县委书记如何抓好干部带好队伍

□江华安

县委书记如何抓好干部带好队伍

□江华安

县委书记有三大职责：党建第一工程，发展第一要务，稳定第一责任。党的建设是主线，党建抓好了，发展事半功倍，稳定迎刃而解。而贯彻民主集中制，抓好干部带好队伍又是党的建设的重中之重。因为民主集中制是党的组织原则和领导制度，干部是执政为民的关键所在。

坚持民主集中制，深化干部人事制度改革

自2008年屯昌被列为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县以来，屯昌县委以中办发《2010—2020深化干部人事制度改革规划纲要》《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件为指导，坚持贯彻民主集中制，不断提高县委的执行能力和领导水平，突出扩大党内民主、人民民主，建立公开公平、竞争择优、机会均等的选人用人机制，大胆改革创新，有效提高了县委选人用人的公信度。

一、规范“三项权利”，对用人各个环节进行刚性约束，保障县委书记正确行使用人权。一是把住源头，规范动议权。制定选拔任用领导干部调整动议暂行办法，规定县委书记只提出动议的意向和原则，不提具体的职位和人员，具体方案由县委组织部制定。从而减少了干部调整的随意性，从制度设计上有利于防止县委书记个人说了算及违规用干部问题的发生。二是抓住核心，规范提名权。试点伊始。屯昌县委即提出采取“4+1”的模式，即大会民主推荐、县级领导推荐、单位党委（党组）推荐、个人自荐为主，群众推荐为辅的方式，大范围组织提名，力求做到“由多数人在多数人中提名”。三是推行票决，规范决策权。同步出台常委会、全委会任用干部票决办法，使县委书记与其他常委、委员“同票同权”。这样即扩大了党内民主，又促成了党委集体决策，使民主集中制在选人用人上得到较好体现。

二、实施“五个差额”，扩大选人民主，提高干部选拔任用工作的透明度和公信度。切实将竞争机制全程进入干部选拔任用工作中，着力通过差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决和差额选举等“五个差额”方式，竞争择优选拔优秀干部。如通过差额提名，向县委推荐一大批优秀干部，有利于从多数人中选人；在差额票决中，在全面介绍人选的基础上，实行县委书记“末位表态”，让常委或委员对人选进行充分酝酿，真正实现了多数人选人，努力选出组织需要、群众公认的人。全程差额选拔干部的推行，使原来的等额选拔变为差额遴选，不但让更多干部进入了县委的视野，发现和储备了一大批优秀干部；又为广大干部提供了均等的竞争机会，获得了干部群众的支持和认可。

三、实行“两个退出”，科学运用干部考评和民意测评结果，让“下”者服气。在坚持竞争择优“上”的同时，屯昌县委努力畅通干部“下”的渠道，着力构建能上能下、充满活力的选人用人机制。一是出台了领导干部任期暂行办法，明确领导干部的任期为5年，任期届满后不再推荐提名担任同一职务，视期满专项考核结果予以重新安排。二是积极试行淘汰制，对在全县干部民主测评中连续三年排名靠后，经过诫勉谈话没有改进的政府工作部门主要领导，坚决予以“下课”。但对“下”的干部，做到不放弃、不抛弃，而是配套制定了《屯昌县“退出”干部日常管理和考核办法（试行）》等制度，加强对被调整出领导岗位干部的思想引导和教育培训，让他们有重新“上”的机会。实践证明，这些主动为“下”的干部搭平台创机会的举措，不仅达到了暖人心、减阻力的目的，更在干部队伍中营造起包容竞争的和谐氛围，为进一步深化改革创造了有利条件。

四、探索“两个延伸”，扩大任期制实用范围，推进副职领导干部竞争性交流常态化。

将任期制和竞争机制引入副职领导干部的交流工作，建立“任期+竞争+差额+交流”的干部常态轮岗交流机制。一是将党政领导干部任期制向副职领导干部延伸，出台了《屯昌县党政副职领导干部职务任期竞争性交流试行办法》，明确副职干部的任期为5年，任期届满后不再推荐提名担任同一职务。同时，加大任期届满副职干部的考核力度，由考核结果决定干部去向。二是将竞争性交流适用范围向科级以下干部延伸。打破干部交流范围仅限同级的惯常做法，让符合任职要求的副科级非领导干部、党政机关科员干部和企事业具有中级职称以上干部与现任副职领导干部进行同台竞争，有利于实现好中选优。“两延伸”的实施，为治懒治庸提供了制度保障，在广大干部中形成了“到期要起立，实绩定去向，竞争再任职”的导向，不仅增强了现任副职领导干部的学习热情和干事创业的主动性，同时也为优秀科员干部脱颖而出提供了机会。

