奏响海南绿色崛起最强音——点击省第六次党代会报告五大关键词

□本刊记者 何雁

奏响海南绿色崛起最强音
——点击省第六次党代会报告五大关键词

□本刊记者 何雁

“绿色崛起”“振兴产业”“城乡一体化”“开放改革”“基本公共服务均等化先行区”……在省第六次党代会《坚持科学发展，实现绿色崛起，为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗》的报告中，一系列新精神、新提法，成为全省上下热议焦点。

报告全长1.7万多字，以创新思维规划了海南未来五年发展蓝图，奏响了海南坚持科学发展、实现绿色崛起的时代强音，是指导全省今后五年各项工作的纲领性文件。

“绿色崛起”，无疑是这次党代会上最热的词汇。党代会报告以“绿色崛起”为主线，围绕什么是“绿色崛起”、为什么要在海南实行“绿色崛起”、如何实现“绿色崛起”展开。这是海南建省20多年来首次提出走绿色崛起之路，第一次全面系统地诠释了“绿色崛起”的内涵，体现了发展思路从传统发展到绿色发展思路的转变。

何谓“绿色崛起”？报告进行了扼要的阐述，即以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展。

海南为何要追求“绿色崛起”？报告从国际形势、国内形势、海南省情等三方面进行了回答。

从国际形势来看，在国际金融危机持续影响下，世界经济形势复杂严峻多变，全球资源能源供应趋紧，经济发展方式正在经历重大变革，绿色、低碳、包容性发展已经成为当今的时代潮流。

从国内形势来看，我国仍处于重要战略机遇期，国内形势总体向好，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出，以人为本、全面协调可持续的科学发展已经成为全国上下的高度共识和实践选择。

从海南省情来看，经过建省办经济特区20多年的发展，以人均生产总值4429美元为标志，今天的海南已经站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段——“我们手中的财富足以保障生存和温饱，现在更有条件调整经济结构、转变发展方式，更有条件保护生态、普惠民生，更有条件深化开放改革、加强社会管理。”省委书记罗保铭语气铿锵。

海南应如何实现“绿色崛起”？报告提出“最重要的前提是科学规划”“最核心的支撑在于产业振兴”“最根本的出路在于开放改革”“最基本的依托是悉心呵护海南的得天独厚的生态环境”“最终目标是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”“最有力的思想保障是牢固树立科学发展的理念和正确的政绩观”。

“绿色崛起”的思路，引起了与会党代表的共鸣。

“‘绿色崛起’是海南对胡锦涛总书记提出的‘在保护中发展，在发展中保护’的重要指示的主动回应。”姜斯宪代表认为，“绿色崛起”与十多年前我省确立的“生态立省”一脉相承，但在新的历史条件下，海南实现“绿色崛起”的主客观条件更加成熟。“绿色”是海南的标志色，但是如果仅有“绿色”没有“崛起”，就不能满足人民群众日益增长的物质和文化需求。“绿色崛起”提出了对海南本土特色资源的高水平开发和高标准保护的有机统一的要求，对全省今后的发展具有深远的意义。

陈海波代表认为，绿色是海南的生命，是海南最大的本钱，保护绿色是海南全体人民，更是各级党委和政府义不容辞的责任；崛起是实现邓小平同志遗愿，不辜负党中央、国务院的重托和海南人民的殷切期望，迅速改变海南欠发达省情的基本要求。报告提出“实现海南绿色崛起”，既符合国际旅游岛建设的要求，又符合当前全国乃至全世界经济社会发展总体趋势，具有很强的创造性和创新性。

王焕明代表认为，“绿色崛起”是报告最有特色的、最重要的亮点，是“海南话”讲得最好的地方，体现了海南的后发优势、比较优势，是今后五年的发展主线。

细心的人们不难发现，相比省第五次党代会报告，第六次党代会报告在海南产业发展的排序上悄然发生了变化。由五年前的“发展热带特色的现代农业；发展一批工业产业集群，进一步扩大工业总量，提高增长质量；推动旅游业升级转型，带动和促进现代服务业发展”（“发展海洋经济，合理开发和利用海洋资源，建设海洋经济强省”作为一个独立的产业段落出现），调整为“优先发展以旅游业为龙头的现代服务业；集约、集群、园区化、高科技发展新型工业；做精做优热带特色现代农业；加快发展海洋经济；全面提升基础设施现代化水平。”

