基于网络化治理理论考量“官办”学会困境消解的对策

□陈奕

（复旦大学，上海 200063）

基于网络化治理理论考量“官办”学会困境消解的对策

□陈奕

（复旦大学，上海 200063）

学会的挂靠体制由来已久。随着经济体制和行政体制改革的深化，挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现。虽然国家已适时取消了学会必须有挂靠单位的硬限制，但由于历史原因，目前绝大多数学会仍然有挂靠单位，而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动，其中挂靠在政府机关的学会俗称 “官办”学会。如今，学会的凝聚力、影响力在一定程度上受阻，主要表现在：学术权威性不够，服务能力不强，组织建设弱化，管理水平较低，经费来源缺乏等。本文以网络化治理理论分析学会目前存在问题的原因，提出消解困境的对策，以供学会管理单位参度。

网络化治理；学会；困境；建设方向

我国“小政府、大社会”改革目标的确立，使政府机构改革的实施与社团的发展有了更大的空间，同时，社团管理体制的改革也显得更为迫切。1989年10月25日，国务院发布了《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》，建立了社团的“双重分层管理”体制。1998年的新《条例》进一步加强了这一管理体制。所谓“双重管理”，是指政府登记管理机关即民政部对社团进行登记管理，业务主管单位对社团进行业务管理的双重管理体制。所谓“分层管理”，是指社会团体的登记管理机关和业务主管单位的行政管辖范围，必须与社团的活动范围相一致。其实最具特色的也是最值得我们关注的并不是“分层管理”而是“双重管理”。在我国现行的双重管理体制下，民政部是唯一的社团登记管理机关，同时业务主管单位对社团拥有广泛的管理权限和管理责任。在西方市场经济发达国家中，社团被视为独立于政府与市场的“第三部门”，然而，在现行的双重管理体制下，我国社团缺少“第三部门”所应具有的非政府性，而是具有了强大的官方性，被称为“第三部门失灵”。

一、网络化治理理论的内涵

美国兴起的网络化治理理论可以赋予我们新的协调和跨界管理的视角。这场“治理的革命”最关键的内容就是国家、社会及公民的共同治理，又称多中心治理、合作治理、复合治理。这种“新的治理”依靠的是以问题为导向而聚集起来的多种形态的社会网络组织体系，而对这种合作网络的管理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。因此，政府定位不再集中于管理人员和项目，而在于组织各种资源以创造公共价值；政府的角色不再是公共服务的直接供给者，而应该作为一种公共价值的促动者，在具有现代政府特质的由多元组织、多级政府和多种部门组成的关系网中发挥作用。在网络化治理机制中，政府扮演着“元治理”的角色，在合作机制、信任机制、协调机制和责任机制的建构中，起着主导作用，并承担着治理失败的风险。在国家权力“回归社会”和国家权力渗透到社会生活每个角落这两种现状并存的今天，对政府和社会团体在治理中的责任应该如何分担可以进行深入研究。

美国学者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯在《网络化治理：公共部门的新形态》一书中系统地描述了网络化治理的内涵。网络化治理理论的构建源自于对“整体政府”或者“协同政府”理论的完善和修正，传统的“整体政府”理论协调的是纵向的各级政府机构间的关系，而忽略了私营部门和第三部门在公共服务中的重要作用。网络化治理以第三方政府高水平的公私合作特性与协同政府充沛的网络能力相结合，然后利用技术将网络连接在一起，并在服务运行方案中给予更多的选择权。它是四种公共服务形态的合流：第一种是第三方政府。政府不再依靠政府雇员而是利用私营部门和非营利组织来提供公共服务，实现政策目标。第二种是协同政府。不断联合若干政府机构，有时甚至是多级政府一起提供整体化服务。第三种是数字化革命。目前，先进技术能够使组织用以往不可能采取的方式与外部伙伴进行实时合作。第四种是消费者需求。公民要求更多地掌控自身的生活，要求在政府服务中拥有更多的选择权，要求政府的服务更加多元化。

学会作为国家创新体系的重要组成部分，在孕育创新思想、激发创造活力方面应发挥重要的作用。由于学会初始的挂靠性质以及因挂靠单位性质的不同，各个学会随着时代变迁呈现出了不同的发展面貌。现今，部分学会依然依附于政府机关，带有天生的“官办”性质，并且正面临体制转轨中市场运行机制的冲击和新的学会格局及相应功能定位的挑战。“官办”似乎永远给人以“等、靠、要”的印象，但这样的行事方式在现今全球格局、经济格局的发展态势下可以说是行不通的。唯有创新与改革，才能赋予学会更强的生命力。

