甘肃省农村残疾人体育和谐保障体系研究

雷 湃 马冬梅

(1.兰州理工大学，甘肃 兰州 730050；2.天水师范学院体育学院，甘肃 天水 741000)

甘肃省农村残疾人体育和谐保障体系研究

雷 湃1，2马冬梅2

(1.兰州理工大学，甘肃 兰州 730050；2.天水师范学院体育学院，甘肃 天水 741000)

文章采用文献资料法、数理统计法对甘肃省农村残疾人体育现状进行了阐述，找出解决甘肃省农村残疾人体育滞后的原因，力求从政策法规、管理机制、认知程度、保障体系着手来研究农村残疾人体育的社会保障问题，以期使此问题得到社会更多关注，使农村残疾人体育在和谐、健康的社会环境中发展。

甘肃省 农村残疾人体育 和谐保障体系 现状 对策

《论语》云：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”。中华文化的独特性决定了“公平”在中国社会中的重要地位，而社会保障的核心价值观也正是“公平”二字。随着经济的快速发展，我国的基尼系数已临近国际公认的警戒线，社会公平问题日异突出，残疾人体育保障问题更是成为其中的焦点话题。农村残疾人体育的社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会团体、个人对暂时或永久丧失劳动能力的残疾人给予精神和物质帮助的一种社会保障制度，其目的是改善和提高残疾人的精神文化生活质量。甘肃省被列在西部大开发的范围之内，说明甘肃省的各项事业还处于开发和待开发境地，甘肃省的农村残疾人体育保障建设尚处于起始阶段。当前，残疾人的体育保障问题与全体社会成员的社会保障体系是混为一体的，由于残疾人是特殊的弱势群体，造成实质上残疾人社会保障的缺乏与不足，农村残疾人恩格尔系数明显过高。尽管古今中外对社会保障问题研究不乏其人，但对农村残疾人体育的社会保障的研究则是凤毛麟角。

1 甘肃省农村残疾人体育的现状

改革开放以来，随着农村经济体制的转变和人口结构的调整，农民生活水平得到显著提高，农村各项事业取得了长足的发展，建立健全农村残疾人体育保障体系已成为深化农村改革的迫切要求，对今后农村经济的持续稳定发展和社会文明进步将起到越来越重要的作用。回良玉副总理在国务院残疾人工作委员会全体会议上提出，“要把解决贫困残疾人特别是农村残疾人的困难放到更加突出的位置，尽快改变农村残疾人事业发展滞后的状况”。这次会议反映了发展残疾人事业的重要性和迫切性，带有长远的战略意义。从长远角度来说，今后残疾人的出现是无法避免的，农村地区由于受文化、地域、经济等因素的影响，以及重视程度的偏向性等原因，所以我们需要把农村残疾人的各项工作放到重要的位置。残疾人社会保障的实施，对于推进社会进步和发展具有重要的意义。据2007年末统计，甘肃省省常住人口为2617.16万人，其中乡村人口为1790.40万人，占全省常住人口的68.41％，甘肃省省的残疾人约占人口的6.34％，[1]农村残疾人数占全省残疾人总数的74.5％，根据以上数据，我们可以看出甘肃省残疾人总数约为66.29万人，这样一个庞大的群体，期待着更为完善的制度。甘肃省是一个经济相对薄弱的农业省份，许多地方都兼具老少边远穷多种特征，多数地区经济欠发达，大部分地区的社会文化是由多民族文化构成的，加之交通及信息的相对封闭，地理环境的相对复杂，造成了这些地区无论是社会经济、文化、还是体育事业的发展都较为缓慢。[2]残疾人体育事业在新时期的发展态势是好的，但是，我们必须承认，无论是全局性的工作基础，还是一项具体的业务工作，都不是尽善尽美的，相反，它仍然存在着不少问题和许多薄弱环节，当前甘肃省农村残疾人社会保障覆盖面不是过广，而是过窄；保障水平不是过高，而是过低。具体来说主要存在以下几点：