郑柏安代表认为，这一排序的调整，更加强调了“以旅游业为龙头的现代服务业”的优先发展定位，紧扣“坚持科学发展实现绿色崛起”的主题和主线，体现了省委调整产业结构、转变发展方式的决心。

如何推动以旅游业为龙头的现代服务业上规模、上水平、增效益？报告要求，海南要积极承接国内外消费需求，以国际化为导向，优先发展提升热带度假休闲旅游业，高水平开发主题公园，加快西沙旅游开发开放，加快发展免税购物、医疗康体、演艺娱乐、游轮游艇、高尔夫、会展赛事等新业态，强力优化旅游软环境，努力建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

同时，优先发展文化产业，推进文化与旅游的融合发展，高水平开发海南地方特色文化旅游产品，努力把旅游岛建成文化岛；大力发展服务业，优先发展现代物流航运业；以优惠政策、优质服务、优良的人居环境，优先发展总部经济，优先发展现代金融业，积极引进境内外金融机构，完善地方金融体系，提升金融服务经济社会发展的能力和水平。

发展新型工业是海南壮大经济实力不可或缺的重要支撑。报告强调，未来五年，海南将坚持以园区为载体，以港口为依托，以高科技为引领，以节能环保为前提，发展油气化工、林浆纸、汽车和装备制造、特色农产品加工等产业，延伸产业链条、壮大产业规模、形成产业集群。全力加快100万吨乙烯及炼油扩能等重大项目建设，把洋浦打造成国家级石油化工新型产业示范基地。同时，优先发展新能源、新材料、软件和电子信息、生物医药等新兴产业，努力建成国内最大的太阳能光伏产业基地、高端特种玻璃产业基地和华南地区重要的软件信息产业基地。

热带特色现代农业是海南的一张产业“王牌”。报告指出，海南要做精做优这一产业，提高农民专业合作和专业协会的组织化程度，加强农产品质量检测与监管，走集约化、设施化、精细化、生态化、品牌化的现代农业发展之路。要向单产要规模，向科技要品质，向岛外要市场，高水平建成国家级的冬季瓜菜基地、热带水果基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和无规定动物疫病区前提下的畜牧业基地。

在发展海洋经济方面，报告中特别提出要合理管控和开发岸线土地资源，开发开放无居民岛屿；加快南海资源开发，建设南海资源开发和服务基地；扶持提升壮大海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业海洋生物医药等特色海洋产业，推动海洋经济跨越式发展。

“基础设施完善之日，将是海南经济的腾飞之时。”省委书记罗保铭在报告中，再次强调了基础设施对建设国际旅游岛、实现绿色崛起的重要性。他指出，海南未来五年要抓紧实施“田字型”高速公路、西环高铁等重大交通工程，扩建美兰、凤凰机场，建成博鳌机场，增辟中外航线，发展通用航空，形成贯通全岛、连接岛内外的立体交通网，加快推进琼州海峡跨海工程前期工作。完善覆盖全岛、有线和无线相结合的高速宽带基础网络，实现“三网”融合，加快物联网、云计算和旅游、民生、电子商务等信息化应用，打造数字海南、数字城市，建设信息智能岛，等等。

报告专门将统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要部分加以阐述。这在我省的历史上是第一次，在全国各兄弟省区党代会报告中也不多见。报告用“伟大变革”、“战略举措”和“重大社会工程”等词汇来阐述其意义，并对推进城乡统筹作出了一系列部署。

在规划实施上，要求“高起点、高水平编制和完善全省城乡一体化发展的5年、10年乃至20年规划。”“鼓励有条件的市县先行先试，重点加快海口统筹城乡综合配套改革实验区建设和三亚城乡一体化建设试点。”

在凸显特色上，要求“适应国际旅游岛的发展方向，走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路。”“重点扶持建设一批文化和产业支撑的特色小镇，推动农村剩余劳动力转移，引导农民变居民、农村变社区。”

在建设水平上，要求“五年减少30万贫困人口”“到2016年全省75%的村庄建成文明生态村。”

在保障机制上，要求“进一步加大公共财政对‘三农’的投入，增长幅度要高于经常性收入增幅。”“放宽中小城市和城镇落户条件，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，基本公共服务由户籍人口扩展为常住人口。”

“党的十六届三中全会《决定》提出的"五个统筹"中，统筹城乡发展排在第一位。因此，城乡一体化是建设国际旅游岛的题中应有之义，是贯彻落实好中央的重大战略部署。”省委政策研究室副主任周军平在接受媒体采访时说，海南首次以如此重要的篇幅专题阐述构建城乡一体化新格局，有其必然性。

