我国食品中非法添加物的监管——以动物性食品为例

孙 雷， 徐士新

(中国兽医药品监察所国家兽药残留基准实验室，北京 100081)

我国食品中非法添加物的监管
——以动物性食品为例

孙 雷， 徐士新

(中国兽医药品监察所国家兽药残留基准实验室，北京 100081)

食品中非法使用的添加物严重威胁着人们的健康，它们的非法使用引起社会的普遍关注．以动物性食品为例，介绍了我国对食品中非法添加物的监管情况．

动物性食品;非法添加物;监管

随着我国农业和食品工业的不断发展，食品在数量上基本满足了人们的消费需求后，人们更加注重食品的质量和安全，要求吃上“放心肉”、“安全奶”．近年来，我国接连发生的孔雀石绿、三聚氰胺、“瘦肉精”等各种食品安全事件多是由于食品中添加了非法添加物引起的，不仅危害人体健康，还严重影响我国食品的正常贸易和国家形象．因此，由非法添加物引起的食品安全问题成为了社会关注的热点．

1 动物性食品中非法添加物的种类

2011年4月23日国务院食品安全委员会办公室公布了151种食品和饲料中非法添加物名单，包括可能在食品中非法添加的非食用物质、可能滥用的食品添加剂和禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质．表1列举了属于养殖过程中可能非法添加使用的物质(或兽药)，包括可能在食品中非法添加的非食用物质和农业部3个公告公布的共计72种禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质［1－3］．

2 我国对动物性食品中非法添加物监管的相关法规

动物性食品中非法添加物大多是禁止使用的兽药，因此，对动物性食品中非法添加物的监管一般都由兽药监管机构一并进行．在法律体系建设方面，我国《兽药管理条例》明确规定禁止在饲料和动物饮用水中添加激素类药品和规定的其他禁用药品，国家兽医行政主管部门制定并组织实施国家动物及动物产品兽药残留监控计划［4］．《农产品质量安全法》规定国家应建立农产品质量安全监测制度，县级以上农业行政主管部门制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查．《食品安全法》要求食品生产企业不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，还确立了我国食品安全的分段监管机制，并明确了各部门的职责分工．

3 我国农业部对动物性食品中非法添加物的主要监管措施

近些年来，我国农业部对动物性食品中非法添加采取的主要监管措施有如下4点．

3.1 加强非法添加物的监控与监测

1999年起我国农业部与国家质检总局共同制定了《动物及动物源食品中残留物质监控计划》，重点对国内及出口的动物性食品进行残留监控，2012年监控的非法添加物见表2．2002年起农业部实施“无公害食品行动计划”，对全国主要大中城市的动物性食品进行例行监测，其中2012年监测的非法添加物见表3．另外，农业部还对生产和销售的农产品、可能危及农产品质量安全的农业投入品进行定期和不定期的监督抽查．2012年10月1日起施行的《农产品质量安全监测管理办法》进一步加强了对我国农产品质量安全风险监测和监督抽查的管理．

表1 动物养殖中可能非法添加使用的物质(兽药)种类Tab．1 Possible illegal chemical substances during animal husbandry

表2 2012年农业部实施的残留监控计划监控的非法添加物Tab．2 Illegal additives in residue monitoring program carried out by Ministry of Agriculture in 2012

表3 2012年农业部实施的例行监测任务监测的非法添加物Tab．3 Illegal additives in routine monitoring task carried out by Ministry of Agriculture in 2012

3.2 加强非法添加源头治理与过程控制

农业部从2011年起要求对上述非法添加物实行实名购买，还要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于饲料和动物饮用水”等警示标志，打击通过互联网等方式销售禁用兽药的行为等，同时还通过开展农资打假、联合9部门开展“瘦肉精”专项整治等行动，加强非法添加的源头治理．另外，农业部联合其他相关部门进一步加强对畜禽养殖、收购、运输、屠宰加工等重点环节的监管力度，通过建立可追溯系统对整个动物性食品生产链实施全过程控制．

3.3 狠抓主体责任落实与诚信体系建设

近年来，农业部围绕“瘦肉精”、孔雀石绿等突出问题，组织对农产品生产企业、农民专业合作经济组织和养殖大户开展检查，采取整治与生产督导相结合的方式，督促生产主体依法履行食品安全责任，严格执行质量安全控制制度［5］．同时农业部还同其他9部委从2011年开始推进食品企业诚信体系建设，2012年3月发布的《2012年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》显示，2012年将指导全国4 000家食品企业建立诚信管理体系，进而通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大惩戒力度．

3.4 加大科普宣传与大案要案查处力度

农业部通过多种形式大力普及食品安全相关法律法规和政策规定，宣传各类违法添加行为的危害以及要受到的处罚措施，张贴相关公告，做到家喻户晓、应知尽知．同时，进一步强化农产品质量安全执法工作，始终保持高压态势，严厉查办违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺等非法添加物的大案要案，从快从重惩处违法犯罪分子，并加大案件曝光力度．

4 结束语

食品中非法添加物种类多，毒性强，对人体危害大，影响正常食品贸易，因此，世界各国都采取了相应的监管措施．我们相信，通过不断完善我国食品安全监管体制机制、相关法律法规、检验检测等技术支撑体系，逐步增强生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识，加大科普宣传和大案要案查处力度，我国的食品安全总体水平定能得到较大幅度的提高．

［1］中华人民共和国农业部．中华人民共和国农业部公告第176 号［EB/OL］．(2011-04-27)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976307．htm．

［2］中华人民共和国农业部．中华人民共和国农业部公告第193 号［EB/OL］．(2011-04-22)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976324．htm．

［3］中华人民共和国农业部．中华人民共和国农业部公告第1519号［EB/OL］．(2011-04-22)［2012-11-01］http://www． moa． gov． cn/zwllm/tzgg/gg/201104/t20110422_1976294．htm．

［4］兽药管理条例［EB/OL］．(2004-03-24)［2012-01-04］．http://www．gov．cn/zwgk/2005-06/20/content_7808．htm．

［5］孙雷，徐士新．兽药残留的风险、产生原因及主要监管措施［J］．北京工商大学学报:自然科学版，2012，30(1):6-9．

(责任编辑:李 宁)

Control and Surveillance of Illegal Use of Prohibited Substances in Animal Derived Food

SUN Lei，XU Shi-xin
(National Reference Laboratory of Veterinary Drugs Residues，China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081，China)

The illegal use of prohibited substances in animal derived food had seriously potential risk to human health．The problem of the illegal use of prohibited substances in food-producing animals has become the focus of the social concern．This paper summarized the regulatory control and surveillance of the prohibited substances in the food producing animals in China．

animal derived food;prohibited substances;control

TS207

A

1671-1513(2012)06-0028-03

2012-11-01

孙 雷，男，副研究员，主要从事兽药残留监测与标准制修订方面的工作;

徐士新，男，研究员，主要从事兽药安全评价与兽药残留研究方面的工作．通讯作者．