1.1 建立政策、法规、制度的滞后

农民是一个庞大的社会弱势群体，残疾人又是另一个特殊的弱势群体，而生活在农村的残疾人则是特殊困难的弱势群体。从目前的农村残疾人社会保障制度的具体模式上看，多讲大原则，可是付诸实施的却很少，甚至没有。因此用动态、发展的眼光来看适合中国国情的农村残疾人体育社会保障制度，在理论和实践上还未确立。造成残疾人社会保障与健全人表面上的相同而实质上的缺乏与不足，并没有把残疾人社会保障单列出来考虑，《残疾人保障法》是在1990年颁布实施的，受当时社会条件和残疾人事业发展的局限，相关的规定与目前残疾人社会保障的需求已产生一定的差距，而且规定大都比较笼统，缺乏约束力。同时，相关配套法律、法规的匮乏，真正意义上的残疾人社会保障法律体系尚未形成。残疾人康复与残疾人体育有着千丝万缕的联系，两者互相影响，互相促进，要促进残疾人体育的发展，首先要建立残疾人康复条例。制定康复条例是为我国残疾人康复事业健康持续发展提供制度和法律保障的保证，是残疾人康复事业发展到现阶段的必然要求。康复条例于2008年开始制定，2009年12月15日收集征求意见稿，但尚未出台。

1.2 农村残疾人体育社会保障缺乏统一管理

在社会保障的宏观管理上，除了社会救助、社会福利和社会优抚基本上由民政部门统一管理外，社会保障、残疾人体育、医疗卫生事业等都处于多头管理状态。在资金管理上过于分散，不能通融调剂，使用效率差，从事残疾人社会保障事业的组织机构仍不完善，各级残联是残疾人的“娘家”，是残疾人的代表、服务、管理机构。但目前残疾人体育存在多头领导，职能不清，职责不明，基层残联组织建设薄弱等问题。基层残联工作人员兼职过多，未能专心于残疾人体育事务，工作效果大打折扣，县(市、区)，乡镇(街道)残联组织和社区(村)残疾人协会组织有待加强和完善。基层残疾人工作者的素质仍未能适应残疾人体育事业发展的要求，培训教育工作有待加强，残疾人体育干部比例过少，难以适应农村残疾人体育社会保障事业的发展要求，难以代表残疾人的利益。

1.3 农村残疾人与城镇残疾人的差距较大

近20年来，通过实施大规模的扶贫计划，甘肃省扶助贫困残疾人工作取得了显著的成绩，但是残疾人的数量还是很大，在农村的贫困残疾人，衣食住行等基本生活缺乏保障，有病没钱就医，康复无条件的现象相当突出，孩子被迫辍学，重残户和多残户的生活则更加困难。据统计，城镇的贫困人口中，残疾人占2/3以上，在农村贫困人口中，残疾人占1/3左右。在农村未实现农村最低生活保障政策，农村的贫困残疾人只能部分地获得临时救济或定期补助(见表1)，远远无法保证农村贫困残疾人的最低生活水平，有的地方已经意识到了解决农村贫困残疾人的最低生活保障问题的重要性和迫切性，开始探究解决办法，若不解决这个焦点问题，那么残疾人体育就无从谈起，并很难付诸实施。

表1 甘肃省残疾人城乡保障统计表

1.4 地方官员及职能部门重视不够

地方政府没有正确处理好经济建设和社会和谐发展的关系，只重视经济建设，不大重视包括农村残疾人社会保障的在内的社会事业的建设工作，没有真抓实干和政策支持。对于残疾人体育，一些地方，一些领导仍然认为“健全人都管不过来，哪有精力、财力顾及残疾人”。在实际工作中，残疾人体育没有纳入发展的整体规划，没有摆上工作日程。这样对残疾人体育的扶持也缺乏力度，不去维护残疾人的权益。诚然，甘肃省经济的相对落后是制约残疾人体育发展的重要因素。经济收入是衡量社会强弱群体的标志,也是制约残疾人体育发展的关键因素。目前，甘肃省残疾人家庭人均收入尚不足本省人均收入水平的三分之一，相当一部分残疾人家庭月收入在120至200元之间。显然，在残疾人起码的生存条件都得不到保证的情况下，[3]有偿体育消费无疑是空谈，这需要政府在资金和物质条件给予提供和保障。

