保费征收要做到“颗粒归仓”

陈仰东

（大连理工大学 大连 116015）

保费征收要做到“颗粒归仓”

陈仰东

（大连理工大学 大连 116015）

让保费“颗粒归仓”，是贯彻社保法、执行基金收支预算、检验和完善社保制度、保障待遇实施精确管理的要求。要做到“颗粒归仓”，必须按制度要求实现应保尽保；必须把缴费人数和缴费基数做实；必须针对农民工漏保问题采取得力举措；必须建立征收工作责任、考评和公示制度。

社保费；征收；对策

保费是基金的主要来源，保费征收工作是基金管理工作的首要环节，保费应收尽收，做到“颗粒归仓”是提高基金管理效率最直接最有效的途径。

1 保费征收工作存在的漏洞

北京市是用工和保费征收工作比较规范的地区。但从2002年到2010年的9年中，市人社部门委托审计机构对17000户参保单位的缴费进行了审计，共查出需补缴社保费约10亿元，年均漏缴1亿元以上。据有关部门统计，2011年全国实地稽核查出少缴保费35.4亿元，其中33.5亿元已追回。无论从全国宏观数据看，还是从地方局部数据看，都可以得出这样的结论，保费征收工作存在漏洞。

对此郑功成教授分析认为，人们有重支付监管而轻筹资监管的倾向，笔者完全赞同。应当承认，一些地方轻视筹资监管的认识明显抬头，做好征收工作的信心有所下滑。分析原因，一是随着基金收不抵支面的扩大和年复一年地越来越严重，面对赤字变得习以为常起来。以养老为例，根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收不抵支，缺口高达679亿元。像收支平衡防线一旦失守一样，心里防线开始崩塌，失去了做好征收工作的信心。二是随着政府补贴额度大幅增加，对财政的依赖性增加，形成此涨彼落效应，征收压力自泄，自觉不自觉地转移征收责任，寄希望于更多的财政补贴。三是随着统筹层次的改变，管理体制、工作机制没有紧随变化，尚未形成与新统筹层次相匹配的新管理体制和新工作机制，基层政府及经办机构放松了责任，上级经办机构又忙于自己那部分征缴任务而疏于指导监督。四是还有一些地方对所辖范围的管理对象缺乏精确管理，到底有多少人符合制度要求应该是制度覆盖对象，心中无数，满足于表面数字增幅，工作不够扎实，受制于双重征缴管理体制，没有建立明确的征收工作责任制，也缺乏具体的绩效考评制度。

2 保费征收要做到“颗粒归仓”

2.1 贯彻法律法规的要求。社会保险法明文规定“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费”。什么叫足额？足额就是该收的全部收，像农民秋收一样地“颗粒归仓”。对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位，社会保险法规定，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。将过去赋予行政部门的职权赋予了征收机构，目的就是为了更快更好地“补足”，做到“颗粒归仓”。如果用人单位逾期仍未缴纳或者补足的，征收机构可以采取强制措施，包括对未提供担保的用人单位，申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费，实现“颗粒归仓”。

2.2 执行基金收入预算的要求。

预算分收入预算和支出预算，预算一经批准，就具有法定效力，必须认真贯彻执行。不能以在执行过程中出现新情况、新问题为由要求修改预算，也不能以修改预算为由不去认真执行预算。其实真正的“颗粒归仓”，不仅是超额完成收入预算，而且要在支出预算超支的情况下仍可以实现收支平衡。所以，完成收入预算计划后应收的仍然要收，不能放到明年再收或干脆不收。否则基金预算就变成了“征收不超收，支出可追加”，这不是健康的收支平衡，是只准多支不准多收（其实不是多收，是该收），靠政府补贴维系的消极平衡。

2.3 检验和完善制度的要求。

按制度规定的费率和费基如数征收，是检验和保障制度健康运行的前提。有些地方存在这样的困惑：费率很高，却收不抵支；抚养比、替代率都不高，而费率也不低……让人雾里看花弄不清症结在哪里的一个重要原因是管理不足与制度缺陷纠结在一起。笔者始终认为，向管理要效率的空间还很大。如果参保率、征缴率提高上来，真正做到足额征收“颗粒归仓”，现行费率可以大幅下降，据估算,养老保险费率下调3%至5%不是不可能。扩面征收难与费率高有直接关系，如果费率下调了，制度吸引力增强了，扩面征收会更容易，应保尽保、应收尽收后会改善抚养比，又有利于降低费率。所以，从理论上讲，管理到位会出现制度恶性循环向良性循环的转换，即从征收率低-费率就高-扩面就难-抚养比高-费率更高的恶性循环，走向足额征收-费率降低-扩面容易-抚养比低-费率更低的良性循环。

2.4 确保待遇支付实施精确管理的要求。足额征收是足额支付的前提和保障。没有足额征收，足额支付就会出问题，这既是经办机构对应的义务与责任，又是参保人员履行义务实现权利的保障。在差额征收阶段，我们有过教训。由于差额征收，欠缴现象很普遍，结果该支的待遇没钱支出去，造成拖欠养老金的严重社会危机。

现在提倡的精确管理不仅体现在支付环节，还体现在征收环节和其他管理控制环节上。所以，按时足额征收，实现“颗粒归仓”，完全符合精确管理的要求，是征收工作实施精确管理的必然结果。

