粮食主权——全球高粮价危机的应对之策*

江 虹

(1.湖南农业大学 人文学院，湖南 长沙 410128；2.湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410012)

2012-04-26

2012-05-29 网络出版时间：2012-9-29 15:43

2010年湖南省哲学社会科学基金项目(2010YBA113)。

江虹(1981-)，女，内蒙古包头人，在读博士研究生，讲师，主要从事国际法研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.49_038.html

云南农业大学学报 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 49-52

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.011

粮食主权
——全球高粮价危机的应对之策*

江 虹1，2

(1.湖南农业大学 人文学院，湖南 长沙 410128；2.湖南师范大学 法学院，湖南 长沙 410012)

粮食主权是在20世纪90年代全球粮价低迷的背景下由“农民之路”一个国际农民组织提出的，以此来应对持续二三十年的低粮价危机。而如今，自2008年全球粮价高涨以来，世界陷入高粮价危机之中，粮食主权是否仍然有意义。通过分析当今世界粮价危机的长期与短期原因，证明此次危机原因与前次危机没有太大的区别，表明粮食主权仍然有重要意义。最后结合粮食主权的具体内容分析指出保障粮食主权的实现是各国解决全球高粮价危机的应对之策。

粮食主权；粮价高涨；危机原因

一、粮食主权的提出

自2008年全球粮食危机以来，近几年全球粮价不断上涨，粮价上涨带来的粮食危机导致世界许多地方饥饿加剧，甚至出现了社会动荡。

在此之前，世界经历了长达20至30年的低粮价危机，低粮价导致了数百万的农民和农民家庭破产，被迫离开土地，加入国际移民大军中。为了应对这一艰难的现实，“农民之路”，一个由农民、家庭农场主、农场工人、土著农民、失地农民、农村妇女和青年组成的国际农民组织，其成员包括来自非洲、美洲、亚洲、加勒比地区和欧洲的农民和小农组织，提出了“粮食主权”这一概念。

1996年4月，“农民之路”第二次国际会议在墨西哥召开，会上首次提出“粮食主权”的概念，粮食主权是每个国家维持和发展其自身生产能力的权利，生产尊重其文化多样性和生产多样性的基本粮食。我们都有权利在我们自己的领土内生产粮食。粮食主权是实现真正的粮食安全的前提条件。该组织提出了粮食主权的概念，制定了全面的替代方案，目的在于在当地、国家、全球层面，重建粮食生产和消费体系。

粮食主权承认国家有权发展国内生产提高为人民提供充足粮食的能力；国家有权建立保护和实施反映其特定的社会、文化、经济和环境特色的知识产权规则；国家有权决定自身的农业政策和贸易政策。任何贸易协定应该尊重国家的粮食主权，不应损害、威胁到国家的粮食主权。

粮食主权，与WTO框架下的“一个适合所有”统一尺寸适合所有国家形成鲜明对比，每一个国家和人民都有权利确定自身的粮食、农业政策，只要这些政策没有损害第三国的利益。例如，一国在其他国家的市场上以低于成本价格倾销粮食，会导致当地农民破产、倒闭、失业。粮食主权允许国家抵制这种情形保护其国内市场。所有国家都有权选择农业政策，鼓励当地的粮食生产与加工，这些过程是安全、卫生和适合本地文化的，依靠本国自身的生产、利用当地生产资源，采用适合本土文化的农业生态生产方式为人民提供充足的粮食，避免过度依赖农产品的进口。但是，如今我们已经从一个低粮价的时期进入一个高粮价的时期，我们有必要分析当今世界高粮价危机的原因，去探究粮食主权的现实意义。

二、世界高粮价危机的现状与原因

(一)世界高粮价危机的现状

2008年联合国粮食及农业组织已发布报告指出，世界谷物储备在今年将会降至近20年来的最低水平，全球粮食市场供应趋紧、价格不断攀升的局面，在短期内难以缓解。2012年4月联合国粮农组织最新发布的统计数据显示，全球粮食价格连续第三个月出现上涨，该组织发出警告，未来粮价仍可能继续上涨，进而威胁世界经济和社会稳定。[1]

在整个2011年，食品价格的飞速上涨一直威胁着世界，特别是第三世界国家。虽然近期的粮食价格出现了回落，但由于粮食价格同全球通胀形势密切相关，在全球通胀态势不明朗的前提下，2012年的粮食价格依旧充满了不确定性。世界银行近日发布的《2012年全球经济展望》指出，虽然近几个月来国际食品价格涨幅趋缓，但包括非洲之角在内的最贫困国家的粮食安全依然是一个主要的担忧，未来充满了不确定性。