2 解决甘肃省农村残疾人体育社会保障的对策

以经济发展为先导，建设社会主义新农村为契机，以“积极性”社会保障模式为载体，以建立“广覆盖，低水平，多支柱，多层次”的社会保障为目标，建设“城乡一元化二层次”的社会主义新农村残疾人社会保障体系。具体就是要逐步建立以最低生活保障制度和最基本医疗救助制度为基础，多方制度健全为保障，促进残疾人体育健康和谐的发展，结合甘肃省的地域特点及经济的实况，宜从以下几点实施。

2.1 建构多支柱保障体制

建立多支柱的社会保障制度是社会保障制度改革和发展的重要道路，是适合国情发展的重要选择，只有持久的激励作用，建立多支柱保障体系，改变过去单一的社会保障制度，建立了国家基本保障，企业补充保障和个人储蓄性的综合体系。国家保障是指法定的基本的社会保障，包括社会保险、社会救助、社会福利、医疗保险等。社会保障已成为政府解决劳动者和社会成员风险的一种有效机制，起着“安全网”，“减压阀”，“稳定器”的作用。在社会保障制度中，政府都承担着相应的责任，社会职位是由政府主导的，承担着财政支持、监管、实施的责任；[4]企业保障支柱是指企业根据自己的经济效益情况，为残疾人提供必要的资金资助，对于残疾人体育来说，拉动企业的介入，对于提高残疾人社会保障水平具有特别重要的作用；个人自愿储蓄性保障支柱是在个人为残疾人利用部分资金来满足残疾人的精神文化和物质上的需求。

2.2 改变对残疾人的认识偏见

树立和落实新残疾人观，是建立农村残疾人社会保障体系的前提和基础，属于社会保障文化层面的精髓，新残疾人观是重要的社会理念，是评估社会文明程度、社会现代化水平的重要标尺。在如何看待、对待残疾与残疾人的问题上，应该秉持一种比以往任何历史时期都更加进一步的新残疾人观。残疾人和健全人一样，都应享有各种权利，并尽自己应尽的义务，排除旧残疾人观，即残疾人就是残废人的腐朽思想。[5]因为残疾人依旧为社会创造物质和精神财富。残疾人体育方面，在2004、2008年雅典、北京残奥会的坐式排球比赛中，来自甘肃省农村的两位残疾姑娘杨艳玲和刘丽娟，同样站在最高的领奖台上，为甘肃省体育争得了荣誉，这是甘肃省健全人体育从未享有的殊荣，为社会的发展进步做出了卓越的贡献，为人类的文明、社会的进步付出代价。故之，要善待残疾人，建立残、健融合关系，做到人人平等、人人参与、人人享有。

2.3 建立健全组织机构及法规建设

我国的残疾人体育的组织机构是典型的直线职能式结构，对于转型期的中国，目前的组织结构已表现出极大的不适应性，面对我国社会和残疾人体育现状，需要研究和发展与我国国情相适应的运作良好残疾人体育管理组织结构。目前，我国残疾人体育领导机构重叠而且职能划分不合理，残疾人体育应该划入群众体育的管理体系中，脱离原有的多头管理、多头参与，[6]遇事推诿的现状。设置专门的残疾人体育指导员培训结构，以适应残疾人体育快速发展的需求，进一步确立和完善指导机制。