二、官办学会工作执行的困境

学会工作现存的问题有：学会工作偏于单调而缺乏吸引力，组织结构日渐松散而缺乏凝聚力，活动形式自陷窠臼而缺乏创新力等。笔者对这些外在现象进行了审慎思考，意欲通过外在现象揭示其内在本质，以此寻找改进的最佳途径。

（一）边缘化现象加剧，学会影响日渐逼仄

⒈加强与激励学会发展的政策措施过少。某项工作是否受到重视，体现在是否出台相关配套的政策文件上。政策措施是学会发展的坚强保证，若从行政机关角度出台加强和推进学会发展的政策性文件，就能创造有利于学会发展的外部环境，推进学会不断加强自身能力建设。近年来，国家、省、市在切实加强学会发展的政策措施方面出台很少，使学会工作缺乏十分必要的、有力的政策抓手。尽管2007年国家曾出台了《关于加强学会工作的若干意见》，但由于没有具体可操作的配套措施，只是一个号召性的文件，因而起到的作用有限。

⒉行政机关未充分给予学会应承接职能的空间。随着行政体制、经济体制改革的不断深化，更多职能需由学会来承接，使学会更好地为行政部门服务，是今后学会工作的总体发展趋向。然而学会的作用并未得到行政部门的充分重视，也没有为学会独立工作营造氛围、创造条件，未按照政务、事务、服务相分离的原则，加快职能向市场、向社会、向科技社团转化分离。一些如知识培训、继续教育、论文评审、职称评定、项目论证、资质认证等职能未移交给学会。事实上，以承接政府职能转移为主的学会改革能否顺利推进，不在于学会自身，而取决于政府部门是否能主动转移一些本该由社会组织承担的职能。

⒊挂靠机制弊端弱化了学会自我发展的能力。学会依托挂靠单位解决办事机构在人员编制、办公场所及活动经费等方面的问题，挂靠单位领导学会办事机构的思想政治工作、党的建设和人事管理工作。处理两者之间关系最恰当的做法是在稳定与挂靠单位关系的基础上，学会要积极探索、大胆创新，从学会办事机构改革入手，转变观念，提高能力，尝试新方法，建立新模式，探索新机制，同时满足行政发展的需要和广大会员的需求，实现自身的发展。现实情况是学会办事机构由于没有独立的人事、工资、财务和资产管理制度，同时由于行政部门对学会工作独立发展在一定程度上的忽视，造成了学会办事机构内部管理工作存在一些问题。

⒋宣传不够使学会权威性遭遇挑战。“有为有位”，学会工作才能建立口碑。事实上，官办学会的自主施展空间很小，再加之宣传缺失，官办学会就只能成为影子。许多新进人员甚至对学会毫不知晓，即使知道的人也仅将学会与写论文混为一谈，对学会完整的功能定位懵懵懂懂。这与宣传口径的偏离很有关系。现代意义上的学会是一个浸淫了智慧、集聚了人才，活动形式多样的充满活力的社团组织，是温馨的会员之家。而目前因宣传渠道不畅和宣传力度不够，令学会的权威性面临挑战。

（二）激励机制不够健全，学会活动保障后继乏力。

⒈经费拮据，正常活动受限。经费来源，在外界主要是会费、咨询服务费、培训费、政府补助、赞助费、商品销售收入等。对绝大多数官办学会来说，经费来源只是行政补助。随着社会经济的发展、活动成本的上升，某些政府行政提供的经费已不能满足学会正常活动的需要。即使经费的绝对值增加了，但是随着运行成本的加大，可支配用于活动的缺口依然较大。各式学会要想在将来的工作中组织更多的活动，要么进行创收，要么请求行政部门给予更多的经济扶助，否则经费拮据必然会使一些学会正常活动受到影响。

⒉定位单一，对行政机关补充不够。学会的功能在行政部门和一般会员眼里只是评审论文的机构，培养人才也仅针对有潜力的会员，并且学会对会员与非会员的无差别对待导致了大部分会员的归属感不强。身为会员，没有更多的优惠政策，没有更多的优先考虑，没有更多的发展空间，诸多的激励不够必然致使学会组织健康发展存在天然的瓶颈。另外，学会与行政部门较为隔绝。若业务主管机关积极扶持学会发展，如将撰写论文并获奖作为干部选拔的硬条件等，那将极大地推动学会工作。