(二)世界高粮价危机的原因分析

导致当今世界高粮价既有长期原因也有短期原因。导致高粮价危机的长期原因中，过去三十年的新自由主义削减预算、私有化和自由贸易协定的累积效果都会导致如今的粮价高涨危机。在全球大多数国家，国家的粮食生产能力已经被一些大的农业公司的不断提高的生产出口农产品的能力所削弱和取代，政府利用纳税人的钱为这些大的农业公司提供大量的补贴从而支持、刺激其生产农产品用以出口。然而，正是农民和农民家庭养活着世界大多数的人口。而大多数大型农业公司的粮食生产是为了出口贸易而谋取利益。但是，政策决定已经剥离了农民和农民家庭的最低价格保障、国营市场营销委员会、信贷、技术援助，最为重要的是他们的产品的市场。一开始，当地和国家粮食市场被大型跨国农业公司廉价的进口农产品所充斥、淹没，随着跨国公司占据了大部分市场份额时，垄断的市场导致粮价的上涨，进口粮食的价格就开始大幅升高，最终导致世界粮价上涨、世界粮食危机。

与此同时，世界银行(WB)和国际货币基金组织(IFM)使得许多国家政府被迫出售其公共部门的粮食储备。结果是我们面临着几年来粮食储备与粮食需求之间最大的压力，这也进一步导致了粮价的上升与市场的不稳定。换句话说，许多国家再也没有充足的粮食储备或者充足的粮食生产能力。他们只能依靠价格不断攀升的进口粮食。此外，还有一个导致高粮价危机的长期因素，即：全球部分地区人们的粮食消费模式在改变，例如人们越来越多的喜欢肉类和家禽类的食物。

导致高粮价危机的短期因素中，最重要的是因为投机性金融资本进入粮食市场。对冲、指数基金和风险基金已经在谷物和其他粮食产品的期货市场上进行了大量的投资。美元的疲软加上欧美股市屡屡下挫，使得人们更愿意持有实物，投资者急于为手头资金寻找出路，大量的热钱为了躲避风险从证券市场逃出转而进入包括农产品能源和金属等在内的商品期货市场，因而对石油、粮食的需求大幅上涨；需求的增加又使得粮价油价的上涨，当数量庞大的热钱流入有限的商品实体市场，价格就严重偏离了供求基本面，农产品期货价格随之出现非理性的飙涨和剧烈波动，因美元持续贬值导致投机行为的增加对粮价上涨起到了推波助澜的作用。[2]

另一个很重要的短期因素是农业燃料使用的兴起。农业燃料作物的种植正在与粮食作物和牲畜养殖竞争种植场地。生物燃料与粮食安全之间维持的脆弱平衡不再。一个明显的例证是,作为生物燃料的一个重要类别,生物乙醇所需的粮作物玉米正被广泛而又无度地种植。于是，作为全球半数以上人口主食的大米不仅在产量上受到压缩，也在种植面积上遭到蚕食，因此，高油价时代作为粮食危机的一大缩影，米价一再蹿升。[3]

导致高粮价危机的其他因素还包括：在一些地区的干旱和其他的自然灾害导致粮食减产、歉收等；跨国公司和私营部门倾向于囤积稀少食品以推测、推高其价格，例如在2007年墨西哥发生的“玉米饼危机”事件。[4]

三、世界高粮价危机的应对之策：粮食主权

(一)粮食主权的内容

粮食主权的内容包括四个主要部分：获取生产性的资源；当地知识和技术；农业生态的生产方式；贸易与当地市场。

对生产性资源的获取，包括土地资源、水资源和其他自然资源，以及对这些资源使用所获得利益的分配。对生产性资源的获取也包括生产投入、培训、收割技术、运输、金融信贷等，这都是粮食主权的关键因素。粮食主权高度重视利用当地的知识、技术和资源来发展当地的农作物和牲畜品品种，来推动农业的研究和发展。粮食主权需要政府采取政策促进民主的、可持续的、分散的基于农户的国内农业产生，而非一味追求集权的、不可持续的、跨国外向型公司化的农业生产。农业生态生产方式提倡可持续的生态原则的回归，运用生态原则来设计和管理农业生态系统。粮食主权要求所有国家必须具有在国际经济合作、国际贸易与投资背景下有权自主选择自身的农业、贸易政策，以应对出口补贴、粮食倾销、人为低价和其他农产品贸易模式中的负面因素所带来的影响，保障其国内粮食生产和分配的权利，以此保障粮食安全，保护农民利益。

(二)粮食主权是高粮价危机的应对之策

在粮食主权的框架下，一国有权自主决定如何可持续生产、分配和消费粮食，自主决定相关的农业政策和策略，以保证其国民获得粮食权利的实现。

首先，强调并坚持粮食主权意味着国家有权发展国内生产提高为人民提供充足粮食的能力。这意味着对国家粮食生产能力的保护，每个国家都有自由选择农业政策工具的权利，可以通过边界控制来保护农民农业生产的权利，还可以禁止倾销，即禁止以低于生产成本(包括社会和环境成本)的价格出售产品，因为低价倾销损害了当地农民的利益，也抵制任何形式的人为抬高进口价格。同时也意味着需要重建一国的粮食储备和国营市场委员会，该委员会应该包括国内的农民组织作为粮食储备的所有者和管理者。这也是确保一国的粮食体系脱离跨国公司囤积粮食、推高粮价的关键一步，而且可以有效防止跨国粮商对国家粮食安全和粮食主权的侵蚀。