五、试行“一选两推”，引入竞争机制，确保好中选优、人岗相宜。一是试行从科员干部公开遴选副职领导拟提名人选。明确凡符合任职条件的科员干部都可通过提名考试参与竞争性交流。这就将干部交流工作由原来的领导干部之间交流任职的“单轨”模式转变为领导干部之间交流任职和优秀科员（股级）干部提拔使用相结合的“双轨”运行机制。二是试行从现职副科级干部公开推荐拟提名人选。县委组织部将符合任职条件的干部名单及信息向各单位和社会公开。各单位党组织根据发布的名单和信息在全县范围内进行等额推荐，同时鼓励干部积极自荐参与竞争。在根据公开推荐或自荐结果，确定初步差额拟提名人选。三是试行领导干部实名推荐。经公开遴选和公开推荐确定初步拟提名人选后，召开县委全委（扩大）会议，由县委委员、候补委员及不是县委委员的县领导进行实名推荐提名。从推荐的结果看，这样所推荐人选具有较强的代表性，既有试点职位原任副职干部，也有通过提名考试脱颖而出的科员干部；既有机关事业单位副科级干部，也有长期在基层一线工作的同志，有效拓宽了选人用人的视野。

创新思维和方法，建立激活干部潜能机制

干部队伍建设是党的建设的重要保障。抓好班子、带好队伍是市县委书记义不容辞的职责，也是一个地方稳定、改革、发展的根本所在。如何加强干部队伍建设，屯昌县委大胆解放思想，创新思维和方法，不断探索建立把个人的追求目标和集体的发展目标有机统一，充分调动干部热情，激活干部潜能的工作机制。

一、明确职责，赏罚分明。建立健全工作目标责任制，把每一项工作指标和工作任务进行细化、量化，分解落实到各级各部门，落实到每位领导干部，在做到书记抓、抓书记的同时，也要做好人人有任务、人人有责任、人人有压力。如在征地拆迁工作中，均派出若干个征地拆迁小组，将任务分派到各组的同时，责令限期完成任务，并依据任务落实情况坚决兑现奖罚。又如在林权制度改革中，将林权工作的丈量、绘图和发证的任务分解给各镇和相关部门，并定期派出督查组了解任务进展情况，及时予以相应的奖惩等。

二、强化考核，注重公认。首先是建立常态测评制度，每年组织2次各单位正职的民意测评，对排名靠后的予以诫勉谈话，连续3年靠后的坚决调整；二是完善年度考核制度，比如出台屯昌县镇党政领导班子实绩考核办法，按年度组织考核，对考核靠前的镇进行奖励，对靠后的限期整改；三是健全专项考核机制，在启动每一项重点工作时，均从纪委、组织部、县委办等单位抽调力量组成督查或考核组，对重点工作跟踪督查的同时对参与干部进行深入考察，对表现优秀的干部及时予以使用。年度考核、重点项目跟踪考核以及每半年一次的民意测评有机融合在一起，为县委选用群众公认的干部提供了重要依据，也进一步加大了治庸治懒力度。

三、加强监管，廉洁高效。一是支持人大、政协监督。建立重大事项决策人大、政协主要负责人列席监督制度。如在干部任免时，主动邀请县人大、政协干部全程参与、全程监督干部选任工作。二是活用审计监督。坚持项目审计和干部经济责任审计相结合，每年组织审计部门对50万元以上的项目和各单位“一把手”进行全面审计。三是效能监察和程序监察。坚持专家评估和比较择优制度，坚持“质量和效益兼顾、科学和依法并举”的原则，对相关项目的效能、招投标、建设实施等进行全程监察，确保各项决策和项目依法、高效推进。四是完善信访排查机制。通过信访情况分析，掌握一个镇、一个部门社会管理水平和干部作风状况。五是社会舆论监督。成立网络信访办公室，主动应对网络舆情；设立党风政风热线，定期组织相关领导干部与群众面对面答疑解难；坚持政务党务实时公开，主动接受社会监督。

四、激励学习，提升水平。一是举办农村党员大中专学历教育班。与省农业学校、农广校联合创办农村党员干部中专学历班，招收学员达1700多人，与海南电大联合举办大专学历班，招收学员230多名；二是出台《屯昌县鼓励干部报考在职硕士学位研究生的有关规定（试行）》，采取全额补助学费的方式鼓励干部攻读在职研究生，目前已有31名干部考取在职研究生。三是选派干部脱产培训。先后选派68名优秀干部赴清华大学进行为期一个月的脱产培训。四是选派到发达地区挂职锻炼。先后选派47名各类优秀人才到浙江缙云、广东珠海和海口、三亚等省内外先进地区进行挂职锻炼，帮助他们拓宽视野，转变观念，提升能力。

五、文明健身，培养才艺。结合学习型机关、学习型党组织工作，在大力推进农村合唱团、农村文艺队等文化品牌建设的同时，引导各级领导干部参与创建油画协会、摄影协会、太极拳协会和女子舞蹈协会等，通过有组织的文明健身，提高广大干部的文化艺术水平和修养。比如屯昌县机关干部合唱团共有100多名干部参加；县女子舞蹈协会多次深入各村委会，与农村文艺队共同排练、同台演出，让干群在娱乐中交流感情，融洽关系。

六、包容竞争，创先争优。切实将干部人事制度改革和创先争优活动结合起来，在通过竞争择优选拔优秀干部基础上，注重构建包容竞争的组织文化，对从领导岗位上退了出来，及时安排他们进入待岗培训状态，想方设法选派他们参加各类培训，提升才干，并主动为他们提供再次上的平台。同时，县委专门设立了创新奖，每年安排200多万元对创造性推进工作，取得较好成效的单位予以奖励，在全县形成了浓厚的比学赶超的干事创业氛围和争先创优、竞争包容的组织文化。◎

（作者系中共屯昌县委书记）