发达国家矿产远景调查评价工作的特点和经验

■马 冰/金真针/皮凌燕

（中国地质图书馆，北京 100083）

2011年10月，国务院召开常务会议，讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》，要求我国地质矿产勘查工作通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。

加强矿产远景调查和评价是实现找矿突破的关键环节。矿产远景调查评价的核心作用是加强资源产业的国际竞争力，重点是提高地学知识基础，改善服务质量，拉动矿产勘查的新突破。在发达的工业化国家，矿产远景调查评价仍然是当前地质工作最重要的内容之一。随着经济社会发展，矿产远景调查评价的内容日益拓宽，增加了更多的生态管护和土地利用方面的内容。为此，我们重点开展了国内外矿产资源远景调查工作对比研究，研究了美国、加拿大和澳大利亚的地质调查机构开展矿产调查工作的法律保障和政策支持，研究了这些主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作的经费来源及其区域重点和矿种重点，分析了国家地质调查机构开展矿产远景调查工作与私营公司开展的风险勘查有效衔接的机制和其他运行机制，期望对进一步加强和改进我国的矿产资源远景调查评价工作起到一定的借鉴参考作用。

1 矿产远景调查评价对于国家资源安全、环境和生态管护、土地利用决策等具有至关重要的作用

(1)矿产远景调查评价的核心作用是加强资源产业的国际竞争力。重点是提高地学知识基础，改善服务质量，拉动矿产勘查的新突破。

(2)在发达的工业化国家，矿产远景调查评价仍然是地质工作最重要的内容。如美国，尽管美国经济社会已经发展到后工业化阶段，但不断开展矿产资源调查评价，持续查明全国矿产资源潜力，仍然一直是地质调查工作的重点。矿产资源评价工程一直是美国地质调查局最大的工程。尽管美国地质工作已经充分向环境、生态等转移，但矿产远景调查工作一直是美国地质调查局工作的核心重点。

(3)随着经济社会发展，矿产远景调查评价的内容日益拓宽，增加了更多的生态管护和土地利用方面的内容。在开展矿产远景调查时，建议同时评价对经济社会发展的影响,对环境的影响，以及对可持续发展的影响。不要纯粹为矿产远景调查而进行远景调查。

(4)国外矿产远景调查评价项目，均有为政府决策提供支撑的职责和职能。中国地质调查局“矿产远景调查工程”应该设置一个“咨询／评价”项目，由该项目组为政府部门提供相应的政策支撑并且作为政府代表参与相关国际组织，为相关政府部门提供对策建议。事实证明，临时性抓差不是总能成功的。

因此，建议我国要大力开展矿产远景调查评价，并且同步扩大矿产远景调查评价的应用范围。

2 矿产远景调查评价要定期开展，每一个阶段解决每一个阶段的重点任务，选好矿种重点和区域重点

(1)定期开展全国性矿产远景调查评价。差不多每十到二十年随着经济社会发展的需求而开展一轮。迄今美国地质调查局开展了四轮全国和全球矿产资源调查评价。第一次是1952年，配合著名的《佩利报告》开展的（佩利是艾森豪威尔总统的原料顾问，专门的组织称为总统原料委员会）；第二次是1970年在冷战期间配合《美国矿产和矿业政策法案》的出台开展的；第三次是1995年，背景是从矿产向环境转型以及还要不要撤销美国地质调查局；2010年开展第四轮调查评价，开展了大量的预研究项目，其中之一是决定加强对稀有和高技术矿产的调查和评价。

(2)矿产远景调查评价的范围，包括矿种重点和区域重点，可以随时进行调整。如美国的矿产远景调查主要包括四大类型的工作：一是矿产远景潜力调查评价，重点在于确定美国乃至全球范围内未发现矿产资源的远景和潜力；二是靶区矿产地质工作；三是与矿产远景调查相关的地质矿产信息工作；四是评价矿产资源开发利用对经济社会发展及环境生态等的影响。美国地质调查局开展的煤炭资源评价，工作到求出储量基础为止，这是近期的新变化和要求。

(3)建议当前我国尽快开展全国“三稀”金属战略调查评价。目前世界范围内对“三稀”金属的战略调查评价远远不到位。稀有、稀散、稀土矿产是未来经济结构调整、产业结构升级的关键，未来的竞争，将从靠大宗支柱金属（铁、铜、铝）向靠“三稀”（稀土金属、稀有金属和稀散金属）转变，特别是通过“三稀”产业链的延伸提升新兴产业。当前，中国科技不够发达，对稀有、稀散、稀土资源的需求量较少，但是随着未来科技的发展，中国必然需要大量的“三稀”资源。如果到那时，中国本来最为丰富的稀有资源已枯竭，我们将会受今日石油、铁矿石所受之苦，再次被扼住发展的“喉咙”。全球和国家级矿产战略调查评价开展得最先进的美国地质调查局承认没有系统开展稀有等金属调查评价并将其作为第四轮调查评价的重点。中国“三稀”资源丰富，开展全国“三稀”资源战略调查评价将使我们占据国际制高点，不能仅将眼光盯在几种短缺矿产上。

