河北省创新型城市建设政策建议

□文/张晓凤 李亚莉 金起文 李萌萌

（1.河北联合大学管理学院；2.河北联合大学社会科学部；3.河北联合大学文法学院 河北·唐山）

一、城市创新能力评价指标体系构建

（一）创新型城市评价指标体系框架。本研究在充分借鉴国内外研究者、政府机构有关创新型城市评价指标体系的观点基础上，并综合各位专家意见，将城市创新能力的指标体系共分解为16个指标，分别是:X1-高等院校数量（所）；X2-独立科研机构数量（所）；X3-全市研发经费占地区生产总值比重（%）；X4-百万人口发明专利授权数（件）；X5-河北省认定的高新技术企业数量（家）；X6-规模以上工业企业中有科技活动的企业所占比重（%）；X7-规模以上工业企业R&D投入占主营业务收入比重（%）；X8-各市人才密度指数；X9-百万人口技术市场成交合同额（元/百万）；X10-国家级示范生产力促进中心（个）；X11-国家级、省级科技企业孵化器数量（个）；X12-地方财政科技拨款占地方财政一般预算支出的比重（%）；X13-地方财政教育拨款占地方财政一般预算支出的比重（%）；X14-每百人公共图书馆藏书量（册/百人）；X15-百人口国际互联网用户数（户/百人）；X16-百人口社会固定资产投资额（万元/百人）。

（二）评价方法。本文采用因子分析法和聚类分析法对数据进行分析。

二、数据来源与处理

（一）数据来源。本研究选取河北省11个地级市，以2010年的数据作为原始数据，原始数据主要是通过河北经济年鉴、各城市的城市统计年鉴，相关网站中获取。

（二）数据处理

1、对数据进行标准化处理，并求其相关系数矩阵，分析变量之间的相关性。数据进行标化处理后，相关系数矩阵显示，大部分变量之间有较强的相关性，证明这些指标存在信息上的重叠。

2、求解初始公共因子及因子载荷矩阵，进行因子旋转。按照特征根大于1的原则，选入五个公共因子，其累计方差贡献率为91.529%。由因子旋转矩阵表可知，X1、X2、X3、X5在第一因子上有较高的载荷；X6、X7、X15、X16在第二因子上有较高的载荷；X4、X9和 X11在第三因子上有较高的载荷；X8和X10在第四因子上有较高的载荷；X12、X13和X14在第五因子上有较高的载荷。

3、计算各因子得分及综合得分。各因子得分及综合得分结果见表1。（表1）

4、聚类分析。以 F1、F2、F3、F4和 F5作为聚类变量进行聚类分析，结果见图1。（图 1）

图1 城市创新能力因子得分聚类树状图

三、结果分析与对策建议

（一）公因子命名及各城市得分分析。我们将F1命名为创新科研能力；F2为企业创新投入能力；F3为创新成果产出及扩散能力；F4为创新资源整合能力；F5为政府创新投入能力。从表1可见，排名前两位的依次是:在创新科研能力方面是石家庒和保定；在企业创新投入能力方面和秦皇岛和唐山；在创新成果产出及扩散能力方面是廊坊和秦皇岛；在创新资源整合能力方面是唐山和廊坊；在政府创新投入能力方面是张家口和秦皇岛。城市综合创新能力排序依次是石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、邯郸、沧州、张家口、承德、邢台和衡水。

表1 各因子得分及综合得分

（二）聚类分析与对策建议。可以把河北省各城市分为三类，分别是第一类城市包括石家庄和廊坊；第二类城市包括秦皇岛和唐山；其他7个城市构成第三类城市。

对于石家庄和廊坊来说，其共同点是在F3创新成果产出及扩散能力和F4创新资源整合能力两个公因子上得分较高，在F5政府创新投入能力和F2企业创新投入能力做的不足，对于这两个城市应着重从提高政府创新投入和提高企业创新投入方面提高城市的整体创新能力。

秦皇岛和唐山这两个城市的共同点是在F2企业创新投入能力方面得分较高，F5政府创新投入能力得分居中，F1创新科研能力得分均较低。说明这个座城市政府和企业均较重视创新能力的提升，但是两个城市因地理和历史原因目前高校、科研机构均较少，创新科研能力较低，这两座城市应重点加强这方面的建设。

第三类城市中，衡水、邢台、邯郸、承德和沧州、张家口有较多共同点，受地理位置影响，与全省中心经济区相距较远，在各因子得分排序中均较靠后，整体创新能力较低，在各方面均应加强；在第三类城市中，保定的创新能力最强，尤其是在创新科研能力方面，与其深厚的历史文化底蕴密切相关。保定尤其应该加强的是F4创新资源整合能力和F5政府创新投入能力。

[1]周纳.创新型城市建设评价体系与评价方法探讨[J].统计与决策，2010.9.

[2]蔡嵘.创新型城市评价方法探讨[J].统计与决策，2009.18.

[3]潘艳平，潘雄锋.我国创新型城市的评价与分析[J].经济问题探索，2010.7.