学前教育建设：农村当为攻坚重点

□姚强

学前教育建设：农村当为攻坚重点

□姚强

2011年出台的《海南省学前教育改革和发展三年行动计划》明确提出，2013年海南要实现学前一年毛入园率达80%以上、三年毛入园率达到55%以上的目标。笔者认为，海南学前教育发展的重点应放在农村，难点也在农村，应将农村学前教育作为突破口，在体制机制、师资建设、办园方式、政策扶持等方面探索出适合海南实际的农村学前教育发展思路。

一是完善农村学前教育的体制机制。对于海南的农村学前教育而言，很少有公益性的投资参与，更没有“希望幼儿园”项目，民办幼儿园大都以盈利为目的，且多数生存困难，发展艰难。在这种情况下，原有的“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制在农村受到严峻挑战。因此在农村应该强调以“政府为主”的方式进行办园。在城乡学前教育经费分配上，建议侧重于农村，多发展农村幼儿园。在学前教育管理上，建议将镇中心幼儿园列为各市县所属的全额拨款事业单位，真正落实其法人资格，这样幼儿园就可单独办理收费许可证和银行开户等事宜，评定教师职称、争取专项资金和生均办公经费等渠道也会更加畅通，北京等地在此方面已有尝试，取得了良好的效果。另外无论是在专门机构还是在基础教育的科（股）室，都要加强对乡镇幼教专职干部的配备，并且要进一步明确其职责。

二是加强农村学前教育师资队伍建设。根据《关于中小学教职工编制标准的实施办法》，目前海南农村公办幼儿教师编制是小学教师编制的一部分，这不利于幼儿教师队伍建设，也不利于小学教师的核编定员。建议修订幼儿教师编制标准，并与中小学教师编制分开，实行独立编制。独立编制不增加财政负担，并且有利于明确幼儿教师的身份和地位，能吸引、留下优秀的幼儿教师。另外，要完善、落实农村幼儿教师工资、社会保障和职称评定政策。农村公办幼儿教师的绩效工资、特区津贴等要足额发放，争取与中小学教师工资拉平。同时，改善农村民办幼儿教师待遇，解决养老保险、住房公积金缴纳等社会保障问题，逐步缩小民办园教师与公办园教师的工资差距。在职称评定和资格认定等方面，农村幼儿教师要享受与中小学教师同等的待遇，不能差别对待。更重要的是要加强农村幼儿教师的在职学习。

三是在农村居住分散地区实行幼小合办的举措。海南提出实施公办乡镇中心幼儿园建设工程，但对于一些偏远地区的幼儿家长而言，幼儿园较远，还要多支出寄宿费、交通费，不如让孩子提前就近读小学，因此造成了目前一些市县的小学低龄化问题严重。针对这一问题，首先要积极推进农村学前一年教育，推动以公办小学附属幼儿班作为农村幼儿教育的基本办学形式，有条件的市县争取实施免费学前一年教育，比如昌江县实行学前一年免费教育和小学六年义务教育的“1+6”形式很值得借鉴。在做好“1+6”工作的基础上，再逐步推进农村学前三年教育。随着海南农村小学优化布局，不足百人的小学撤并200多所，三年级以上的学生基本都去中心小学，留下的大都为达不到寄宿要求的一二年级学生。建议将学前三年教育和小学一二年级教育贯通起来，实行幼小五年制一体教育。

四是鼓励引导农村民办幼儿园健康发展。农村民办幼儿园的发展在很大程度上弥补了海南农村学前教育资源的不足，但其生存环境比较尴尬，税收较重，入不敷出，留不住教师等问题也不容忽视。建议海南出台优惠政策和制定相关措施，促进农村民办幼儿园健康发展。首先是充分利用撤并小学闲置的校园校舍，通过无偿供给、低价租赁等形式提供给民办实体，制定优惠灵活的租赁形式，积极解决农村办园的场地问题，引导民间资金或集体资金的投入。其次要对新建、扩建幼儿园的用地要按照公益事业用地优先安排，采用土地入股、资产租赁、使用集体建设用地等方式鼓励公民合办、民办公助的办园模式。三是建议进一步明确农村民办幼儿园在一定的收费标准内减免企业所得税和营业税。最后是建议财政对入园幼儿每人每年给予一定的补贴，公办民办园一视同仁。◎

（作者单位：海南省委政策研究室）

［编辑：王明泽］