大学生创新创业教育体系的构建研究

王琳玲

（浙江海洋学院食品与药学学院，浙江 舟山 316000）

人才是强国的根本，创新是民族进步的灵魂。2006年，党中央、国务院作出了建设创新型国家的决策，这是一项事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，培养创新型人才先行，而大学生势必是此类人才的主力军。因此，我们要高度重视大学生的创新创业教育，要构建一套完善的大学生创新创业教育体系来更好地履行历史使命。

一、构建大学生创新创业教育体系的意义

大学生创新创业教育体系的构建是一项长期的、关系多个主体的系统工程。大的来看，它对提高国民经济的整体素质和国家的整体竞争力具有重要意义。具体而言，则对系统所包含的各个主体均起到长效性的积极作用。

（一）有利于推动高校育人模式的改革。当前，我国高校育人模式仍然深受计划经济的影响，高等教育大一统的模式并未改变，全国相同专业，乃至相近专业培养的人才都整齐划一。高校教学理念、目标、内容、方式等仍停留在简单的“知识传递”阶段，即“以教学内容的稳定性和单一性为基本出发点，以知识的记忆和重现为基本目标，把教学过程理解为简单的知识积累的过程，形成了单一的教师讲课、学生听的单向教学模式，和以模仿、背诵、操练为主要特征的学习方式。”显然，这种传统的育人模式远不能满足创新创业型人才培养的需求。创新创业教育的本质是培养学生创新创业的意识、思维和能力的教育活动。这种教育模式与当前我国高等教育的改革方向吻合。它采用多样化的教学方法，以培养学生创新创业能力为核心，在获取专业知识的基础上，提高学生的综合素质。高校以创新创业教育为突破口，对建立与时俱进的、符合时代要求的育人模式具有重要的推动作用。

（二）有助于大学生提升自身素质，提高社会适应力。高等教育是大学生步入社会的最后阶段，他们需要掌握的不仅仅是知识，更需要适应社会的能力。创新创业教育重视大学生综合能力的培养，能够挖掘大学生的创新创业潜能。在培养过程中，综合了系统理论知识的教育，同时进行多层次、全方位、系统化的思维训练、方法培养和技能实践，促进了受教育者个性的发展和提升。在教学方法的运用上，创新创业教育重视课堂教学、情景模拟以及亲身实践相结合。创新创业教育通过对大学生实践能力的培养和就业尝试的培训，使学生提早体验社会，在的学习过程中认识自我、调整自我，使其真正具备适应社会的应变能力。

（三）有利于缓解当前大学生的就业压力。大学生就业压力的出现是高等教育大众化的必然结果。自2003年（1999年我国高校大规模扩招）以来，高校毕业生数量急剧膨胀，大学生就业难题变得越来越严峻和突出。基于此，国家出台了多种政策解决大学生就业问题，这其中就有鼓励高校毕业生自主创业的政策。一方面，大学生通过创新创业教育提升了自身素质，增加了就业竞争力。另一方面，部分大学生通过自主创业，在一定程度上减少了求职人数；同时，自主创业成功为社会提供了更多的就业岗位，进一步缓解了就业压力。

（四）为社会提供更多优质的人才、技术和项目。创新创业教育不仅培养了大学生创新思维和创业意识，还引导着学生开展创新实践和创业实践，而且取得了不少成果。例如，“挑战杯”竞赛，获奖者中已经产生了两位长江学者，6位国家重点实验室负责人，20多位教授和博士生导师。此外，每年产生了一大批大学生的科技发明、创业项目、新型技术等，为我国科学技术的发展和社会的进步起到了一定的作用。

二、大学生创新创业教育体系的主要内容及功能

体系是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。大学生创新创业教育体系是指围绕大学生创新创业教育的各种要素构成的有机整体，是由多种社会资源和政策环境组成的系统。该体系需要政府、高校、企事业单位以及大学生等多个主体构成的“三位一体”的联动配合，并包含了政策支持、教育支持、资金支持、基础设施支持、服务支持等多个子系统，见图1。

图1 大学生创新创业教育体系

在创新创业教育体系中，各个主体发挥着各自的功能，由此组成了一个联动的有机整体，是整个体系得以存在、发展的基础。高校是大学生创新创业教育任务的主要承担者和主要力量，其主要功能是通过执行教育任务，来培养大学生创新创业的理念、意识，以及实现途径和方法，并提供一定的场地、人员、资金和技术支持。政府在大学生创新创业教育体系中主要发挥着政策支持的作用，通过政策支持来引导和大学生创新创业，为大学生创造良好的外部环境，并提供了社会保障和一定的公共资源的支持。企事业单位在大学生创新创业教育体系中主要发挥着提供实践平台、孵化成果等作用。大学生则是创新创业教育的受众，是整个体系的核心，接收着来自高校、政府以及企事业单位的各种教育、服务和支持。

三、当前大学生创新创业教育体系的现状及存在问题

当前，在国家政策的引导和支持下，社会形成了良好的创新创业教育氛围，政府、高校、企事业单位以及大学生等各层面，均对创新创业有了更深层次的认识，并已经卓有成效地开展了工作，取得了一定的成绩，但也存在着些许问题，体系还不够完善。