3 “颗粒归仓”的具体对策

3.1 必须按制度要求实现应保尽保。像农民种田，如果种了多少不清楚，收成就是一笔糊涂账。征收机构要对统筹区域内所有用人单位进行调查，了解用人、企业经营、工资福利等情况。除通过社保登记，与工商、税务、统计等部门联网索取相关信息外，还应该进行现场调查。社会保险法规定“社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供”。经办机构应当充分利用法律赋予的调查权，掌握统筹区内用人单位信息，这些基本信息一般不会大幅度变化，但凡大变化必定会成为当地重要的经济信3息。要注意新项目新企业开工，这是社保新的增长点。

3.2 必须把缴费人数和缴费基数做实。人数不实、基数不实是影响保费征收的主要问题。人数不实的手法主要有，打着使用农民工旗号，利用政策空洞，能赖就赖；谎称使用劳务派遣工，转移责任给劳务公司，能逃就逃；虚报退休工、学生实习工，扩大政策效应，能不参保就不参保。用人单位缩小工资总额的手法主要有：少报瞒报，加班费不报，奖金、提成不报，福利津贴不算，差旅补贴不算，自己起个新名称，统计上没有的新名目统统不算，七扣八扣只剩下基本工资，把工资总额变成最低工资之和。

如何变人数、基数的“两虚”为“两实”？措施一，落实责任。实行专管员制度，专管员对所辖企业用人和工资非常清楚，企业想少报很难。措施二，加强监管。对少报的企业上门稽查，及时发现问题，纠正并提示窗口，严格审核。在现场监管审核中，稽核人员政策水平专业水平至关重要，要通过专业训练，统一政策口径，提高审核水平和工作效率。措施三，建立企业诚信档案。对不诚信企业要加强审核，增加其逃费难度，并公布企业行为，与评先等挂钩，强化社会监督。措施四，严肃执法。对瞒报工资总额或者职工人数的，责令改正并处瞒报工资总额1倍以上、3倍以下的罚款，绝不手软。

3.3 必须针对农民工漏保问题采取得力举措。人数不实中最突出的问题是农民工。调查显示，全国有农民工2.4亿，参加社保的不足5000万人。造成这种局面有政策不清晰的原因，导致执行不坚决，执法部门有同情心。社保法出台后政策规定已经明确。用工单位农民工逃保最主要的办法是以劳务派遣工名义用工，不签订劳动合同，虽然长年使用这些人，但从工资关系上看属于派遗劳务的公司，劳务公司收取劳务费但不缴费或象征性的缴点费应付检查，这已经是公开的“秘密”。建议采取全国统一行动，重点检查用工大户，要规范用工政策，禁止打着用派遣工的办法逃保，对劳务派出方参保缴费情况要一查到底，严肃处理。案例说明，有的劳务公司对某些执法部门和人员，行贿受贿。有的打着异地参保的幌子，逃避当地执法监察。要大造舆论，凡不为农民工参保的企业，视为黑心不良企业，送上道德审判台鞭挞。

3.4 必须建立征收工作责任、考评和公示制度。要明确征收工作责任主体和责任人。由地税负责征收的地区，责任主体应当是谁呢？从社会保险法规定看应当是征收机构。从全国看，有些地区征收机构是重叠的，社保和地税各承担部分征收任务，如有的企业交地税，灵活就业人员交社保，而收入预算只有总指标，没有分指标，只要收入预算总指标实现了，不会追究分指标没完成的责任和原因。而且有些指标合理性不够，实现难度差异很大，不好追究。建议按社会保险法要求统一征收体制，由人社部门负总责，明确征收责任。

完善考评指标体系。没有考评就是没有管理。除绝对指标外，要引入参保率、征缴率等相对指标。要对指标完成情况进行考评，以便查清原因，调整策略，分清是自然增长所致，如社平工资、企业工资提高，还是工作有创新所致，如通过稽核及时发现少报漏报。对由于工作努力而完成指标的要给予奖励，建立激励机制。

公示缴费应成为一种新的工作机制。社会保险法规定征收机构应当将缴费情况定期告知用人单位和个人。人力资源和社会保障部《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》要求用人单位应当向职代会通报或在本单位住所的显著位置公布本单位全年缴纳情况。建议，除将个人账户信息邮寄给本人外，每年至少公示一次单位缴费情况，方法是由征收机构将单位当年参保缴费人数、缴费基数、缴费总额印制成统一格式的公示表张贴到用人单位内部现场，并将投诉电话等投诉方式一并公布，接受监督。当然，在公示时应注意信息保密。

[1]郑秉文.2011中国养老金发展报告[M].北京：经济管理出版社,2001.

[2]郑功成.用可持续方针审察医保筹资机制风险(J).中国医疗保险,2012,41(2):9-13.

[3]胡晓义.创新发展[R].2012.

Social Security Premiums Collection Have to Achieve the "Particle Positions"

Yangdong Chen (Dalian University of Technology,Dalian,116015)

Social security premium "particle position" is to implement the social security law, in implementing the Fund's budget, testing and perfecting the social security system, security benefits to the implementation of the precise management requirements. To achieve the "particle positions, "according to the system requirements of receiving them; contribution number and contribution base must be solid; leakage protection for migrant workers to take effective initiatives; must establish a collection of work responsibilities,evaluation, and public system.

social security premiums, collection, countermeasure

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2012)5-14-3

10.369/j.issn.1674-3830.2012.5.4

2012-5-2

陈仰东，大连理工大学公共管理与法学院教授，清华大学公共管理学院特聘资深研究员，主要从事社会保障领域的研究。