乡镇综合文化站开展体育工作现状调查与对策研究——以河北省为例

高峰松，杨学勤，李亚龙，李立新，杨金田

(1.保定学院体育系，河北 保定 071000;2.河北体育学院，河北 石家庄 050041)

乡镇综合文化站开展体育工作现状调查与对策研究
——以河北省为例

高峰松1，杨学勤1，李亚龙1，李立新1，杨金田2

(1.保定学院体育系，河北 保定 071000;2.河北体育学院，河北 石家庄 050041)

采用文献资料、调查、数理统计等方法，对现阶段乡镇综合文化站开展体育工作情况进行调查与分析，提出应建立组织管理机构，制定相关配套政策法规;大力发展农村经济，提高农民素质;多方筹资，解决资金不足;加强组织管理，提高体育硬件设施的使用率;结合当地实际，开展丰富多彩的体育活动;加强培训，提高工作人员综合素质;严格考核，建立长效机制的发展对策。

群众体育;乡镇综合文化站;体育工作;现状调查;发展对策

乡镇综合文化站是国家设立的最基层的群众文化事业单位，是农村社会主义精神文明建设的重要窗口，也是建设社会主义新农村的重大举措。体育作为乡镇综合文化站开展工作的重要内容，对提高农民综合素质，丰富农村文化娱乐生活，促进农村精神文明建设具有重要意义［1］。2010年国家体育总局、文化部、农业部联合下发了《关于发挥乡镇综合文化站的功能进一步加强农村体育工作的意见》，文件指出了乡镇综合文化站体育工作对培养农民体育兴趣、体育意识、体育习惯、体育能力及形成健康心理的重要作用，并阐述了乡镇综合文化站体育工作的带动和辐射作用、平台与阵地作用、桥梁和纽带作用、引导和组织作用。那么，综合文化站现阶段存在哪些问题?特别是乡镇综合文化站开展体育的情况如何?这对全面贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，推进乡镇农民健身工程，进一步配合社会主义新农村建设都具有非常重要的意义。文章通过对现阶段乡镇综合文化站体育工作的开展现状进行调查，找出存在的问题，进一步提出乡镇综合文化站体育工作发展对策。

1 乡镇综合文化站体育工作开展现状

1.1 体育政策法规还未配套，难以形成长效机制

根据对河北省乡镇综合文化站调查显示，大多数的乡镇综合文化站都有相应的配套政策。例如:河北省定州市，根据国家、省、市政策法规要求，出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《定州市农村文化建设规划》、《特色项目乡镇标准》、《关于开展农村体育年实施方案》、《定州市农村文化建设考核办法》等一系列文件，制定了乡镇综合文化站建设的详细规划和进度计划，为乡镇综合文化站各项工作的开展提供了有力的政策保障。但是，一些乡镇综合文化站，还停留在较低水平，各项工作的开展还存在临时性、阶段性、盲目应付等现象，还没有形成长效机制。

1.2 体育领导机构不健全，难以调动农民参加体育活动的积极性

乡镇综合文化站的组织管理体系(以下简称组织管理体系)就是通过建立开展文化站工作的组织结构，规定职务或职位，明确责权关系，以使组织中的成员互相协作配合、共同劳动，有效实现开展文化站工作组织目标的过程。调查显示:82%的乡镇分别成立了负责文化站建设的专门机构，各乡镇党委书记亲自抓、将文化站建设纳入年度工作计划、财政预算、各级领导任期目标责任制、乡镇各部门考核的重要内容，保证了农村文化在工作上有安排、资金上有支持、考核上有指标、措施上有保证。

调查显示:乡镇综合文化站的体育工作都是在当地政府领导下由综合文化站专兼职人员负责，有50%的乡镇并没有按有关文件规定建立健全体育领导机构;农民、老年人、单项体育协会等各级各类社会体育组织;大部分村屯体育健身点的建设也较滞后。所以，大部分乡镇综合文化站体育工作缺乏广泛的群众基础，使广大农民参加体育活动的广泛参与性、积极性大受影响。应在乡镇综合文化站的基础上，成立了全民健身体系领导机构等，为乡镇体育工作的开展提供了强有力的保障。