他认为，海南要实现科学发展、绿色崛起，城乡一体化是一个路径选择。城乡统筹协调发展是科学发展的定义所在，是绿色崛起的内在要求。必须加大统筹城乡发展力度，努力缩小城乡差别、消除二元结构，实现共同富裕。

“海南要推进国际旅游岛建设，建设全省人民的幸福家园，就必须加快推进城乡一体化。不能一边是高档度假区，一边是农村的贫穷。”他说，幸福家园是全省人民的幸福家园，小康是全省人民的小康，不仅包括城市居民，也包括全省500多万农民。因此，必须坚持统筹城乡，将更多的资源和公共服务向农村延伸、向农村倾斜、向农村覆盖。

与此同时，旅游成果必须与当地百姓共享。因为他们对旅游区发展的态度，决定了他们对待游客的态度，这就决定了这个旅游区是否和谐、是否上档次、是否可持续。

此外，推进城乡一体化也是扩大内需的需要。城乡一体化包括的城镇化、新农村建设，都需要政府和社会力量加大投资力度，在城镇化过程中也会刺激农村居民的消费，从而拉动投资需求、消费需求，推动相关产业发展，形成推动国际旅游岛建设的内生动力。

从人们常说的“改革开放”到报告中首次提出的“开放改革”，在新的历史起点上，报告将开放放在了更加突出的位置。

在审议党代会报告时，身为海南省省长的蒋定之代表提出，开放是海南国际旅游岛建设的必然选择、必由之路，影响乃至决定着国际旅游岛建设的进程和成效。“开放”是小平同志提出海南建设全国最大特区的初衷。离开了开放，就违背了建省的初衷。现在海南存在这样那样的问题和困难，这些问题和困难的解决最关键的还是要靠开放。对于海南来讲，作出多大的开放文章，我们就能赢得多大的开放优势，活动多大的发展空间，取得多大的发展进步。

如何推进扩大开放，蒋定之强调，首先是要进一步解放思想。解放思想和扩大开放，是一个问题的两个方面，思想有多远，决定实践走多远。要进一步开阔我们的视野、胸襟和思路，跳出海南看海南，把海南放到“珠三角”和“长三角”、放到全国发展大局、放到整个亚太经济圈中去审视，以更加开放的心态、思路和手段，不断解决国际旅游岛建设中遇到的问题和矛盾。

第二，要努力争取在改革开放的顶层设计上取得突破，立足整体、高端和全局的角度来考虑海南国际旅游岛建设。海南是特殊的岛屿经济体；是全国惟一的省级特区；地处南海、面向东南亚的重要战略位置；面积小、人口少，可以按一个大城市来规划建设；我们还承载了小平同志的遗愿和重托；还有中央赋予我们的建设国际旅游岛的战略定位，这些都是我们立足开放争取更好的顶层设计和制度安排的特有条件。

第三，扩大开放要牢牢地建筑在充分发挥海南自身优势上。包括得天独厚的气候环境自然条件优势；按国际化要求，大力度地构建起现代服务业等产业优势；继续奉行和深化“小政府、大社会”等行政体制优势；尤其是国际旅游岛建设凸显了我们在全国大局中的鲜明特色和地位，是我们最重要、最宝贵、最需要好好发挥的优势。只要我们把这些优势用足用好，走出一条具有海南特色的开放之路是完全有可能的。

第四，要下气力创造良好的开放环境。硬环境上把机场、高速公路、电力设施、城镇化等基础设施建设努力搞上去，大幅度增强基础设施的配套性和承载力；同时，更要下决心整治软环境，软环境是硬实力，以此提升国际旅游岛的整体形象，增强海内外投资者对海南的信心，推进国际旅游岛建设宏伟目标的早日实现。

开放需要具体的抓手来承载。对此，党代会报告讲得十分明确，这就是“一个突破、一个平台、三个高地”的海南开放新战略。

“一个突破”——率先实现服务业开放的突破。用足用活用好国家赋予的国际旅游岛开放政策，全面提升服务业的开放程度和水平。推进旅游业全面开放，加大旅游要素的国际化改造和提升。

“一个平台”——积极建设立足亚洲、面向世界的国际经济合作与文化交流平台。

“三个高地”——努力打造洋浦开发区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区3个对外开放新高地。