其次，强调并坚持粮食主权意味着国家迫切需要刺激本国粮食生产能力的恢复，特别是农民和家庭农场的生产能力。人人都有权获得安全、健康、为本土文化所接受的食物，国家必须保证国内足够的粮食生产，确保其人民能够公平的获得安全、营养、足够的粮食。因此，国家必须通过公共部门的预算投入、信贷支持和其他形式措施的支持，以及真正的土地改革来保障农民获得生产资料如土地、水资源、种子和技术等，保护农民、小生产者的生产能力。在有些国家迫切的需要进行土地改革来重建为人们提供粮食生产的农民和家庭农场部门的粮食生产能力和体系，而大型的农业企业和农业公司仅仅是为出口贸易获利而进行生产。同时国家需要推行实施消除贫困计划来满足最低收入人群的最基本的粮食需求。

最后，强调并坚持粮食主权意味着国家必须改变在农业实践中的主导性技术，实现一种基于农业生态原则的农业。基于粮食主权，一国有权选择自身的农业发展政策，实现可持续发展的生态农业，有权拒绝那些对健康或环境有风险、不适合本地情况的工艺和技术，例如转基因技术、激素化生产等。农业生态原则是指可持续发展，并且对大自然、对当地文化、传统和知识的一种尊重与平衡。[5]科学表明，生态农业系统将更加有效率，能够更好的抵御干旱和其他气候变化带来的灾害，同时在经济上也更加的可持续发展，因为其使用了很少的石化燃料。这种生态农业对土壤未来的生产力也将产生很小的损害。[6]国家有权鼓励当地的粮食生产与加工，这些过程是安全、卫生和适合本地文化的，依靠本国自身的生产、利用当地生产资源，采用适合本土文化的农业生态生产方式为人民提供充足的粮食，避免过度依赖农产品的进口。

总之，所有用来解决世界粮价危机的建议都是粮食主权的一部分，解决全球粮价危机的粮食主权政策包括：保护国内粮食市场，既要抵制人为低价的倾销也要抵制国际市场上投机和不稳定因素导致的人为价格抬高；恢复农民和农业生产部门的农业生产能力，完善市场管理委员会、扩大部门预算投入、实施真正的土地改革等；在国家层面采用一种改进的供应管理政策，在国际层面制定更加完善的国际商品协定；重建改进的公共部门和农民自己拥有的基本粮食库存，消除跨国公司和私营部门作为粮食库存的主要拥有者；管制粮食囤积行为；暂停对农业燃料的使用；对农业生产体系基于生态农业原则进行技术性改革，打破粮价与石油价格之间的联系，保护和恢复农田的生产能力。[7]

[1]联合国粮农组织官方网站[DB/OL].http://www.fao.org

[2]王仲辉，徐丹．全球粮食危机的成因分析及对中国的启示[J]．农业经济，2009(10)：30-32．

[3]蔡亮．新一轮全球粮食危机的成因[J]．经济研究参考，2011(36)：27．

[4] PETER ROSSET. Food sovereignty in Latin America: Confronting the‘New’Crisis[J].Nacla Report on the Americas,2009(5):19-20.

[5] ALTIEI MIGUELA.Small Farms as a Planetary Ecological Asset:Five Ley reasons why we should support the revitalization of small farms in the global south[DB/OL].http://www.landaction.org lspip lspip.php?

[6]STEVE SUPPAN. Challeges for Food Sovereignty[J].The Fletcher forum of world Affairs,2008(32):119-120.

[7] PETER ROSSET. Food Sovereignty and the Contemporary Food Crisis[J].Developmtnt,2008,51(4):460-463.

FoodSovereignty：theSolutiontotheContemporaryFoodCrisis

JIANG Hong1，2

(1.Humanities College，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China；2.Law College,Hunan Normal University,Changsha 410012,China)

Food sovereignty was proposed in the background of low global food prices in the 1990s in order to cope with the low food prices crisis which lasted for 20～30 years. But nowadays, since the global food prices roared in 2008, the world faced the crisis of high food prices, so whether the concept of food sovereignty is still useful? This article analyzed the reasons of the present world food crisis, and proved that food sovereignty is still of great significance, lastly concluded that food sovereignty is the only solution to the contemporary food crisis.

food sovereignty; the rise of food prices; the reasons of food crisis

F 326.11

A

1004-390X(2012)05-0049-04