加强丽江市农产品质量安全管理的对策和建议

郭艳红

（丽江市农业环境保护监测站，云南丽江674100）

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全问题不仅关系到公众的身体健康，而且对农业发展、农民增收、农业贸易和农业现代化建设具有重要意义。近几年，毒奶粉、毒大米、毒豇豆、毒面粉等致人中毒的农产品安全事件不时发生，使农产品质量安全问题成为人们关注的热点问题。农产品质量安全管理建设，任重而道远。

丽江市地处滇西北高原，位于东经 99°23′～101°31′和北纬 25°59′～27°56′， 面积 20 549 km2。 全市辖1区4县，总人口113.41万人。是一个旅游胜地。丽江市作为以旅游业为主导产业的地区，向旅游者及丽江市人民群众提供安全放心的蔬菜、水果等农产品，以及监督管理好农业环境，加强农产品质量安全，既是增强丽江市农产品市场竞争力，推进农业可持续发展的重要举措，也是保障丽江城乡居民农产品消费安全，落实以人为本、构建 “和谐丽江”的迫切要求。

1 丽江市农产品质量安全管理现状

1.1 狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设

从2004年开始，丽江市认定无公害农产品基地19个，共认定面积4.6万hm2，畜禽 55.6万头 （万羽），无公害农产品认证企业3家3个产品；有机食品认证企业6家9个产品；绿色食品认证企业15家27个产品。认证产品涵盖了丽江市蔬菜、水果、玉米、水稻、水产品、蜂产品等主要农产品，认证面积占全市农作物种植面积的31%。通过认证，大大增强了农业生产者的农产品质量安全意识，明显提高了农产品质量，同时，也增强了丽江市农产品的市场竞争力。

1.2 有序开展农产品市场质量安全监管

丽江市农产品质量安全监测监督中心自2004年成立以来，在全面完成4县1区机构成立的基础上，在省业务主管部门的技术指导和云南省农业厅市场处的资金支持下，通过逐步完善检测体系，配置检测设备和培训技术人员，加大农产品质量认证力度的同时，在全市的重点市场积极开展农产品农药残留检测工作，加强了农产品 “从田间到市场”的全过程质量监管。通过严格的农残监测，农药残留平均合格率逐年上升，使人民群众吃上 “放心农产品”。具体开展的监测工作有蔬菜农药残留的例行监测工作，每月蔬菜农药残留的快速监测工作，农产品专项整治活动的监督抽查检验等工作。

1.3 农产品质量安全检验检测体系建设初具雏形

2004年，经丽江市编委批准，在丽江市农业环境保护监测站、丽江市农村能源站的基础上加挂了丽江市农产品质量安全监督监测中心，配备了农药残留监测仪器设备。在4县1区已成立了县级农产品质量安全检验检测中心，使全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。

1.4 农产品质量安全工作的社会氛围进一步形成

农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。近几年，丽江市通过多方宣传和建设，农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。按照标准化组织生产，确保农产品质量安全的各项措施得到大多数农业生产者的积极响应和有效实施。

2 丽江市农产品质量安全管理中存在的主要问题

经过几年的努力，丽江市的农产品质量安全管理工作虽然取得了很大进展，但是，一些深层次的问题还没有得到根本解决，农产品质量安全管理建设形势依然严峻，与经济社会发展的要求及人民群众的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

2.1 需进一步加强农业投入品管理体系建设

农业投入品种类繁多，包括兽药、农药、肥料、饲料、饲料添加剂、种子等。农业投入品的安全合理使用，直接关系到农业生产和农产品质量安全，关系到农产品贸易和生态环境安全，关系到人体健康和农民增收。因此，建立一套安全合理使用农业投入品的管理体系，即从农业投入品的技术指标、毒性、安全间隔期、使用方法、药害及其处理措施、药品运输、贮存、保管以及废弃处理等方面制定管理制度，以指导农户安全、合理、规范使用农业投入品，保障农产品质量安全。而在丽江市的农产品质量安全管理过程中，农业技术部门虽然制定了一些农业投入品的管理制度，但仅停留在个别农产品品种上，而且推广和应用的范围只是一些认证的农产品，没有在广大农户及所有农产品的种植管理领域上得到推广和应用，农户盲目和不合理使用农业投入品的现象普遍存在。

