高校国有资产管理现状及对策研究

张莉

摘要：高校国有资产是学校可持续发展的物质基础，如何做好国有资产的管理工作是当前高校工作的重要内容，关系着高校的发展前途。该文就当前高校国有资产管理存在的问题进行总结并就解决问题的方法阐述了自己的观点。

关键词：高校；国有资产；固定资产；存在问题；对策

中图分类号：TP311文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)29-7139-02

国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。高校国有是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，按照规定纳入固定资产管理的全部资产。包括高校用国家财政性资金形成的固定资产，国家调拨给高校的国有固定资产，学校按国家规定在教育、科研、社会服务活动中利用组织收入形成的国有固定资产，学校接受捐赠以及其他经法律确认为学校所有的资产。按其表现形态可划分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其他资产等。高校属于国家财政投入的事业单位，其资产是高校教学与科研发展的物质基础，加强高校国有资产刮泥工作是高校管理工作的重要内容之一。随着我国教育事业的快速发展，国家对高校的教育投资力度加大，直接导致了高校国有资产数量和种类的迅猛增加，这也在一定程度上增加了高校国有资产管理的困难程度。

1 高校国有资产管理存在的问题

1.1 国有资产管理意识薄弱

高校资产一般由国家拨款和划拨，在使用中不提折旧，也不计算盈亏，许多高校认为自己只需要承担教学科研活动的任务，为了满足教学科研的需要不断向上级申请资金购置设备以满足教学科研的需要，却没有认识到自己本身须承担国有资产保值、增值的责任，因此并不关注其所购设备的保养和有效的管理，许多贵重的仪器设备闲置浪费现象十分严重。

1.2 管理机构不健全，制度不完善，缺乏专业管理人员

依照管理学的理论，管理最好只有一个主体，由一个主体牵头，其他的部门给予配合，否则多头管理必然导致管理体制上的混乱。高校资产本身性质很难界定，许多高校国有资产由后勤、设备、图书、各院系共同管理，各部门各单位都是管理工作的主体，学校不能实现统筹管理和协调，使管理工作交叉重复，各部门在工作上相互推诿或相互制约，导致资产的重复购置情况严重。

机构上的不健全情况有待改善，同时制度上的不完善也有待进一步改进。高校属于事业单位的性质，但是其又有一定的特殊性，是国家教学科研活动的主要场所，跟一般的行政事业单位有所不同。但是当前国家对高校国有资产的管理只是参照国家一般行政事业单位国有资产管理的行政规章制度而已，并没有专门的针对高校国有资产管理的规章制度，这已不能满足高校这种特殊事业单位的管理需求。各高校自身建立的资产管理制度是非常少，即使有也形同虚设，同时也缺乏必要的监督审核机制，导致管理上出现诸多漏洞。

高校还存在着国有资产管理人员综合素质不高，业务水平较低不能满足正常的管理工作的需要的问题。学校领导对高校国有资产管理工作长期不够重视，对国有资产管理的投入较少，一些学校甚至没有形成专门的国有资产管理部门。具体管理人员方面也是存着在学历与综合素质不高，所学专业与资产管理工作不相吻合，人员配置结构不合理等问题。

1.3 对无形资产的监督管理力度不够

无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。无形资产中分为可辨认的无形资产和不可辨认的无形资产。可辨认的无形资产包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等；不可辨认的无形资产是指商誉。

高校无形资产是高校综合实力的一种体现，能够为学校创造巨大的经济价值和经济效益。但是，长期以来，高校无形资产没有得到高校应有的重视，致使无形资产流失情况严重。另一方面，高校的许多研究成果并没有转化为生产力，没有推向社会实现其价值，这部分资产长期闲置存放，形成巨大的无形资产浪费。例如，高校的本身的品牌效应没有得到有效的发挥，许多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并没有把学校的名称作为无形资产进行管理，这导致一些单位个人盗用学校名誉谋取私利，侵害了国家的利益。

