2011，海南这一年

□本刊编辑部

2011，海南这一年

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当烟火绽出岁末线影，年轮悄然骤添新纹。站在辞旧迎新的门槛，我们总是习惯性地会回头望望，盘点过去一年那些值得记取的或欣慰或自豪的片段——

1 从离境退税到离岛免税

2011年1月1日起，海南开始实行对境外游客离境退税政策，对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定实行退税。海口的生生百货、民生百货以及三亚的夏日百货作为首批退税定点商店。

虽然离境退税政策在国际上运行范围很广，操作方式方法比较成熟，但是在我国却是一项重要的制度创新，此前国内尚无先例。然而，由于受境外游客数量有限、产品吸引力不强等因素影响，离境退税政策推行一年来退税效果并不明显。这与之后推行的离岛免税政策形成了鲜明对比。

2011年4月20日，三亚免税店开门迎宾，对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。这意味着继韩国济州岛、日本冲绳和台湾妈祖、金门两岛后，海南成为全世界第四个实行“离岛免税”政策的地区。

“离岛免税”甫一推行，便受到了国人的热捧，三亚免税店日均营业额超过600万元。免税店“购物游”成为海南一大热点旅游模式。得益于离岛免税政策效应显现，2011年前三季度，海南省社会消费品零售总额544亿元，同比增长18.7%，高出全国平均增速1.7个百分点，居全国第四位。其中，化妆品、日用品、金银珠宝等商品销售额增速居前，同比分别增长138.8%、93.0%、76.0%。

2011年12月21日，海口美兰机场免税店开业，与先期开业的三亚市免税店形成南北呼应的格局。该店作为我国第一家由地方省属国有企业主导经营的离岛免税店，由海南省组建并自主经营管理。这是海南在推进离岛免税政策试点过程中在政策争取上的又一重大突破，有利于鼓励适度竞争，进一步促进海南省免税品市场的健康发展。

2 海南橡胶上市

2011年1月7日，海南橡胶正式登陆A股市场，当天开盘价9.53元，较发行价上涨60%。

这一天，海南橡胶在敲响2011年中国主板市场第一锣的同时，也打破了海南8年来没有一支股票在主板市场上市的沉寂。海南橡胶也由此成为中国资本市场唯一以天然橡胶生产加工为主业的股票，A股市场的农业第一大股。

在经历了建省初期直接融资高潮后，海南资本市场多年来都是间接融资比例大，直接融资手段少。海南橡胶的上市，改变了这一局面。仅从募资规模来看，海南2009年以前总募集资金才200多亿元。2010年，直接融资额是122亿元，而海南橡胶自己就达47亿元。而随着海南建设国际旅游岛，越来越多人青睐海南的土地资源和旅游资源。此次海南橡胶成功发行上市表明，海南的农业资源也物有所值。

3 房产“限购令”出台

2011年2月23日，琼版“新国八条”细则出台，明确在海口、三亚，对已有2套及以上住房的当地户籍居民家庭暂停向其售房。此外，对拥有1套以上住房的非当地户籍居民家庭，不能提供在当地累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非当地户籍居民家庭，也都暂停在该行政区域内向其售房。

随即，海口、三亚相继推出“限购令”，对保障性住房建设、信贷政策、房地产用地、房屋交易及限购对象和范围等提出实施意见。海南房地产市场由此进入调整期。澄迈、定安、琼海等海口周边市县的楼盘，因未受“限购令”约束，出现量价齐升现象。

从销售层面看，受“限购令”影响，2011年海南楼市的销售量和金额均呈明显下滑趋势。据海南省统计局统计，2011年上半年，海南房屋销售面积同比下降9.9%；前三季度，海南房屋销售面积619.49万平方米，尽管同比增速由年初以来的持续下降开始转为上升，但增长速度仅为0.3%，而2010年前三季度房屋销售面积同比增长达到78.3%。据各方面透露，目前海南的“限购令”还没有停止的时间表。

从长远效应看，“限购令”将有利于推动海南积极调整房地产结构，改变以居住地产为绝对主导的单一房地产产品结构，构筑以专业化旅游地产为主导，居住地产、商业地产和办公地产协调发展的多元化产品体系。从以一次性开发为特征的粗放型开发逐步过渡到以产业经营为主的可持续开发，以确保地方税源稳定，减少大规模、盲目出让土地的冲动。

4 森林旅游进入全新时期

2011年2月25日，海南省政府与国家林业局签订《加快推进海南森林生态旅游建设战略合作协议》，这标志着我国首个省级“中国森林旅游试验示范区”正式落户海南，同时也意味着海南森林游进入了一个全新时期。

2011年7月29日，海南省委五届十次全会审议通过《中共海南省委、海南省人民政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》。这是我国第一个省级层面关于发展森林旅游的重大决定。《决定》提出海南将用10年的努力，形成具有国际知名度和广泛影响力的热带海岛森林旅游品牌，建成国内外知名的热带森林旅游目的地。