1.3 体育专业人才缺乏，体育工作难以顺利开展

据2011年对河北省调查显示:乡镇综合文化站专职工作人员已占样本总数的72.20%，每个文化站平均1.32名，符合国家1－2名的规定，能够满足工作所需要的人员数量要求;在年龄结构方面，老中青相结合，比较合理;在学历层次方面，学历总体有所偏低。在业务专长方面，18.6%的乡镇公开向社会招聘了文艺骨干和社会体育指导员，为乡镇综合文化站工作的开展提供了专业保证，但远远不能满足需要，具有体育、音乐及其他专长的只占少一半。虽然国家给各乡镇配备了较多开展体育健身活动的器材设施，但是由于缺乏体育专业人才和开展活动的主动性，造成文化站现有体育健身器材长期搁置，体育工作并未能顺利开展。

1.4 体育活动经费不足，难以满足体育工作的需求

随着社会主义市场经济体制的建立，乡镇经济取得了巨大进步。但是，河北省对农村公共设施投资额占全省财政总支出的比例呈现下降趋势。从2005年的15.28%下降到2009年的8.32%，下降了6.96个百分点［2］。并且，城乡居民人均总收入的差距从2000年的2 378.69元扩大至2009年的9 034.93元，十年增长了3.8倍［3］，农村经济发展相对落后，政府对农村公共设施建设不够重视。2008年河北省1 962个乡镇中有1 557个被列入国家补助建设对象，国家将对国家级贫困县的各个乡镇给予20万元补助资金，一般县给予12万元补助资金，同时省对纳入规划的国家和省贫困县每个建设项目补助4万元，资金已经全部落实到位［4］。乡镇综合文化站建设发展资金85.78%是由国家、省、市、各县政府财政拨款，社会、个人出资为14.22%。有85.91%的乡镇综合文化站管理人员认为用于建设体育设施、开展体育活动的经费不足或严重不足。

1.5 体育场地、器材数量不多，难以满足体育工作的需要

2007年国家发展和改革委员会、文化部联合下发的《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》中规定新建和改扩建文化站项目建设的基本规模为300平方米。2011年通过对河北省调查显示:已经竣工的文化站已占90%，建设中的占10%，平均建筑面积300平米以上。在体育场地建设方面，已建成的文化站主要以篮球场、棋牌室、乒乓球场地、羽毛球场地为主，608个竣工的文化站场地总数为2 299块，平均每个文化站3.78块。在体育器材设备方面，配备了棋牌、篮球、羽毛球拍、乒乓球台、乒乓球拍、跳绳、毛键、哑铃等，文化站体育器材的数量还不多。已建成的乡镇综合文化站体育场地器材设施的建设、配置状况还不能满足乡镇综合文化站开展体育工作的需要。

1.6 体育活动开展较少，难以形成品牌特色

体育工作作为文化站的重要组成部分，其体育活动组织与管理的好坏在很大程度上影响着体育工作的好坏。调查显示，开展宣传体育健身专业技能和理论知识的乡镇综合文化站占总数的26.41%;挖掘、整理、推广民族、民间优秀传统体育项目占46.44%;对农村体育基层组织和体育户进行体育健身指导的占34.87%;开展体育健身、表演、竞赛活动方面的占50.30%，上述活动同时都开展的不多，总体状况并不理想。通过走访、电话访谈、书籍和网上资料查询了解到，体育活动开展普及较好的文化站主要集中在民族、民间传统特色体育项目比较普及的地区。如:具有“武术之乡”的沧州，“杂技之乡”的吴桥，“太极之乡”的永年。同时还有赵县“扇鼓”、井陉矿区西岗头社区“龙鼓”、河间市“大鼓”、沧县“狮舞”、卢龙县“秧歌”等民族、民间体育娱乐健身项目。这些地区所开设的体育项目具有浓厚的民族、民间特色，深受广大群众的喜爱，并且具有易开展、易普及的特点。

