以科学管理推进民办高校信息化建设

文/何志强

以科学管理推进民办高校信息化建设

文/何志强

高校的信息化建设在教育信息化中扮演着重要角色。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要加快教育信息化进程，把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。我国高校信息化经过了20多年的建设，已经成为高校教育教学改革、创新人才培养模式和管理模式的重要途径。各个高校都建立了校园网和不同程度的信息化管理系统。但从总体上看，公办高校与民办高校的信息化建设水平有较大差异。

民办高校信息化建设现状

民办高校信息化建设总体滞后于公办高校，主要表现在几个方面。一是基础设施比较落后。民办高校的经费来源主要是学费，缺乏财政的有力支持。信息化建设投入大，但短期效益不明显，投资者在有限的资金前提下，首先会考虑教学条件及教师工资等方面的支出，忽略了信息化建设的基础设施。二是缺乏统一的规划协调。由于对信息化建设的认识不够，对信息化在学校改革发展中的作用没有引起足够的重视，部分民办高校的信息化建设显得杂乱，部门职责不清，缺乏建设目标，没有统一规划。三是教职工的信息化素养需要提高。很多民办高校疏于对教职工的培训，且民办高校教职工年龄结构呈“两头大，中间小”的状态，大部分教师是已退休或刚毕业，应用教育技术水平不够，参与教育信息化的热情不高。

管理是民办高校信息化建设的最大障碍

有人把民办高校信息化建设滞后的主要原因归咎为资金的投入问题，认为资金的缺乏导致软硬件设备不足，人员技术水平不高。笔者认为，资金投入是信息化建设的一个重要前提，但对于民办高校而言，管理才是信息化建设过程中的最大障碍。在资金投入有限的事实下，如能通过科学管理，实现资源的优化配置，“花最少的钱，办最多的事”，可以有力地推进民办高校信息化建设。

总体而言，民办高校在信息化建设的管理方面存在以下两个问题。

1. 管理体制不合理

民办高校当前的信息化建设管理体制与传统的高校管理体系相似，一般各个高校会有一个部门主管学校的信息化建设和管理，例如网络中心。作为学校的二级业务主管部门，与学校的其他二级部门处于同一级别，因此限于职权等因素，它的职能往往偏重于实施层面，难以在全局层面上起到统筹协调的作用。更有甚者，个别高校的网络中心并非单独建制，而是属于某个二级部门的下属单位，则更难发挥作用。尽管各个高校一般都会有校领导主管信息化建设工作，但他们基本上还分管校内的其他工作，且未必有相关的专业技术背景。

在这种管理体制下，民办高校的信息化建设往往存在部门职责不清、条块分割、缺乏统筹的现象。例如在信息化管理系统应用方面，各职能部门只局限于自身本职工作，缺乏沟通，缺乏统一的数据平台，造成重复建设，浪费了资源，影响工作效率。

2. 管理理念滞后

当前，关于信息化建设，相当一部分高校存在“重硬件轻软件、重网络轻服务、重技术轻管理”的意识。民办高校在这方面更加严重。民办高校与公办高校之间客观存在的不平等，使民办高校面临更加激烈的竞争。他们更加注重看得见的、实实在在的，可以体现办学条件优越的物质，而没有认识到信息化在学校生存发展中的重要作用。部分民办高校投资方有“营利”心态，认为信息化建设投入大，但效益不明显。大多决策者不是信息技术方面的专家，对信息化建设认识不全面，认为有了电脑，有了网络就是信息化。部分民办高校管理观念比较陈旧，没有意识到新技术对教育的影响，对青年学生的需求认识不到位。

高校的信息化建设涵盖了多方面，而不仅仅是软硬件设备、人员技术的问题。它需要管理者对高等教育有深刻的理解，接受新事物的能力强，具备统筹全局，制定长远发展规划的能力。

民办高校科学管理信息化建设的内涵

高校信息化建设，简单理解就是指信息技术在高校中的应用。人类已进入以信息技术为基础的新媒体时代，对人们的工作环境、工作方式、工作效率提出了新的要求。很多高校都提出了建设数字化校园的目标，并以此作为提高管理效率、开展教育教学改革、促进科研教研、提升服务水平的一个重要途径。民办高校与公办高校一样，肩负培养人才、科学研究和服务社会的根本任务，加强信息化建设是大势所趋，也是学校生存发展的必由之路。

1. 正确理解信息化建设的重要性

加强信息化建设，提高信息化水平，有利于民办高校提高办学水平和管理水平，增强核心竞争力。关于民办高校的核心竞争力问题，不是本文讨论的重点，但很多人不理解信息化跟学校的竞争力到底有何关系？

如前文所述，作为高校所应承担的三大职能是不可或缺的。尽管不同的高校有不同的侧重点，但是人才培养质量是所有高校的核心竞争力，提高科研能力和服务社会能力是为了更好地培养人才。培养人才不可能因循守旧，不知应变。现代社会对毕业生的要求除了良好的专业技能外，还必须要有广阔的视野和良好的适应能力、学习能力。因此，高校除了课内传授知识之外，学生在课外锻炼自身能力也显得同样重要。加强信息化建设，为师生提供有效的信息资源和信息服务，利用信息化创新教学模式，对教学进行跟踪服务，完善科研信息资源，从而促进学生创新能力、实践能力的培养，以及教学质量和教师科研能力的提高。