2011年11月18日，首次由国家林业局、国家旅游局联合召开的全国森林旅游工作会议在海南开幕。国家林业局党组书记、局长贾治邦称，这次会议之所以选在海南召开，目的是请与会代表亲身体验一下海南省发展森林旅游的显著成绩。海南省作为我国森林旅游发展的一面旗帜，其做法和经验值得各地认真总结和学习推广。

2011年11月18日至21日，由国家林业局、国家旅游局、海南省人民政府主办的2011中国森林旅游博览会在海口举行。在这个能够充分展示海南森林旅游成绩的展会上，海南取得了较好的招商成果，推出招商项目67个，拟投资规模427亿元，签订协议项目11个，协议投资总额127亿元。

5 “聚蕉行动”

2011年7月，一场关于解救海南香蕉卖难问题的“聚蕉行动”在网上兴起。将网络草根力量汇集起来的“聚蕉行动”，不仅成为中国网络公益团购的一个成功案例，也为海南农产品营销开拓渠道提出了新思考。

由于气候原因，2011年海南香蕉上市时间延后，再加上前两年香蕉市场行情较好，许多蕉农加大了香蕉种植面积，直接导致香蕉市场供大于求。再加上“乙烯利催熟香蕉对身体有害”的不实报道对消费者心理的影响，海南“蕉急”成了一个社会热词。6月底，淘宝聚划算平台从新浪微博上知道海南“蕉急”的消息后，“聚蕉行动”方案酝酿而生。与以往的“网上预售、线下配送”方式不同，“聚蕉行动”以“网上预售、线下提取”的方式进行：购买香蕉券的网友凭二维码到指定的超市提货，团购的香蕉不仅可以自己吃，还可以转发短信让朋友去提货。

一时间，爱心团购海南香蕉的热潮迅速在网络上兴起，各地网民纷纷为自己的城市投票，希望加入“聚蕉行动”的行列。短短十几天时间，包括杭州、北京、上海在内的9大城市集体加入，淘宝网、嗨淘网等多家媒体及84家超市相携手，来自全国各地的14.5万名网民团购了520吨海南香蕉，大大缓解了海南蕉农的卖蕉难题。

丰产不丰收，是多年困扰海南农产品的难题。“聚蕉行动”将海南农产品的销售与网络营销、公益团购相结合，为今后破解海南农产品“卖难”问题提供了一条新思路。

6 旅游行业创先争优

2011年7月22日，海南旅游行业创先争优活动拉开序幕。此次活动，为期5个月，采用公众投票和政府监审相结合的方式，评选出全省优秀旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游客运企业、旅游购物商店、旅游餐饮点、高尔夫球会和邮轮游艇企业。45家海南优秀旅游企业获得表彰。

与以往的旅游市场整顿不同，此次的旅游行业创先争优活动，被认为是政府对旅游企业的一次正面鼓励和引导。整个活动按启动、公众投票、专家评审、表彰4个阶段进行，倍受旅游行业和公众的欢迎，共1357家旅游企业参与活动。仅在公众投票环节，便吸引了超过6300万的票数参与。

此次创先争优活动作为提升全省的旅游服务质量，提升旅游业建设发展水平，增强游客满意度的重要抓手，在全省旅游行业中得到了积极的响应。有的旅游企业采取“走出去、请进来”的方式，积极学习旅游业发达地区的先进经验，先进标准，提高服务质量、水平和服务机制；有的旅游企业从规范行业标准，加强管理上下功夫，打造企业形象品牌，争当行业标杆。通过在旅游行业开展创先争优活动，在提高海南省旅游行业服务质量的同时，也提高了企业影响力，打造国际旅游岛良好形象。

7 暴风雨持续来袭

2011年国庆节前后，“海棠”“纳沙”“尼格”接踵而至，全省上下吹响抗击暴风雨的“集结号”，在全岛打响了一场看不见硝烟的防御战、保卫战。

在持续暴雨的影响下，海南部分地区出现城乡内涝，道路、村庄和农田被淹，农业生产和国庆节假日旅游等受到较大影响，有网友戏称这简直是“连续剧般灾难大片式”的暴雨直播。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉先后两次对海南防风工作作出批示，要求重视“纳沙”“尼格”发展特征，加强预测预报，做好防范，确保人民群众生命安全。国家防总先后对“纳沙”“尼格”防御工作作出指示，并两次派出工作组赶赴我省指导防台风工作。中国气象局工作组也赶赴海南，指导海南气象部门开展防御“纳沙”气象服务工作。

