准确把握农业农村发展中的几个重大问题

●温家宝

当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

（一）关于发展现代农业。一是坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。要总结一些地方建立耕地保护补偿制度、加强耕地质量建设的成功经验，加快建立健全耕地保护和建设的长效机制。同时，加大中低产田改造力度，不断提高高标准农田比重。要认真落实各项措施，严格实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建设。

二是毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度。第一，大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。第二，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。第三，要加快发展农村职业教育，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。三是坚持不懈地推进农业科技进步。要大力增强农业科技创新能力，加快科研体制改革，加强农技推广体系建设，积极发展现代种业及农机装备业。四是持续加大农业支持保护力度。要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入。

（二）关于新农村建设。社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。不能把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。一是持续改善农村基础设施。要切实提高规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发挥整体和长远效益。要坚持建管并重，积极探索管理、运营的新机制，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。要多渠道增加投入，在调动农民积极性的同时，更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。二是提高农村社会事业发展水平。要把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强农村公共文化服务体系建设。三是促进城乡社会保障一体化发展。今后一个时期，农村社会保障总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨。要针对实践中暴露出的问题对现行政策和办法进行修订完善。要加大对农村社会保障的支持，使保障水平能够随着经济发展相应提高。要在城乡社会保障制度设计上协调一致，逐步缩小保障水平上的差距，最终迈向城乡一体化。

（三）关于城镇化。第一，把促进人口城镇化作为重要任务。一要合理引导人口的流向。必须一方面采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，另一方面，加快调整地区生产力布局，引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。二要充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。第二，推进征地制度改革。要使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障，必须按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案，广泛听取社会意见，加快开展相关工作。第三，妥善解决农村“三留守”问题。彻底解决“三留守”问题，特别是留守儿童、妇女问题，根本出路在于实现农业的现代化和在城镇化中逐步解决进城农民户籍问题。