2.2 按标准化组织生产的管理体系有待于进一步加强

农产品质量安全管理体系是一项系统工程，健全和完善农产品质量安全管理体系，应以建立健全统一权威的农业标准体系为基础，以构筑标准化生产体系为突破口，以完善农产品质量安全管理体系为保障，采取积极有效的措施，解决各体系建设中存在的问题，实现农产品质量安全，提升农产品质量安全水平。丽江市农产品质量安全管理以实施 “无公害农产品行动计划”为切入点，积极开展无公害农产品基地认定、无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证等工作，以建立按标准化组织生产示范区为突破口，以推进优势农产品区域化种植（养殖）的标准化生产为手段，规范丽江市农业投入品的使用及管理，实现对丽江市农产品质量的监管。对已认定的无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品做到在整个生产、加工过程中全程记录，规范使用标志，并建立跟踪监督制度，保障已认定企业农产品的质量安全水平。目前，丽江市已认定和认证的耕地面积有4.6万hm2，占总耕地面积的31%。因此，全面建立起按标准化组织生产的管理体系，实现对丽江市农业生产实行严格标准化生产，建立全程生产档案，实现农产品质量安全跟踪制度成为亟待解决的课题。

2.3 流通环节缺乏有效的监测监督体系

农产品的流通环节是农产品质量安全管理的瓶颈，也是农产品质量安全控制较易实现的环节。但要在流通环节把好农产品质量安全控制关，关键是要建立起一套完备的农产品质量安全检测监督体系，把好 “市场准入”关，让生产者感受到 “市场准入”控制的威力，使他们知道不按生产程序、产品标准、行业标准、技术规程及质量控制措施生产出的产品是不被市场认可的，是违反行业规定的行为。通过进行农产品质量安全检测监督，一方面将不合格农产品挡在市场门外，另一方面将农产品质量信息反馈给生产单位和行业主管部门，以便及时指导生产者调整生产，按标准化组织生产。同时通过对流通环节的检测监督及管理，最大限度地防止农产品在流通过程中造成再次污染。丽江市的农产品质量安全监测监督中心从市到1区4县虽然已经挂牌，但由于缺乏检测仪器设备，再加上检测能力、检测场所等条件的限制，使对丽江市农产品的流通环节只能采取间歇式、不定期在局部范围内对部分农产品及有限的品种进行检测，并将检测结果及时向有关部门进行汇报。这样对丽江市农产品的质量安全动态有一定的掌握，但要起到全面监管并保证丽江市农产品绝对安全还存在一定的距离。

2.4 监管机关职责不明确，管理体制不健全

农产品从 “农田”到 “餐桌”的各个环节有农业、质检、工商、卫生等部门分段进行监管。这样的监管机制曾对改善食品安全状况发挥过积极的作用，但随着时代的变迁，各部门分段进行监管的制度已难以适应时代的需求，使农产品从 “农田”到 “餐桌”的各个环节监管机关职责模糊，不明确，形成一种监管部门 “各吹各的号，各唱各的调”的形势，出现多头重复管理和管理 “真空”的现象，造成社会资源的极大浪费，难以发挥农产品质量安全监管的作用。

2.5 农产品质量安全的社会意识有待进一步提高

丽江市是一个以旅游为支柱产业的地区，地处滇西高原，海拔高差4 581 m，立体气候明显，具有丰富的农业生物资源。但受季节性的影响，大量的农产品需从外地购进，受资金和技术的限制，导致难以有效的对丽江市农产品市场实施质量安全监管，从整体上影响了丽江市农产品的质量安全。

3 提高丽江市农产品质量安全管理水平的对策和建议

农产品质量安全管理体系是一个复杂的系统工程，它包括生产、加工、流通、销售、消费等诸多环节，任何一个环节出现问题就会导致农产品污染，降低农产品的品质。要实现丽江市农产品质量的安全监管，需要建立从农产品的生产、加工、流通、销售、消费等诸多环节入手，制定相应的制度，采取相应的措施，协调它们之间的关系，要求各有关部门必须明确各自职责，划清监管范围，齐抓共管，形成合力。落实责任，加强产地和投入品治理，控制源头污染。建立起一整套行之有效的农产品质量管理体系是解决问题关键所在，应从以下几方面着手：