体育活动组织与管理不理想的乡镇文化站普遍存在以下问题:“送”体育下乡的意识较强，而在乡镇“种”体育的意识还没有形成;文化站没有配备具有体育专长的工作人员;各乡镇都忙于抓经济建设，文化站工作人员兼职其他工作，开展体育活动的时间、精力不够、主观能动性不强;在农村地区存在生产劳动等同于体育健身的观念;忽视留守儿童、老年人、残疾人等特殊人群参与健身的重要性。上述情况已经成为影响乡镇综合文化站开展体育活动的重要因素，应给予高度重视，并及时解决。

2 乡镇综合文化站体育工作开展对策

2.1 建立组织管理机构，制定相关配套政策法规

为了更好的开展乡村综合文化站的工作，一是各市领导机构应成立文化站建设工作联席会议，明确市级领导为召集人，宣传、文体、财政等单位为成员，各负其责，密切协作，齐抓共管，统筹推进乡镇综合文化站建设。各县区也应成立相应的组织机构，为各乡镇综合文化站工作的开展服务。二是各级各部门应制定相关配套的政策法规，使每项工作的开展都有领导、有计划、有目的、有组织的进行。同时，建立健全全民健身体育组织机构和农民、老年人、单项体育协会等各级各类社会体育组织;建立体育指导站，抓好农村体育指导员队伍建设，乡镇综合文化站应根据实际配备专兼职社会体育指导员达到2－3人，并规范管理。

2.2 大力发展农村经济，提高农民素质

农村经济的发展水平是影响乡镇综合文化站体育工作改革发展的重要因素之一。我国一些地区，特别是中西部欠发达地区，农村经济发展比较落后。因此，要大力发展生产力，提高农村经济发展水平，加快新农村建设的步伐。可利用综合文化站的现有场地和设施，对农民进行各种技术培训，积极引进农民致富信息和技术，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，只有农民的经济收入增加了、生活富裕了，他们才会有心情和精力参加各种文体活动。同时，通过开展各种文体活动，群众提高了身体健康水平，农民群众不仅在寓教于乐中接受新思想、新观念，增强了市场意识、开放意识，而且获取了大量科技文化知识，增强了致富本领。

2.3 多方筹资，解决资金不足

资金筹措是文化站建设的关键，也是难点所在。为了将这一“民心工程”办好办实，筹资方法可采用向上级争取一点、财政配套一点、部门帮扶一点、社会捐助一点，特别是积极争取民营企业、知名人士的支持，有效缓解建设资金不足的问题。同时政府应加大向农村的文化专项转移支付力度，设立农村文化专项资金，用于支持农村文化设施建设、农村非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程和支持文化下乡经常化工作。各省可筛选一部分县和乡镇作为试点，加大资金扶持力度，带动全省的农村文化建设;同时，制定政策鼓励社会力量参与和支持农村文化事业，出台经济优惠政策鼓励农村文化产业和农民自办文化，建立起政府为主导的多元化农村文化建设投入稳步增长机制。

2.4 加强组织管理，提高体育硬件设施的使用率

政府部门要加大对文化站建设的监管力度。乡镇综合文化站要建设在方便开展活动和群众出入，人口较为集中的生活居住区，不得建设在乡镇政府办公场所内。当地党委、政府要高度重视，确保专项资金专款专用，严格执行招投标和工程监理制度，认真落实承诺配套资金，保证按时足额到位，确保乡镇综合文化站建设工程质量并按期完工。要提高其体育硬件设施的使用效率，并购置与之配套的体育器材，避免场地设施的闲置。

2.5 结合当地实际，开展丰富多彩的体育活动

首先，综合站要利用全民健身日、传统节日和农闲季节，动员、组织农民开展丰富多彩的体育竞赛和表演展示活动，在大力开展常规体育项目的同时，要挖掘、整理、推广具有本地区特色的民族、民间体育项目，突出参与性、健身性、趣味性和多样性，不断创新活动方式，创造出具有地方特色的品牌活动，并逐步形成传统和制度［4］;其次，大力宣传体育健身专业技能、理论、卫生保健知识，指导广大农民进行科学健身，消除劳动代替体育健身的观念，培养农民科学体育健身的意识;再次，要高度重视农村留守儿童、老年人、残疾人等特殊人群的体育健身，为他们在项目、场所上创造便利条件。积极开展“体育三下乡”活动，大力挖掘和培养当地的体育文化和人才，以提高农民自身的“造血功能”。