（三）学会组织内部日渐式微，自我发展后劲不足

⒈内部人才缺乏，工作无积极性。学会办事机构即秘书处，负责执行日常工作。其最重要的岗位是秘书长，在很大程度上，秘书长的工作质量和效率与学会的运作和发展有着密切关系。一般工作人员则在秘书长的领导下工作。非官办学会通常会采取专职工作人员的方式，建立恰当的考核和激励机制，以增强学会工作的有效性，但官办学会情况恰恰相反。一方面，学会挂靠机关的人员大多由行政领导指定，又因学会的边缘化而不愿从事学会工作，；另一方面，目前学会的管理体制、运行机制和经济实力也限制了社会上人才的进入。在活动能力上，由于学会活动单调，缺乏创新，缺乏有影响力的“品牌”活动，其有效性和权威性面临考验；在经营能力上，根据现行体制和政策规定，工作人员及会员大多是公务员，不能从事经营性活动，经营创收能力微弱，使学会综合实力不强，自我发展能力不足，仅靠行政经费在有限的空间做有限的事。

⒉规章制度缺失，执行偏于“杂乱散”。制度建设是学会各项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。当然，有了制度，还需执行到位，否则只能是一纸空谈。官办学会应在组织工作制度、财务管理制度、资产管理制度、工作报告制度、会员联系与调研制度、档案管理制度等方面各个击破、逐一完善，不能出现建章立制后依然执行不到位的情况。随着学会自立程度的提高和学会可能承担的各种社会职能的逐步增多，以及学会活动的经济效益和社会效益的不断增加，学会内部管理制度的完善将会显得越发重要。

⒊领导机构松散，工作喜“走过堂”。学会的领导机构是会员代表大会、理事会和常务理事会。现实情况是，学会理事会的作用未得到充分发挥，表现在理事会与会员代表大会的共同召开，其他活动基本为无。原因是一是理事会规模过大、分布广泛，要达到2/3的到会率有很大困难。二是理事不理事。有的理事有名无实，对学会工作不热心，参与学会活动不积极。三是学会本身经费不宽裕。另外，学会尽管按期召开常务理事会，但有影响、有能力的中青年专家领导的作用也很不明显。相关的工作职责和会议制度不尽完善，常务理事队伍的结构还需优化，对待学术工作的不够热心等都是对学会工作“走过堂”的诱因。

⒋会员工作机械，服务意识淡漠。学会的主体是会员，但由于受到“官本位”思想的束缚与影响，会员的发展、管理与服务工作并不是很到位。学会与会员的关系呈现出淡薄化趋势，这就直接影响了学会的吸引力、凝聚力和影响力的发挥，影响了会员队伍的发展。另外，会员管理与服务方面少有创新的思路，可供会员服务的资源开发力度还不够，形式还较为单一，没有形成学会会员工作积极热情的氛围。最开始是由于观念上的偏差造成的，后来则是在能力上存在问题。

（四）功能定位不清，学会竞争力日渐消颓

⒈活动单一化，缺乏创意。学会的学术活动包括学术交流与研讨、研究与培训、调研与参谋、咨询与服务等方面。学术活动是促进学术发展和创新人才成长的手段，也是学会凝聚会员的基础。官办学会自身组织开展的学术活动形式较为有限，较多还是与其他单位联合进行的，因此独立性不够，当然也存在着经费不足的问题。一些单独或联合举办的专题研讨虽然有一定影响力，但次数太少。基层学会组织开展活动也不平衡，存在“两极＂分化现象，即较好的学会组织能够自主开展开题会、结题会，大多数组织则基本上只是满足于论文截稿前交上论文即可。另外，尽管学会会刊这一学会的载体工程越来越好，但在总体上表现为“墙里开花墙外香”。

⒉功能偏颇化，定位不显。各式学会总体来说具备四大功能定位：理论研究、建言献策、情况反映、人才培养。根据现有情况，学会实际上更偏重于理论研究及人才培养功能的践履，而忽略了另外两大功能。随着外界学会此起彼伏的改革，人们都越来越认识到学会改革的重要性，学会的竞争力及生命力即来源于此。目前，一些官办学会依然只重视内部活动，而忽略了对外的合作交流，没有发挥出人才和智力优势，没有承担起政府与外界沟通的桥梁纽带作用，事实上，围绕区域发展、行业创新与进步及经济社会的热点、焦点、难点问题进行调研，为政府建言献策也是学会工作的重要任务。实际地践履功能或者是拓展功能，是官办学会的发展方向。