从另一方面来讲，信息化建设虽然前期投入大，效益小，但从长期看有利于节约民办高校办学成本，提高管理效率。无纸化办公是发展趋势，也是信息化建设的一个重要方面。它除了减少资源浪费之外，更重要的是提高了工作效率，避免了时间和空间的障碍，减少了纸质文件的传输时间，随时随地均可办公。各种信息化管理系统的应用，同样有利于实现资源的合理配置，减少人力成本。

2. 建立合理的信息化建设机制和管理体制

美国高校在20世纪80年代末就参考企业管理模式，引入了信息化CIO机制。CIO（Chief Information 0fficer）一般译作信息主管，负责信息技术系统相关的各方面事务的管理，具有副校长级别的权利和责任。近年来，CIO机制在我国也逐渐引起关注，部分高校也在尝试建立CIO机制，负责学校的信息化建设。

结合民办高校的特点，发挥其自身的体制优势，民办高校可建立适合自身的管理体制，如图1所示。

信息化建设校级领导机构组长由学校领导担任，成员由二级主管单位领导和若干专家组成，负责制定学校信息化建设的远景规划、短期计划，定期检查计划的实施；论证学校网络建设的可行性，包括软硬件设备、线路规划等等。二级主管单位必须独立建制，作为校级领导机构的常设机构，除负责领导机构的日常事务、文件起草之外，还是领导机构的决策执行部门。其下可根据具体工作需要增设相关下属部门，一般应最少有两个——网络中心和教育技术中心。其中网络中心负责校园网络维护和网络应用系统研发、管理；教育技术中心负责师生的信息技术教学、培训和电教设备的管理维护。

在这样的管理体制下，明确了信息化建设的职责。首先，校级领导机构能统筹全校的信息化建设；通过专家的参与、论证，避免个人意志的疏忽，能最大程度地保证建设的合理科学。独立建制的二级主管单位对学校和领导机构负责，避免不必要的干扰；下属的各具体职能部门负责具体的业务，保证工作的顺利开展。

3. 明确信息化建设的内容

信息化建设的内容绝不仅仅是硬件建设，更重要的是信息资源的应用及提供的服务。

国内公办高校，特别是“211”、“985”之类的重点大学与美国高校在信息化建设方面，基础设施建设的差距并不是很大，主要的差距在于信息资源的应用。国内高校信息资源服务于教学、科研、管理比较欠缺，特别是利用信息技术进行教学、科研创新方面还有很大的发挥空间。民办高校必须要建设几个方面的内容。

图1 民办高校信息化建设与管理机构参考模型

首先要进一步完善基础设施建设。这是信息化建设的基础，也是应用信息资源的前提。要完善校园网络设施，使校园网能基本覆盖学校教学行政建筑、教工和学生宿舍，保证足够的出口带宽，建立网络运行监控系统。在条件许可下，可尝试建设无线网络。

其次要建立网络安全管理制度。保证网络安全是信息化建设的重要内容，一个安全、稳定、可靠的校园网络是校园信息化的基础。要实行严格的监控制度，构建防病毒体系，建立网络突发事件的应急机制，及时备份数据。通过制度保证网络管理人员参加专业技术培训。

再次要不断完善校园网应用系统。建立信息发布平台和电子邮件系统，提供网络存储空间，实现自动化办公等等。

第四要不断提高信息资源对教学、科研的服务水平。建立网络教学平台、教学资源库、视频教学（会议）系统，创新教学方式；按照《教育管理信息化标准》建立管理系统，包括教务、人事、学生、财务、科研、资产等，尽可能统一数据接口，避免重复建设，方便资源共享；建立数字图书馆，逐步建立按需推送式信息服务。通过培训，提高教师的教育技术水平。在条件许可下，尽快建立完善校园“一卡通”系统，向数字化校园迈进。

教育信息化是我国教育改革发展之路，数字化校园是高校信息化建设的目标。民办高校通过加强信息化建设提高学校的整体水平、增强核心竞争力，重点是在完善基础设施的前提下不断提升信息应用和服务水平。这需要我们突破传统观念，创新管理理念，用科学的管理体制来为信息化建设扫清障碍。

（作者单位为华南师范大学增城学院）

[1] 刘臻.从美国大学看高校信息化中的深化应用和改革创新[J] 中国教育信息化，2010(6).

[2] 蒋东兴，宓_，郭清顺.高校信息化发展现状与政策建议[J] 中国教育信息化，2009(8).

[3] 叶时平，金菊爱.民办高校信息化建设的问题与对策[J].黑龙江高教研究，2005(8).

[4] 郑真真，马文娜，张芳.试析CIO体制之于高校信息化的意义[J].电脑知识与技术，2009,5(33).