加强县委书记的执政能力

◎ 文/张义学

“郡县治，天下安”。我国自秦以来二千多年的行政管理体制中，县历来都是重要的行政单位。现在，我国大陆地区拥有2861个县（市、区）级政府机构，也就是有一支2861位县（市、区）委书记组成的庞大干部队伍。我们党执政的历史经验表明，把县委书记这支干部队伍抓好了，全国大局就能稳定；而哪个县委书记掌不好舵，哪个县的领导班子就会出问题，哪里的经济就发展不起来，社会矛盾就容易滋生。

县委书记是领导一片县域发展的关键人。这个区域的经济如何发展壮大？社会如何稳定进步？群众是否过上富裕幸福的生活……书记们必须根据上级党委的指导精神，结合当地的实际情况，制定出适合所主政县域的施政纲领、发展思路、蓝图规划、奋斗目标、工作任务，也就是县委书记必须创造性地开展工作。

作为党在当地执政团队的带头人，县委书记肩负着中央的重托，要对几十万人甚至上百万人的生计负责。政治建设不清明、经济发展水平上不去，县委书记要承担责任；社会不安定和谐，生态不文明，县委书记及其率领的党政团队难辞其咎。

因此，对于一方县域来说，县委书记执政能力的高下，德行的优劣，影响极其深远。中央对县委书记所扮演的特殊角色、担当的特殊责任作出过明确界定：县委书记是党在当地执政团队的带头人，是党在当地各级组织的领导人，是在当地人民中党的形象的具体代表人，是我们党执政兴国的中坚力量。“抓好发展、抓好民生、抓好稳定、抓好领导班子和干部队伍建设，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩”，是新形势下县委书记肩负的重大职责。因此，上级党委选配的县委书记的执政能力，必须是能承担此职责的人才。

党中央对县委书记作出如此明确的定位，充分说明了党中央对县委书记队伍建设的高度重视，凸显出县委书记在我党治国安邦中的重要地位和作用，也寄托着党和人民对县委书记这支队伍的殷切期望。

在新的历史时期，县委书记如何发挥好把关定向、总揽全局的作用，关键要增强与其岗位相匹配的执政能力。简言之，一要工于谋划，善于从宏观上、战略上思考和决策问题，登高望远，见微知著。不仅要有主见，而且要有创见，更要有远见。二要精于创造，找准上情与下情、全局与局部、宏观与微观的最佳结合点，有效地把党的路线、方针、政策与本地区的实际紧密结合起来，创造性地开展工作。三要善于聚力，把方方面面的力量聚合到党委的决策部署上来，形成强大的发展合力。

县委书记要不断提高战略把握能力，善于把握全局，把握长远，把握主动，把握现实；不断提高结构调整能力，善于调整好发展系统的构成要素，各要素的组合方式及相互关系，优化发展的内外环境；不断提高持续推进科学发展的能力，始终保持生机和活力，超越自我，超越现状；不断提高应对风险的能力，注意规避发展风险，善于化解发展风险，当前，要着力加强应急体系和应急能力建设，对各种突发事件要正确应对、科学处置，不能消极应付，欺上瞒下；不断提高促进和谐的能力，要善于激发活力，平衡利益，主持正义，疏通诉求，扩大共识，消除疑虑，扶持弱者，完善规则，宽宏包容，凝心聚力。

如何提高县委书记的执政能力呢？一是中央省委要对县委书记加强教育培训，增强领导科学发展的能力。组织干部走出县门省门国门，开阔眼界。二是加强县委书记的实践锻炼，提高务实创新能力。把经济发展主战场和社会矛盾集中地，作为干部培养锻炼的重要场所。三是加强制度建设，提高科学决策能力。实行民主决策制度，健全和完善重大决策的规则和程序，实现决策过程程序化和制度化。另外，还应充分发挥专家学者的优势，建立决策咨询机制和信息支持系统。坚持问政于民，问需于民，问策于民。

县委书记影响力和凝聚力的获得，不仅靠个人职位、见识胆识和个人才华，更重要的是要靠人格风范。

县委书记作为主要领导，既要威严，又要开明；既要“会用权”，又要“敢放权”；既要坚持议大事、抓大事，维护好县委的领导核心作用，又要善于“弹钢琴”，与政府班子“唱好将相和”，与人大政协“演好同台戏”，与乡镇部门做到“长相依”，与人民群众“密切鱼水情”。