“市县的领导要在第一线坐镇指挥。”海南省委书记、省人大常委会党组书记罗保铭，省委副书记、代省长蒋定之多次到省三防办坐镇指挥，研究部署防汛救灾工作。

尽管暴雨给海南国庆出游带来了诸多困扰，但统计数据显示，10月1日至7日，海南省累计接待国内外游客70.07万人次，较去年同期增长11.45%；实现旅游收入11.39亿元，较2010年同期增长28.05%。这主要得益于相比较往年，海南旅游气象和出行预警信息的发布更加及时，旅游部门和气象部门、各口岸部门之间的配合也有所增强，在应对突发灾害的能力上也是一年更比一年强。

8 文明大行动

2011年10月31日，海南召开全省文明大行动动员大会，号召全省干部和广大群众积极行动起来向不文明行为宣战，全面提高全省公民文明素质和城乡文明程度，提升海南国际旅游岛软实力，塑造讲文明、重礼仪、诚信友爱、热情好客的国际旅游岛形象。根据会议部署，从2011年11月开始，连续3年在全省深入开展“海南文明大行动”。

海南省委书记罗保铭将此次文明大行动与干部作风的转变联系起来。他指出，社会上各种不文明现象，表面上看是老百姓的文明素质问题，但折射出的是社会管理问题，更是干部作风方面的问题。而一个单位、一个地区不文明不道德现象有没有明显减少，面貌有没有明显改观，是衡量市县党委、政府执政能力、发展成效的重要标准，强调要用干部作风来推动文明大行动，用文明大行动的成效来检验各级干部的作风和社会管理能力。

为了能直观地评估各市县、各单位在文明大行动中取得的成效，海南特制订了“海南文明大行动测评体系”，对“文明礼让的公共场合秩序、整洁有序的公共环境秩序、安全有序的交通秩序、和谐有序的旅游秩序、文明诚信的经营秩序、切实可行的保障机制”等6个系列的测评办法和标准作出了规定，并测评结果纳入各市县地方经济社会科学发展的综合考评体系，督促文明大行动取得扎实成效。

9 高尔夫世界杯移师椰城

2011年11月24日至27日，第56届高尔夫世界杯比赛在海口观澜湖球会举行。这是1953年高尔夫世界杯创立以来，第一次到海南岛举行。而此届世界杯也是有史以来难度最大的、球场长度最长的一次。

此次赛事吸引了28个国家的著名高球选手参加，全球236个国家和地区的电视台进行了直播转播，来自世界各地的15万球迷现场观看比赛。配合海南国际旅游岛建设，高尔夫又被赋予了新的历史使命，赛事将带动海南高尔夫旅游的跨越式发展。以后世界职业业余明星配对赛、高尔夫球世界杯比赛将分别每逢单双年在观澜湖球会举行。

近些年，海口常有举办有影响的高尔夫球赛事，阳光高尔夫已经成为海口一张新名片。连续举办的海口高尔夫与旅游主题论坛，也让更多人了解海口高尔夫，提升海口知名度。在海口市区中心的1小时车程周边，就有观澜湖、西海岸、美视、东山、台达、伊必朗、月亮湾等多家设施完备的高尔夫球场。高尔夫球场的设计和海口特色的地形结合后显现出独特魅力，每家球场各有难度和挑战性。海口高尔夫气候优势明显，冬天不冷、夏天不热，每年都吸引了大批的球客来海口打球，除了国内的客人外，还有大批的韩国、日本等东南亚球客。

高尔夫旅游产品有效地延长游客在大琼北旅游圈的停留时间，提高游客的综合消费水平。当前，一些旅游企业纷纷加入了高尔夫行列，打造高尔夫旅游产品，已推出“琼北高尔夫三天二晚游”和“琼北高尔夫四天三晚游”等6条线路，游客不仅可在琼北各类球场上体验不同的感受，还可从不同角度饱览不同风格的琼北各市县的热带海岛风光。

10 新增财力60%投向民生

建设国际旅游岛的根本目的和最终归宿，就是让海南人民过上更有质量、更加幸福的生活。2011年海南加大民生投入力度，不断提高人民生活水平。全省重点民生支出402.61亿元，比上年增长27.3%，新增财力的60%、地方政府债券的62.9%投向民生领域。

2010年以来，海南连续两年将保障性住房建设列为“一号民生工程”，加快建立健全分层次多渠道保障房体系，力争确保住房困难家庭得到基本住房保障。2011年全省计划开工建设城镇保障性住房9.26万套，截至11月底，全省实际已开工建设10.69万套，开工率115.4%，全面超额完成全年任务目标。

截至11月底，海南省农村危房改造已开工数32226户，竣工数28060户，超额完成计划任务，在全国农村危房改造信息录入系统中录入率排名第一位，竣工率全国排名第五位。

截至2011年11月，海南全省已有15.6万名城镇居民参保缴费，3万余名60周岁以上城镇居民领取了养老金，海南城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖。推进城镇居民社会养老保险制度是海南继免除义务教育学杂费、农村新型合作医疗、新型农村社会养老保险等惠民政策之后的又一项重要民生工程。