（一）高校整体创新创业氛围良好，大学生创新创业意识较强。多数研究认为，1997年清华大学的‘创业计划大赛’是我国高校实施创新创业教育的开端。经过十五年的发展，我国高校均不同程度地开展了创新创业教育工作，部分高校已完成了系统性的建设，包括机构设置、人员配备、课程体系建设、实践平台设立，以及规章制度制订和舆论宣传等一应俱全。学校管理层也充分认识到创新创业教育的重要性，专业教师在教学上能给于配合和支持，大学生创新创业热情高涨等，学校上下形成了良好的氛围。

（二）政府制定了一定的大学生创新创业支持政策。2006年，在全国科技大会上，党中央、国务院作出“用15年使我国进入创新型国家行列”的重大战略决策，标志着国家层面对创新的重视。2010年5月，教育部下发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，在政策上对高校的创新创业教育给予引导和支持。之后，多数地方政府制订了配套政策和实施办法，初步形成了政策体系。

（三）高校、政府、企事业单位等为大学生创新创业提供了一定的资源保障和支持。如前所述，大学生创新创业教育已在各高校切切实实地开展着，高校、地方政府、企事业单位均不同力度地提供了人员、资金、场地、技术项目等支持，为创新创业教育的实践和成果孵化创造了必要的条件。

当前大学生创新创业教育存在的问题主要有：

高校、政府、企事业单位以及大学生，这种三位一体的系统未形成有机整体，各主体相互之间的联动效应不明显，难以形成合力；这也是当前大学生创新创业教育存在的首要问题。首先，在教育方面高校与地方政府职能部门合作形式单一，政府主要为大学生创新创业提供场地的支持，其他方面的合作较少涉及。其次，高校与企事业单位的合作也不够深。通常与高校有合作的企事业单位，在形式上往往局限于为大学生提供实习机会，没有充分发挥其资金优势和成果孵化功能的优势。最后，政府对参与大学生创新创业教育的企事业单位缺少政策支持，难以调动企事业单位的积极性和支持力度。

2.高校创新创业教育的条件不足。目前，绝大多数高校的创新创业师资主要来源于从事企业管理学科教学的专业教师，和从事学生就业工作的就业指导教师。这部分教师往往存在创业实际经验不足，只能进行理论教学的问题。其他少部分师资来自于政府部门的工作人员或商界人士的兼职教师，他们主要以讲座的形式开展创新创业教育，缺乏系统的教育体系。专门教师的缺乏已成为创新创业教育发展的瓶颈，需要迫切解决。此外，资金缺乏也是高校开展创新创业教育的一大难题。办学经费不足已是我国高校的一个普遍问题，各高校在保证正常的教学条件外，很难在创新创业教育方面的投入大量的经费。社会投入也因创新创业教育存在较长的周期性和不确定性而积极性不高。

3.大学生创新创业的政策不够完善，贯彻执行力不足。尽管我国各级政府部门已针对大学生创新创业制订了相应政策和实施办法，但从实际情况来看，仍存在政策体系欠完善、贯彻执行力不足的问题，使得许多政策措施、资源保障因缺少配套政策无法兑现，影响了创新创业教育工作的开展。例如，一些地方政府职能部门中的工商、税务等部门，在大学生创业项目审批和税收优惠上没有制订政策或者有政策不执行。政府部门以外的国有企业，如银行、保险等，本身以盈利为目的，缺少支持大学生创新创业的动力。诸多因素导致支持大学生创新创业教育的政策不连贯、缺配套，各项优惠政策难以落实，形成了“有政策，不执行”的尴尬局面，对大学生创新创业教育工作带来了不利的影响。

四、完善大学生创新创业教育体系的建议和对策

（一）加强高校、政府和企事业单位等各主体要素之间的合作

1.加强政府和高校之间的合作。在我国，政府是最大的资源支配者和财政资源的掌握者。做好资源的协调是政府的基本职责，也是唯一的实现者。能否构建完善的大学生创新创业教育体系，政府的支持力度是关键。现有政府和高校的合作已形成了一定的基础，但力度仍不够，需要进一步合作的有：一是共同完善大学生创新创业的环境，包括完善的制度、成熟的市场、有力的保障以及到位的监督等。二是政府应加大对高校创新创业教育的资金支持。在我国现有高等教育体制下，高校办学经费自生能力不足，主要依赖于政府拨款和学费，政府应充分考虑创新创业这一新的育人模式对资金的需求。三是教育行政主管部门要加强对高校创新创业教育模式改革创新的指导，在相关教改项目的设置上予以支持，为高校创新创业教育改革创造良好的平台等。