三、基于网络化治理理论的视角考量消解困境的对策

当前，推动学会改革的基本思路是：继续挂靠，理顺关系；创新思路，重在服务；完善机制，注重发展。即在理顺关系，明确职责的基础上，树立新型会员服务意识，深化传统职能，开拓非传统职能，建章立制，完善管理体制与运行机制，争取行政机关对学会改革的支持，为学会组织改革创造良好的内外部环境，提高独立运行、自主活动的能力。这一思路正是网络化治理的要义所在。

（一）大力发展第三方政府，促进学会承载职能的多元化

斯蒂芬·戈德史密斯提出的“第三方政府”模式认为，政府应该从服务提供商转变成为服务的催化者，把公共服务以政府机构间的合同、商业化、公私伙伴关系、外包、特许协议和市场化的模式来提供。事实上，学会作为第三部门，服务的对象是会员，也即行政机关所面对的公务员，两者之间若建立合作机制、协调机制、责任机制、信任机制，就会弥补行政的失效。

这里很重要的是学会应大力提升自身的承载能力。学会履行职责、拓展职能的承载能力，是指学会的资源能够支撑其履行“为经济发展服务、为广大科技工作者服务、为提高全民科技素质服务”（即“三个服务”）的职责，承担政府委托职能和拓展社会职能的现实能力与发展能力。其中，既包括学会自身生存发展的承载能力，也包括拓展社会职能的承载能力。学会履行职责、拓展职能的承载能力，是学会工作承载力、活动承载力、环境承载力、经济承载力和社会服务承载力的有机结合体。如何推动学会承载职能的多元化？还需要从几项微观执行的方面着手：

⒈加强促进学会发展的政策制度建设。政策法规是学会发展的制度保证。历史证明，挂靠体制是社会团体双重管理体制的重要组成部分，在学会生存与发展的过程中，它起到了重要的稳定作用。但随着时势所趋以及改革的深入，先前所出台的政策已经无法解决新出现的一系列问题。而更进一步的相关政策还未出台，学会的地位因而无法得到认可，所以，国家相关加强学会工作政策的出台十分重要。预想中的政策是要将学会与挂靠单位之间的关系凝结起来，形成网络治理的范式，从根本上确立学会的社会地位、作用和任务，规范学会的活动范围、社会职责、权利和义务，保障学会的合法权益，改进挂靠单位对学会的监督管理体制，出台加强和推进学会发展的政策性文件，给予学会更多的自主办会的空间和优惠，主动创造有利于学会发展的外部环境，并从管理上为其发展营造宽松环境，使学会在宪法和法律允许的范围内独立自主地开展活动。

⒉加大促进学会工作与活动开展的扶助力度。官办学会作为行政系统理论研究的重要组成部分，是服务于行政的非营利社团，承担着开展学术交流，活跃学术思想，进行理论研究，促进成果转化，培养后继人才，为中心工作建言献策，反映会员意见建议和诉求的重要职责。挂靠单位应扶持学会的发展，不光是在政策制度上的引航开道，更应从现实的角度来解决学会工作开展的瓶颈问题。行政机关通过对学会开展活动提供必要的财物支持，保证学会活动正常有序有效的开展，能够促进学会的发展壮大。随着体制改革的深入，新的工作理念和活动模式被引入学会工作中，将激发起学会自主开展活动的活力。另外，由于学会业务范围的扩大，需要学会办事机构经主管单位推荐人员进入并建立人员流动机制，合理配置人才资源，建立健全社会保障制度，只有这样，才能调动学会工作人员的积极性和创造性。

⒊主管单位应关心学会，施以更多的发展空间。现代的民间社团管理方式正从直接管理的模式向监督管理的模式转变，主管单位应支持学会自身的民主管理，真正关心学会，使学会真正实现民主办会，尽到服务、保障、监督之责。目前学会的挂靠局面所导致的结局是：一切以行政为主，学会的地位不够重要；行政施以的关心和扶助太少，学会的发展空间有限。