改革，从来都是海南取得一个又一个突破，实现可持续发展的不竭动力。其目的，在于破除制约海南实现科学发展、不利于转变发展方式的体制机制的问题和障碍，为发展创造制度保障和政策优势。报告提出将深化以优化资源配置为导向的“省直管市县改革”，按照全省“一盘棋”的思路，创新规划编制机制、土地供应机制、项目审批机制，打破资源配置的地区、行业、部门和层级壁垒，提高资源配置的集中度和整体效益。报告还提出了多项重要领域改革使命，共同打造具有海南特色的改革新格局：突出抓好行政审批制度改革；继续深化农垦改革；深入推进推进文化体制、医药卫生体制等各项改革；加强和创新社会管理服务等。

“努力把海南建设成为我国基本公共服务均等化先行区”正式写进这次党代会报告，海南又开始向新的幸福高地进发：让海南人民的综合生活质量走在全国前列。

5年来，海南各类保障性住房累计开工36.25万套，入住20.15万套，已惠及73.14万城乡群众。“十二五”期间海南将继续加大保障性住房建设力度，争取到2016年，全省城镇人均住房面积达到35平方米、农村人均住房面积达到34平方米，城镇保障性住房覆盖面达到38%以上，比国家“十二五”目标高出18个百分点。党代会报告指出，基本解决城镇中低收入住房困难家庭的住房问题，大力实施农村危房和库区移民危房改造工程，努力改善农村困难群众的居住条件。

如今，海南城镇居民人均可支配收入达到18369元，农民人均纯收入达到6446元，和5年前相比均基本实现翻番。然而，海南城乡居民收入的绝对值仍分别与全国平均水平相差3441元和531元。党代会报告提出，努力将增加收入作为重点民生大事，努力实现居民收入与经济发展同步，确保每个失地农民家庭、零就业家庭和贫困家庭有1人以上就业、持续加大公共财政对农民小额贷款的支持、健全工资正常增长机制、抓好“菜篮子”工程……让广大群众切身感受到收入年年有增长、生活年年有改善。

“惜字如金的省委报告在教育方面用了较大篇幅，特别提出把引进好校长、好教师作为一项战略工程逐年实施。这对缺乏优质教育资源的海南来说切中了要害。”来自省教育厅的胡光辉代表说，海南现在的教育事业已从过去追求数量和规模的增长，向注重提升教育教学质量、调整教育结构转变。

“努力实现人人享有较高质量的基本医疗卫生服务。”党代会报告提出，大力提高医疗卫生服务质量。按照报告设想，未来5年，覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系将有大的进展，辐射全岛的五大区域医疗中心和1小时三级医疗机构服务圈将形成，大批全科医生将充实到社区和农村医疗队伍中去。

【延伸阅读】

党代表是怎么选出来的

根据2011年11月25日中国共产党海南省第五届委员会第十一次全体会议《关于召开中国共产党海南省第六次代表大会的决议》精神，经与中央组织部沟通并征得同意后，省委组织部于2011年12月14日召开代表选举工作会议，对省第六次党代会代表选举工作作了部署。全省1102个党委，21432个党支部（党总支），462420名共产党员共划分为37个选举单位。各选举单位严格按照《中国共产党章程》《中国共产党地方组织选举工作条例》的有关规定和省委的要求，精心组织选举工作。截止2012年4月16日，出席省第六次党代会的400名代表全额选举产生。

为使代表构成具有一定的代表性，在保证代表质量的前提下，省委提出了代表构成的指导性比例。所选出的400名代表中，各级党员领导干部258名，占64.5%；各类专业技术人员和各条战线先进模范人物代表131名，占32.75%；解放军和武警部队代表11名，占2.75%。工人代表17名，占4.25%；农民代表12名，占3%；妇女代表93名，占23.25%；少数民族代表72名，占18%；50岁以下的代表261名，占65.25%。代表的文化素质较好，大专以上学历（含大专）的376名，占94%；中学学历（含中专）的24名，占6%。代表中有1960年以来各个时期入党的党员。◎

来自省卫生厅的韩英伟代表认为，海南要实现公共卫生服务均等化，就要把全省作为一个整体统筹考虑，高起点、高标准规划，实现卫生资源在区域之间的均衡。由于海南已实现村卫生室全覆盖，目前半小时卫生服务圈基本形成。而“东西南北中”区域医疗中心格局已现雏形，“一小时三级医院医疗服务圈”的战略构想也有大的进展。未来，实现人人享有较高质量的基本医疗卫生服务不再是一个梦想。◎