用足省委省政府已经出台的相关政策，抓紧梳理国家和我省扶持各类产业发展的优惠政策，进一步完善扶持文化产业发展的政策体系，积极推进政策创新，不断强化政策引导、激励和保障功能。积极争取财政资金加大投入，探索各类专项资金统筹管理使用的新机制，提高资金管理使用效率，同时积极搭建多种投融资平台，吸引更多社会资金投入。积极推动文化产业纳入营业税改增值税试点，推动更多文化产业行业门类享受6%的增值税税率和有关抵扣优惠政策，增强竞争优势。
　　责任编辑：陈