理想状态是：一方面，按照理顺关系、明确职责、相互支持、照章办事的原则，在思想政治工作、党组织建设、人事管理、劳动工资管理等方面接受挂靠单位的领导和管理；另一方面，学会自主开展活动，独立运行自身职能，积极探索，大胆创新，从学会办事机构改革入手，转变观念，克服过去那种“等、靠、要”的思想，尝试新方法，建立新模式，探索新机制，以满足广大会员的需求，从而实现自身的发展。也即要学会再造一种行政机关支持下的独立负责制。

承接政府职能将有力地推动学会内部改革，促使其按照“承接”的需要不断完善自身工作体系。学会属专业性、群众性的学术团体，无行政能力；政府职能由于具有行政性、社会性和经济性的特点，学会承接或部分承接政府转移职能，就能将狭小的活动范围扩展到广阔的社会中去，促进和推动学会组织体制、运行机制等全方位的改革以适应社会需要，同时学会的资源将得到更加充分的利用，极大地提高学会的社会地位和影响力，产生良好的社会、经济效益。

（二）开展政府协同治理，促进组织间协同合作

基于协同治理理论，协同治理是指在公共生活中，政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统，以货币、法律、知识、伦理等作为控制参量，借助系统中的各个要素或者子系统之间非线性的相互协调作用，调整系统有序、可持续运作，产生局部或者子系统所没有的新能量，实现力量增值，最终达到最大限度地维护和增进公共利益的目的。学会组织和其下属基层学会组织密切协同关系要从以下几方面着手：

⒈加强学会规章制度建设，增强规范性。在完善组织管理制度的同时，强化会员管理制度、资产管理制度、学术活动制度、会刊编辑发行制度、书刊公开出版制度、合作与交流制度等建设。并根据实际情况变化，及时修订和完善规章制度。另外，施行学会工作人员如联络员、特约编辑、特约撰稿人、会刊编委奖励制度，以表彰奖励形式来激发学会工作人员的积极性和创造性。设立“专家推荐奖”，对年度表现优秀的会员予以表彰。

⒉发挥学会领导机构作用，增强影响力。积极发挥专家的作用，形成一批热心学会工作，有影响、有能力、结构合理的理事和常务理事队伍，既要发挥（常务）理事会整体的领导决策作用，更要发挥每个（常务）理事的参与作用。重视（常务）理事的推荐工作，学会领导班子要重视培养这支队伍，并随着调离等情况的发生，及时增补。学会理事会领导下的会员代表大会是充满了智慧的团体，基层组织应在推荐会员时审慎定夺。

⒊加强学会秘书机构建设，增强竞争力。积极推进学会秘书处改革，加强学会自身队伍建设。可仿效工会、团委等社团组织的内部运作方式，充分发挥会员的积极性。第一，加快办事机构的改革。改进学会用人机制，向社会招聘人才，逐步建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制，竞争上岗，优胜劣汰。第二，加强学会工作人员的培训，建立一支有能力、高效和专业化的专职员工队伍，提高学会整体服务意识、服务能力和服务水平。第三，改善学会专职人员的待遇，稳定队伍，争取年轻人才进入学会。第四，建立激励机制和竞争机制，充分调动所有员工的积极性。第五，理顺内部管理秩序，建立相应的监督机制，增加详细的财务收支透明度。

⒋加强基层学会组织建设，增强凝聚力。第一，学会根据大监管体系建设的需要，适时调整和增加基层学会组织。第二，加强学会与基层学会组织之间的工作联系与交流、指导。基层学会组织工作要切实反馈，积极处理现存问题。第三，在学会秘书处上下沟通的基础上，加强与基层组织间的联系，通过交流工作经验，互通有无。第四，保持基层学会组织的活力。学会在日常工作中要积极支持基层组织活动的开展，提供相关服务。学会的许多重要工作都应吸收基层组织参与。通过基层组织开展更多的活动，以调动广大会员的积极性。