3.1 加强生产监管，严格农业投入品管理，从源头上保障农产品质量安全

目前农药生产和使用上较为突出的问题，一是农民使用农药不规范，将限用、禁用农药用于蔬菜、水果等食用农产品的生产，而这类农药一旦检出，无论检出值多小，都是不合格产品；二是个别不法农药生产、经营者为追求经济利益，违规生产、推销禁用或混有禁用农药的产品，农民无力鉴别真假，只能被动接受农药经营者提供的农药。因此加强农药生产监管，实施农药专营和强化农民安全生产技术培训，是从源头上解决农产品质量安全的根本措施，只有堵住了源头，才能最大限度地保证农产品质量安全。这就要求加大执法力度，加强对农业投入品市场的监管，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为；健全农业投入品和市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记；加大投入，研发新型安全的替代生产资料；加强安全用药、科学用药的指导、管理和监督；加强宣传教育及培训，提高农业生产者的素质，引导农业生产者按标准化、规范化组织生产，从源头上保证农产品的质量与安全。

3.2 提高农业生产者的组织化程度，推进农业产业化、标准化生产，促进农产品质量安全

标准化、规模化生产，是大面积开展病虫害综合防治的基础和条件，有利于综合防治措施的实施。因此根据现代农业发展的需求，在合理规划的基础上，在优势农产品区域布局内，积极推动农业生产者进行组织化、标准化生产，从而充分发挥基地科技人员的作用，引导生产者全程应用标准化生产，进而带动周边的群众，使先进的农业科技成果迅速推广；同时把标准制成农民通俗易懂的标准化操作模式图，让农民手执模式图进行标准化生产，促进农产品种植按标准化进行生产。特别是通过举办培训班、科技下乡、田间地头技术辅导等途径，加大农业标准化生产的培训、宣传、推广力度，提高农产品标准化应用率，促进农产品整体质量安全水平的提高。

3.3 加强农产品安全质量监测体系建设

以现有检测机构为依托，充分利用现有的检测设备和技术力量，进一步加强丽江市、县 （区）、市场（基地）3级农产品质量安全检验检测能力建设。根据丽江市的特点建立特色明显的检测项目，主动介入生产、加工等环节进行检验。积极组织实施重点品种与一般品种相结合、定性检测与定量检测相结合、自检与依法抽检相结合的监测制度，确保丽江市农产品的质量安全。此外，还可以依托省内一些国家级科研机构和省级农业科研院所或高校实验室的力量和设备，择优填补少量检验检测机构和检测项目，开展农产品的监督检测工作。切实加强丽江市农产品的检验检测力度，加大各项监控措施的实施力度，进一步提高检验检测的应急反应能力，辐射带动全市安全农产品生产。

3.4 加强流通监管，提高农产品质量安全

建立农产品市场准入制度，把好农产品的市场关，严格按国家行业管理标准，以检测监督体系的建立为基本技术手段，把不合格的农产品挡在市场之外。

3.5 加强农产品质量安全追溯能力建设，提高农产品产地的安全监管

进一步摸索农产品质量安全追溯管理模式，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，从而保证流通领域、消费领域的农产品质量安全，及时准确地掌握农产品产地生产状况，实现农产品产地的安全监管，真正发挥市场准入制度的作用。

3.6 加强农产品质量安全技术创新能力建设

加强农产品质量安全技术创新能力建设，深入开展各类残留限量研究，加快生产技术、检测技术开发等工作步伐，搭建起检验检测、质量标准、产品认证、执法监督、技术推广等农产品质量安全管理的技术平台，不断提高丽江市农产品质量安全监管服务能力。

3.7 加大宣传及示范推广力度，促进农产品质量安全社会意识的进一步提高

利用广大的传媒机构，加大农产品质量安全知识的宣传、普及和示范推广力度，不断提高全社会对农业标准化体系和农产品质量安全监督检测体系建设重要性的认识，充分调动政府、企业、农民三方面的积极性，把政府行为和市场行为结合起来，多渠道增加农产品质量检测的投资力度，确保消费者的健康和安全，促进丽江市农业优质高效和可持续发展。