2 改进高校国有资产管理的对策

2.1 强化国有资产管理意识

强化国有资产管理意识，是改进我国高校国有资产管理工作的最基本前提条件。国有资产管理工作的加强有赖于各级领导的高度重视、各相关部门的密切配合以及学校广大教职员工的鼎力支持。加强资产管理要求高校要改变重钱轻物、重购置轻管理的思想，在资产管理工作中加强法制意识，责任意识，风险意识。因此，国有资产管理部门应加大对国有资产管理工作重要性的宣传力度，吸引各级领导干部和全体师生员工来关注学校的国有资产管理工作，调动管理人员的积极性，促使广大师生都参与到资产管理工作中来，树立国有资产管理的主人翁意识。

2.2 健全国有资产管理机构，完善国有资产管理制度，加强国有资产管理人员队伍建设

高校国有资产管理工作应在学校统一领导下，实现国有资产的综合管理、归口管理和使用管理的结合。学校占有和管理、校内各二级单位使用管理，建立综合管理、归口管理和使用管理的责任制。各高校应结合自身实际情况，依托国家国有资产管理法律法规，建立起一整套完整的资产管理体系，使各项工作能有条不紊的进行，理顺工作关系和思路，明确各级管理人员的工作职责范围。要形成一个资产购置申请、审批、招标、采购、验收、保管、使用、调拨、报废等的完整流程。同时也要加强对资产管理的监督力度。

国有资产管理部门的建立健全、国有资产管理工作制度的完善都需要一批高素质的资产管理人员来实现。因此必须加强资产管理队伍建设，打造一支德才兼备，精明能干的队伍。学校应重视国有资产管理人员队伍建设，确立严格的资产管理员的选拔考核程序，挑选适合国有资产管理工作的有学历、有能力、有专业的人员充实到国有资产管理队伍中来。其次，要加强对管理人员的专业技能培养，给管理人员提供参加培训的机会，打造一支真正适应现代资产管理工作需要的队伍，从而提高国有资产管理水平。

2.3 加强对无形资产的监管力度

当前我国没有一个完整健全的高校无形资产管理法律法规，因此，高校只能结合自身工作实际建立起一套行之有效的无形资产的管理制度，为学校的无形资产的保值增值保驾护航。

首先，高校应依据国家有关法律法规，如《商标法》、《专利法》、《著作权法》等，结合学校自身情况制定和完善无形资产管理制度。其次，高校必须加强宣传力度，使全体教职员工认识到无形资产存在的可能性和重要性，从思想上加强保护无形资产的意识。再次，必须加强国家对高校无形资产保护的法律法规建设，加强对无形资产的法律保护力度，将高校的所有无形资产及时置于国家的法律保护之下。最后，高校实验室的科研成果不能只存在于实验室中，这些研究成果只有及时转化为生产力才能真正实现无形资产的保值增值，这样既有效地保护了高校国有资产，同时，还可以通过无形资产的收益来改善高校的教学科研环境。

2.4 资产管理的信息化建设

高校资产管理手段及方式落后也是当前高校资产管理工作中需要解决的一个问题。落后的管理手段直接影响了资产管理的水平，因此资产管理的信息化建设也是迫在眉睫。高校国有资产管理系统方面，多数是以单机版的形式存储在一台电脑中，不能实现数据的共享。资产管理部门应该充分利用学校的校园网资源，资产管理部门可以利用现代化信息技术，利用网络技术管理学校各部门的资产，关注资产的变化情况，实现资产的实时监控和资源共享，从而实现国有资产管理的信息化。

高校国有资产是高校可持续发展的物质基础，是高校从事各项职能工作的物质保障，其管理工作是一项艰巨而又复杂的系统工程。各高校的管理者要从本身实际出发，不断探索国有资产管理的新方法，以实现国有资产的科学管理，促进高校教育事业的不断发展。

参考文献：

[1] 潘岳.国有资产管理教程[M].北京:经济科学出版社,1997.

[2] 陈玲芬.新形势下加强高校国有资产管理经验探索[J].企业研究,2011(22).

[3] 鲁成伟.高校资产管理研究[D].上海:上海海事大学,2005.