（三）以数字化革命为契机，加强主体间协调

由于信息不对称和个体理性的现实存在，任何组织或个体间的交换必然产生一定的交易费用。过去，交易费用都相对较高。现在随着信息技术的普及和应用，交易成本也随之下降。在政府管理领域，电子政务效果日渐明显。首先，作为各级地方政府在各自信息的获取和沟通方面离不开信息技术；其次，在政府机关内部电脑已经基本普及。学会工作借助数字化革命的契机，与其下属学会组织之间有着网络上沟通的便利。将来的目标是完善学会网站自身建设，建立会员主体服务的大型资料库。发展方向有：⑴在网站上建立“学会图书馆”一栏，一是完善、更新历史论文数据库，二是整理上传总会会刊、学会会刊等杂志及总会、分会、兄弟部门及相关研究机构的学术资料，三是增加录入讲座资源、培训资源等；⑵历史论文数据库按照类别完善论文检索功能，详尽的资料搜索功能能够避免抄袭剽窃现象；⑶联系购买论文数据库网站的阅读权，作为对部分骨干会员的奖励；⑷链接其他兄弟网站、友情网站，如总会、分会及各级学会；⑸活跃网站论坛，将原先投稿通道改为BBS区，专家组和有兴趣的会员都可对该篇文章点评，综合各方观点后，会刊会选登部分稿件；⑹增加“会员管理区”，可分会员登记、会员库和精英库三个子栏目。这些都将使学会功能得到更好的发挥。

（四）满足会员需求，开展个性化、多样化的服务

所谓公共服务的个性化，是指政府等提供公共服务的主体应该把管理和服务的对象——“会员”当成自己的“顾客”，是公共服务的“消费者”。所以，政府应该按照市场中消费者的要求制定政策，提供相应的公共产品或服务，也就是说，要在实现基本公共服务均衡化的基础上，充分尊重每一个作为社会成员的单个个体的需求，以“顾客”为中心，考虑个体需求上的差异，做出人性化的考虑和安排。总之，公共服务的个性化是对每一个作为社会成员个体的充分尊重，它要求公共服务的提供者真正做到以人为本，这也是维护会员利益，满足会员需求的具体体现。

学会工作要满足会员需求，就要创新思路，加强与会员的沟通和联系，增加服务内容，提供优质的各类学术活动和培训，满足学会会员真正的需求，建立有效的为会员服务的体系，切实增强学会的凝聚力。经调研发现，会员需要提供的服务呈现出多元化、全方位发展的特点：⑴各式继续教育和培训机会；⑵各式学术交流活动；⑶学会期刊的服务；⑷学会网站的服务；⑸提供信息和资料；⑹组成梯队撰写课题；⑺优先奖励等。

根据现行官办学会的实际，先必须做好两件事情：

⒈树立会员主体意识，强化观念。树立以会员为主体的办会理念，竭诚为会员服务，把广大会员是否满意作为衡量学会工作的基本标准，建立健全为会员服务的体系，增强学会的凝聚力，就必须树立会员是学会主体的观念，彻底摆脱“官本位”思想的束缚与影响。学会是服务机构，不是管理机构，更不是行政机构。切实树立为会员服务的观念，端正服务态度，以最大化地满足会员需求为目标，不断地改进学会为会员服务的行为是学会正确的选择。

现在的情况是：会员与非会员区别不大，会员的发展工作不够有力，会员库建设还有待完善；与会员沟通不够，学会活动信息不畅，会员缺乏了解学会活动和反映意见的渠道；学会信息化建设滞后，通过学会网站或电子邮件的方式得到学会信息的较少；对一般会员的服务工作还不是很到位。

会员参加学会的目的主要是希望学会能对他们在了解热点问题、沟通信息、更新知识及提高学术水平等方面有所帮助，能为他们表现自己的才华，发挥自己的专长提供舞台，能为他们进行内外交流，开展协作创造条件。因此，学会应通过组织各种活动，主办学会刊物等方式来满足会员的这些要求，只有依靠其在学术上的威望，靠为会员提供服务，满足他们的需要，学会才能吸引会员，凝聚会员。

⒉改革会员发展制度，壮大队伍。长期以来，由于学会工作人员少、精力有限等原因，学会的管理手段落后，会员管理一直很薄弱，尤其是会员发展工作在一定程度上的滞后，造成了学会会员库中的会员不合实际需要的现象。学会可在了解、掌握会员基本情况的基础上，按照分层、分类、分级管理的原则，细化会员库。必要时可重新登记梳理会员，传统的单一会员制不利于学会满足现实存在的不同层次会员的需要，不利于不同层次会员发挥不同的作用，也不利于学会对不同层次会员实行分类、分级服务和管理。会员和非会员要差别对待，不同层次会员同样如此，普通会员、骨干会员、专家会员所获得的学会信息、参加学会活动、培训等的机会都会有差别。在学会章程中要对此给予明确，并形成根据不同会员确定管理和服务办法的有效的制度形式。基本上应该是普通会员居多；骨干会员有一定的门槛，其所写论文应获得过学会年度评选一、二等奖或者在分会评选中获奖；专家会员则是极具口碑的行家里手，学会可自行审定。