2.6 加强培训，提高工作人员的综合素质

首先，实行人员聘用、岗位管理和绩效考评制度，保持体育工作人员队伍的稳定和活力。其次，开展各种形式的培训，提高文化站工作人员的业务水平和服务能力，加强乡镇体育骨干队伍建设。可以有计划、有针对性地对当地社会体育指导员、体育教师、教练员及全民健身志愿者进行培训和管理，提高其思想道德素质和业务能力。再次，要加强与地方学校联合，区县文体局对各乡镇中小学进行考察，并根据各学校开展体育项目特点及场地条件将国家、省级专项资金和器材设备拨给相应的学校，同时文化站的工作人员与学校的体育教师共同负责组织管理文化站开展的各项体育活动，做到资源共享，达到完善工作人员配备，提高其综合素质的目的。

2.7 严格考核，建立长效机制

建立健全农村文化工作考核激励机制，加强绩效考核和奖惩，改革人事和薪酬制度，调度基层抓文化工作的积极性。尽快完善农村文化基础设施的管理维护机制，在资金投入、管理运营和服务标准等方面加以规范。科学界定政府和业务部门在农村文化基础设施运营和管理上的责任，将管理责任更多地集中到专业部门。同时，探索建立文化工作公众评价机制，形成多层问责体系，确保农村文化设施科学管理、规范运行，建立长效机制，确保农村文化工作真正抓到农民群众的心坎上。

总之，应形成以乡镇综合文化站为龙头、社会体育组织为纽带、社会指导员和体育教师为骨干的乡镇体育组织的网络;利用全民健身日、传统节日和农闲季节，坚持业余、自愿、小型、多样和因人、因时、因地制宜，动员、组织农民开展丰富多彩的体育竞赛和表演展示活动;挖掘、保护、整理、推广当地优秀民族、民间传统体育项目，每个乡镇要成立一支以上体育项目代表队;综合站要积极宣传、倡导、营造体育健身氛围，通过举办各类体育培训班、体育健身知识讲座等，推广适合农村特点，简单易行、科学、文明、有效的体育健身方法和健康的生活方式，使经常参加体育活动的农民人数不断增加，以推动农村体育工作实现跨越式发展［5］。

［1］国家发改委，文化部.全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划［Z］.发改社会［2007］2427号，2007－09－17.

［2］齐力猛.河北省公共设施供给研究［D］.保定:河北农业大学，2011:13－14.

［3］王聪聪.扩大内需背景下河北省农村居民收入问题研究［D］.保定:河北农业大学，2011:12.

［4］河北省发改委，文化厅.河北省“十一五”乡镇综合文化站建设实施方案［Z］.冀发改社会［2008］400号，2008－03－21.

［5］国家体育总局，文化部，农业部.关于发挥乡镇综合文化站的功能进一步加强农村体育工作的意见［Z］.体群字［2010］128号，2010－06－29.

Investigation and Countermeasures of Sports Undertakings in Township Cultural Stations——a case study of Hebei Province

GAO Feng－song，et al
(Baoding College，Baoding Heibei 071000)

By using literature material，investigations and mathematical statistics，the paper investigates and analyzes the present sports undertakings of township cultural stations.It is suggested that we should establish the management institutions，work out the concerning policies and regulations，strive to develop rural economy so as to improve farmers＇quality，raise funds by diverse channels to solve the problem of shortage of money，strengthen organization and management to improve the utilization ratio of sports hardware facilities.We should also conduct rich sports activities according to the local condition，strengthen training to improve the attendants＇quality and examine strictly to establish long － term development mechanism.

mass sports;township cultural stations;sports undertakings;present situation investigation;development countermeasures

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0046－04

河北省社会科学基金研究项目《河北省乡镇综合文化站体育工作的现状调查与对策研究》(课题编号:HB11TY014)。

高峰松(1964－)，男，满族，河北宽城人，教授，研究方向:体育人文社会学、田径教学与训练。

2012－03－20