传媒要有国家版图意识

■陈力丹

传媒要有国家版图意识

■陈力丹

黄岩岛事件让我国的传媒多少意识到国家领土和主权的重要性。我们不仅要维护我国的领土主权，同时也要在我国政府承认的前提下，尊重别国的领土和主权。在这方面，我国的传媒负有很大的责任，因为我国的传媒均为国有资产，传媒上关于国家领土边界的文字和地图，并非仅仅是传媒的立场，而是代表我国政府的立场。尤其是传媒上刊播的地图，一目了然，显示着我国政府关于国土的基本立场。

然而，由于一些传媒人缺乏国家版图意识，地图知识匮乏，工作马虎，刊播的地图出现较多的问题。例如2012年6月12日北京某报关于缅甸若开邦发生骚乱的地图，将中印边界东段按照印度的画法标出，这意味着我们的传媒把一块9万平方公里的土地划给了印度。中央某报2012年3月29日报道金砖五国会议时介绍印度，刊登的印度地图把中国控制的阿克赛钦地区列为争议地区（对中国来说不存在争议），把东段中国不承认的所谓印度“阿鲁纳格尔邦”划给了印度；同时，把整个克什米尔地区划给了印度，若巴基斯坦看到中国的传媒这样标示印度领土，会怎样说？

2001年2月4日颁布的《中华人民共和国外交部、国家测绘局关于严格遵守使用中国地图有关规定的通知》指出：“近年来，有的部门在一些公开出版的图书、杂志、报刊以及电影电视、橱窗展览装饰品和大量的商业广告上所绘制的中国地图，经常出现对我国疆域和国界线的错误画法，如错绘中印边界、漏绘南海诸岛和钓鱼岛，甚至台湾岛等，对内对外造成很坏影响，需引起特别注意。正确表示中国国界线关系到维护我国领土主权。”该通知第一条规定：“公开出版展示的地图（包括书刊插图，电影电视、舞台设计用图以及展示用的各类示意图），国界线必须按照中国地图出版社最新出版的中华人民共和国地图绘制。”

这个行政规章发布十多年了，同类问题仍然不断出现。除了中印边界问题外，其他涉及国界线的地图同样很多，例如某经济报2011年6月20日的东北亚地图，将中朝边界图们江口以北的俄国领土，划为朝鲜领土。北京某晚报2011年3月27日的整版中国地图，把朝鲜划为中国领土，且没有完整地显现中国（西部缺损，没有南海诸岛）。《北京青年报》2010年7月28日A4版中国东北地图（7月30日《京华时报》A26版的东北地图亦然），将中俄兴凯湖地区的边界线，沿着湖北岸划，而不是在湖中划直线，将1220平方公里的湖面标给了俄国……

报纸是公开出版物，电视信号只要有工具就能抓住，我国传媒发表的地图若出现边界走向错误，会给外交谈判平添一份困难或无事生非地制造外交事端。地图虽小，关系重大，不可掉以轻心。

《中华人民共和国地图编制出版管理条例》规定：“出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷或者展示前，应当依照下列规定送审试制样图一式两份……”但人们长期以来有一种误解，以为要审核的地图是指专门的地图册和挂图，忽略了“图书、报刊插图、示意图”也要报审。根据这个规定，凡是传媒刊播的地图，包括示意图，都应该向国家或省级测绘部门送审。

事实上，我国传媒刊播的地图几乎没有主动报审过，法规形同虚设。除了当事人缺乏法治意识外，这个法规难以执行也在于传媒刊播地图有较强的时效要求，规定的报审程序不符合新闻工作的特点。因而，新闻出版总署、广播电视总局宜会同外交部、国家测绘局制定一项适应传媒工作特点的、简便的时事地图审核程序，以便于传媒在报审地图时有章可循，并制度化。

在《地图编制出版管理条例》没有被认真贯彻的情况下，至少报纸的编辑在刊发时事地图时，要对照正式的、最新版的中国地图出版社版的标准地图，检查一下是否存在明显的方位、边界差误。传媒编辑部应必备最新的中国标准世界地图集、中国地图集，不能从网上随便扒地图，因为网上的地图来源不同，有不少地图中的边界线是中国政府不予承认的。

我国传媒越来越重视及时配以地图来报道新闻，这本来是好事，但同时暴露出传媒编辑地图知识匮乏的问题，而这种情形可能导致政治错误。传媒刊播错误的地图也会对社会造成不良影响，因为一般情况下公众相信传媒在知识方面的权威。传媒的领导要加强对地图绘制人员业务、政治方面的教育，以增强工作的责任感。

（作者为中国人民大学新闻学院责任教授）