可采取如下措施来服务会员：第一，根据会员级别，分类分层进行培训。世界知识半衰期的缩短使得人类知识结构不断需要更新完善，并且由于所涉领域的不同，使得人人都有适合他的阶段性培训需求。对于新加入的会员，要对他们宣传学会，教授行业论文写作技巧；针对已工作一段时间的会员则要进行知识更新的培训，即各式热点的解读，这将有益于开拓思路。另外，可与其它部门合作，化多头培训为整合资源也是一个很好的方法。第二，强化组织会员开展学术交流和活动的作用。学术交流活动是会员最希望参加的活动，应形成制度予以保障，作为基层学会活动制度。对内形成各业务条线的横向平行及纵向指导之间的关系，对外则加强与民间组织、高等院校的联系交流；增多由学会带队，至兄弟省市有关单位进行调研交流的机会：总体上就是形成学会牵头搭桥作为中介促成交流与合作的形式。另外，学会日常可适时组织一些沙龙等小型活动，可在年终组织年会论坛等，还可就若干论题征选部分论文，邀请作者作现场报告。这等于是会员代表大会的另一种轻松愉悦的方式。专家会员和普通会员都可参与其中，最终以论文结集出版完满结束。一系列高质量的学术交流活动逐渐会增强学会的吸引力。第三，拓宽学会书刊的平台作用，充分开发为会员服务的资源和项目。⑴免费赠送学会会员人手一本学会会刊，满足会员主体之需；⑵同等条件下，优先刊登会员的稿件，会员在稿件上注明会员登记号码；⑶尽快创办多媒体杂志，并将其在学会网站上刊载；⑷编辑论文专集公开出版，并附专家点评，此举一可示范好论文的标准，二可满足会员论文发表要求之需；⑸摘选网站投稿中的优秀作品进行选登，并附专家点评；⑹以某个时间段为基准向会员推荐一本好书，邮寄至其家中；⑺提高奖励标准，根据学会新活动、新工作丰富栏目设置；⑻刻录优秀论文集光盘，随附会刊共同发行等。

总之，为会员提供服务必须遵循的原则是：第一，区别学会会员与非会员的待遇，对会员有一定优惠政策。第二，以活动经常性、多元化满足不同层次会员的需要。第三，加大学会宣传力度，让每位会员了解权利和义务，以参加学会为荣。第四，重视基层会员。第五，完善会员库、专家库建设。

［1］斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯.网络化治理：公共部门的新形态［M］.北京大学出版社，2008.

［2］叶林，张远凤.从政府与社团关系的角度论中国社团管理体制的改革［J］.甘肃农业，2006，（01）.

［3］孙牧.网络化治理研究综述［J］.云南行政学院学报，2010，（04）.

［4］宋虎.我国农村公共产品供给机制创新［J］.山东省农业管理干部学院学报，2009，（02）.

［5］郑巧，肖文涛.协同治理：服务型政府的治道逻辑［J］.中国行政管理，2008，（07）.

（责任编辑：牟春野）

Solutions of the Plight of “Government－Run” Social Organization Based on the Theory of Network Management

Chen Yi

Social organization＇s affiliated institutions appear for a long time.Now with the current economic system and administrative system＇s reform＇s deepening，the shortcomings of affiliated system anchored to meet the market economy system appear.Although the country has canceled restricts of social organization must have affiliated units，due to historical reasons，until now most of the social organizations still have affiliated units and rely on their support to carry out activities.Those affiliated the government are called“government－run” social organization.Today，social organizations＇cohesion，influence to some extent are blocked，mainly in：academic authority is not enough，service ability is not strong，organization building weakened，lack of funding source lackened，and so on.These factors make the development of social organization slow.This paper is intended to analyze the causes of the problems and put forward countermeasures.And then management units can gain inspiration from the paper.

network management；social organization；plight；building orientation

D669.4

A

1007－8207（2012）05－0047－06

2011－12－23

陈奕 （1978—），女，上海人，复旦大学社会发展与公共政策学院博士生，研究方向为社会政策。