依法推进残疾人体育是残疾人获得社会保障的根本出路。在残疾人立法上，对残疾人的体育权利规定不明确，法律法规上没有明确提出保证残疾人的体育权利是一个不可忽视的原因，各项条款制定的不够细致，更没有可操作性。[7]为此，完善残疾人法律势在必行。立法部门应听取专家、相关部门和残疾人、残疾人组织的意见和建议，总结我国多年来在保障残疾人权益方面的经验，借鉴国际先进理念，以求与我国宪法的基本原则相适应，促进社会保障覆盖面，逐步稳定解决农村残疾人的社会保障需求。

2.4 完善社会保障体系、为残疾人提供最基本的生活保障

对弱势群体的帮扶和支持体现了当今世界的人道主义关怀。如果广大的残疾人连最基本的生存的权利都不能保障，就很难再谈残疾人体育的发展。只有充分的保证了广大残疾人的就业、衣食等基本生活条件，他们才能自觉的参加体育锻炼。只有社会保障体系抓好了，才能减少社会问题的发生，维护社会的团结和稳定，甘肃省的残疾人保障工作应该在各省市残联的领导下，根据甘肃省的实际经济状况和我省残疾人的基本情况制定切实可行的政策，各市区的领导应该积极配合、制定相应的法律法规、加大社保工作力度，设立专门的监督机构进行行政监督，为残疾人真真正正办实事、解决生活中的难题，给予最低生活保障，完善社会救助体系，建立社会捐助渠道，更重要的是不断鼓励有能力的残疾人自主创业等。

3 结语

残疾人有参与社会生活的愿望和权力，也是人类文明的创造者，享有由劳动和社会经济发展所带来的物质和精神文化的成果。残疾人社会保障有着解决现实的社会问题的重要作用，残疾人体育是社会主义制度优越性的具体表现，充分调动残疾人的积极性、创造性，使之由社会的消费者变为社会的建设者，既符合中国的国情，也符合残疾人的愿望，既符合中国古已有之的尊残助残的优良传统，又发扬了社会主义的人道主义精神，体现了社会主义的优越性。中国各项事业的蓬勃发展，主导因素是处于和谐发展的氛围，甘肃省农村残疾人体育需利用好这个大背景，抓住有利时机，为社会主义新农村建设版图锦上添花。

[1]2007年甘肃省省国民经济和社会发展统计公报.

[2]谢 英等. 西北五省老少边穷地区农村体育现状调查研究[J].西安体育学院学报，2003(11).

[3]张 雨，晓 晨.我国残疾人体育研究[J].体育文化导刊，2008(4).

[4]杨方方.中国转型期社会保障中的政府责任[J].中国软科学,2004(8)

[5]童 星.社会保障与管理[M].南京：南京大学出版社，2002.

[6]张 龙.中日残疾人体育组织管理体系比较[J].体育学刊，2009(4).

[7]刘永凤等.论残疾人体育权利的发展与保障[J].山东体育学院学报，2008(12).

A Study on Harmonious Security System of Sports for the Disabled in Rural Area of Gansu Province

Lei Pai1，2Ma Dongmei2
(1.Lanzhou University of technology,Lanzhou Gansu 730050；2.School of Physical Education of Tianshui Normal University,Tianshui Gansu 741000)

Basing on the literature approach and statistical method,this paper depicts the current situations of sports for the disabled in rural area of Gansu Province.This paper detects the reasons why sports for the disabled in Gansu Province is lagging behind and tries to study the social security problems of sports for the disabled from the perspectives of governmental policies,management mechanism,people's awareness as well as security system.The study expects that sports for the disabled in rural area can get more attention from the public and it can develop in a harmonious and healthy social environments.

Gansu Province sports for the disabled harmonious security system current situations strategy

G812

A

1004—5643(2012)01—0103—03

甘肃省教委科研项目：《西北农村残疾人体育和谐发展保障》，天水师范学院重点科研项目。

1.雷 湃(1977～)，男，在读硕士研究生，讲师。研究方向：残疾人体育与训练。