2.加强高校和企事业单位之间的合作。企业事业单位拥有丰富的创新创业教育资源，尤其在大学生教育实践基地、科研成果孵化、创业项目转化等方面，企业事业单位有着无可替代的地位和优势。高校则是企事业单位人才引进、人才储备、技术创新等的重要支持者。所以两者本身就相互依赖、不可分割。在创新创业教育上，高校和企事业单位的合作还有较大的提升空间。一是共同建立大学生科研成果孵化、创业项目转化的平台，为大学生成功创新创业制造条件。二是发挥企事业单位的资金和技术优势，支持大学生创新创业教育。三是利用企事业单位丰富的实践经验，为大学生创新创业教育提供师资、项目指导、咨询服务等。

3.加强政府和企事业单位之间的合作。企事业单位，尤其是企业，具有天生的逐利特性。在支持大学生创新创业教育上，由于利益实现存在时间周期长、不确定因素多等问题，企业很难给予大力支持。所以，政府应发挥其宏观调控的能力，在资源整合上对那些投身大学生创新创业教育的企事业单位倾斜，可以通过税收、资金投入等方式鼓励企事业单位参与大学生创新创业教育。

（二）高校要加强创新创业教育的教学改革、队伍建设和基础建设

1.加强创新创业教育教学改革。首先，要明确创新创业教育在高校教学中的地位，包括课程体系设置的性质，即必修课、选修课的如何配置；课程内容涵盖的广度和学时如何设计；哪些学生为授课对象等都需要明确。并且要成体系地制订大学生创新创业教育教学规划，明确创新创业教育的指导思想，合理规范地设置课程，注重与专业课程的有机融合。其次，在课程体系设置上，要注重与专业课程体系、其他学科课程的有机结合，加强课程的创新性和实用性，构建一套多层次、立体化的创新创业教育课程体系。最后，在教学方式上要注重大学生创新创业意识、创新创业精神和创新创业实践能力的培养，强调课堂教育、模拟训练和创业实践相结合的培养体系。

2.加强创新创业师资队伍建设。首先，高校可以在本校内选拔、培养部分教师，专门从事创新创业教育，并有计划地开展培训和交流，及时更新专业知识和教学技能。其次，鼓励和引导外部师资的介入。由于创新创业教育对师资实践经验有较高要求的特点，社会专业的人力资源、创业指导与咨询等机构的师资力量，可成为高校师资的有力补充，对创新创业教育实现社会化、专业化的发展具有重要意义。此外，企业家、政府人士也可作为大学生创新创业兼职导师的形式参与其中，他们所拥有的丰富的实践经验、社会资源，对大学生来说都是宝贵的资源。

3.加强高校创新创业基础设施建设。创新创业教育对配套的基础设施有较高要求，在教学场地上除了配备一般课堂教学所需的公共设备和设施之外，还需要场景模拟、创业者模拟演练沙盘等设备设施。在实践场地上，有条件的高校可以建立一定规模的基地，但重点要加强与政府、企业的合作，共同创建“创新创业园区”、“成果孵化基地”等。

（三）政府要创新和完善大学生创新创业教育政策体系，加大政策实施力度

1.创新和完善大学生创新创业教育政策体系。政策创新和完善是一项复杂的系统工程，是公共政策生命周期之中的必经的一部分。为了满足公共政策现实的需要，通过政策实施过程中的信息反馈，对现行政策不断地进行改革与创新，以增强其生命力，从而达到满足公众利益诉求的目的。大学生创新创业教育政策的创新和完善，一是要注重政策的完整性，要涵盖创新创业教育的全过程，要增加鼓励企业参与创新创业教育的支持政策；二是要注重各项政策之间的协调性，防止政策之间的相互矛盾，确保政策的匹配和衔接；三是要注重政策的实效性，要广泛听取大学生和高校的意见和建议来制订政策。

2.完善大学生创新创业的法律制度建设。目前，我国制定的有关大学生创新创业的政策大部分以通知、意见等行政文件的形式存在，不具备法律效力，难以保证政策的连贯性和持续性，也使得大学生创新创业缺少专门的法律制度保障。完善的法律制度不仅能保证各项政策的实施效果，还能让大学生在接受创新创业教育的同时培养法律意识。

3.加大大学生创新创业政策的实施力度。任何政策无非是对其所掌握的资源的一种安排。政策的实施需要政府对相关利益方进行协调。鼓励高校实施大学生创新创业教育，政府不能只停留在宏观的制定政策层面上，还应该抓好各项政策的落实工作，确保支持大学生创新创业政策的兑现。

4.加强创新创业政策执行的监督。政府作为政策的主要制定者，同时也是政策执行的主要监督者。对政策执行的监督本身是政府的一项基本职能，尤其是在当下我国社会组织监督体系不完善的情况下，政府的监督最为权威、最为重要。所以，当下加强大学生创新创业教育政策执行的监督，是政府不可或缺的、紧迫的责任。

[1]王琳玲.高校毕业生就业政策制定与实施中的政府功能[D].杭州：浙江师范大学,2012.

[2]刘宝存.确立创新创业教育理念培养创新精神和实践能力[J].中国高等教育,2010(12):12-15.

[3]王贤芳,孟克.论高校创新创业教育体系之重构[J].教育教学论坛,2012(2):118-120.

[4]郭丽君,刘强,卢向阳.中外大学生创业教育政策的比较分析[J].高教探索,2008(1)：132-135.