(4)建议开展全国钍资源潜力调查评价工作，尤其是对白云鄂博稀土矿的钍潜力进行评价。如果钍的问题得以解决，中国积极发展核电的战略便可以实施。

(5)矿产资源潜力评价项目，应该以地质省尺度的评价为重点。

3 矿产远景调查评价工作程度因矿种而异，因经济社会发展阶段而异

(1)在一些发达国家地质调查局的成立初期，甚至开展了大量的矿产普查和评价工作。

(2)一般情况下，矿产远景调查评价的工作程度是选出靶区。

(3)矿产远景调查工作的程度，可以依不同矿种而变化。

4 矿产远景调查评价工作要有法律保障，至少是强有力的计划/规划保障

(1)法律授权是开展矿产远景调查评价工作的根本保障。美国1879年的《组织法》规定成立美国地质调查局，并最初决定了它在解决矿产资源问题方面的作用，责成它系统和科学地“对公共土地进行分类，对地质构造、矿产资源和国家领土的产品进行调查研究。后来的若干授权进一步明确了美国地调局的作用，如有关法律要求联邦的部和司、局在管理国家土地和资源时提供和考虑矿产资源信息。

(2)有的国家既便没有明确的法律授权，但相应的计划/规划，也是相当有法律效力的。

(3)法律授权和有法律效力的规划/计划，确定了矿产远景调查评价的体制框架。完善体制是确保矿产资源工程顺利进行的重要保障，如美国，目前矿产资源工程工作由五个工作组和阿拉斯加科学中心的地质处共同开展，总人数近500人。

5 矿产远景调查评价工作要实行大科学机制

(1)通过良好的协作机制确保矿产资源调查评价工程的实施。如美国，长期以来，矿产资源工程建立了良好的用户基础，他们包括合作单位、协作单位、客户、外包项目和一般用户。1997年，矿产资源工程有八个合作单位和20个协作单位，目前的合作单位近30个，协作单位大约140多家。加拿大联邦政府自然资源部的地质调查局和各省/地方地质调查局合作，共同加强矿产远景调查工作，其中，有的省的地质调查局还专门负责出版年度的“矿产勘查建议和推介项目”，等等。

(2)建立合作实施项目的模式，充分利用各方资源统一部署。政府牵头，建立合作实施项目的模式，确定优先工作领域，统一部署，统一管理，充分利用各方资源。只有通过合作才有可能避免工作的重复和遗漏，提高资金、设备和人才的利用效率，实现优势互补和最大限度地资源共享，同时也容易集中力量取得找矿突破。

(3)科学设立大型项目，确保其满足经济社会发展之需要。从立项开始就采取统一的、综合的目标和实施手段。矿产远景调查项目是一个大科学项目，要实行大项目机制，要与其他部委的重大项目合作，实行产学研相结合的机制。矿产远景调查项目的成果要有针对性，特别是要与矿产勘查模式、模型联系起来，不是为了研究而研究。

(4)矿产远景调查评价中利用最新科技进展，装备精良。注重不断研究新的研究与评价方法，建议建立专门研究矿产远景调查评价的理论体系和方法体系。

(5)开展合作研究，但外协所占比重不高，主体和关键工作仍然由地质调查局完成。如美国的矿产资源工程，开展协作研究，但在总预算中所占比重甚少。例如，2006年美国地质调查局矿产资源工程设置外包研究计划，提出了28个研究课题的指南，经费总计仅100万美元，占总预算的比重不到2%。从2005年起开始向外部发放补贴研究计划时，总费用才25万美元。

(6)设立专门的勘查项目促进计划。建议中国地质调查局成立勘查促进项目专题组。每年中国参加PDAC会议的成员要固定并且负责参加各种国际会议。

6 矿产远景调查评价需要规范的评价机制

(1)建立规范的项目评价体系，确保项目的实施取得成效。加拿大政府对靶区地球科学创新计划的评价，要制定基于结果的管理与责任框架。从对该计划评价的内容、结果和影响来看，该计划实施成功与否，关键是看其是否拉动了新的勘查投资，是否促成了新的勘查发现，是否增强了国家地学知识基础，带动了劳动就业。

(2)保持长期目标和中期目标、短期任务的统一。如美国地质调查局矿产资源工程，目标的制定首先必须符合国家战略（总统事务参考模式，顶级目标），然后必须符合美国地质调查局的上级内政部的战略规划，最后，必须满足美国地质调查局及其地质处的战略。

(3)通过内部、外部相结合的方式开展绩效考核。美国内政部、地质调查局、联邦政府行政管理和预算办公室联合规定了四项绩效考核指标：美国具有地质、地球化学、地球物理、矿产地数据的国土面积所占的百分比；对数据的及时性表示满意的客户的百分比；对矿产数据需求得到满足的客户的百分比；得到适当的同行评审或独立评审认可的研究成果的百分比。

(4)预算与绩效挂钩。美国地质调查局报告的年度绩效考核指标，将在资金投入调整方面有具体的体现。绩效考核指标也是调整矿产资源工程规划、计划的重要依据。

(5)注重成果综合集成。在集成时，一般情况下将矿产勘查开发公司的调查成果统一集成，综合研究。

总之，世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作有法律依据和法律保障。一般情况下，世界主要发达国家均制定有相关的地质调查法律法规，对开展矿产调查工作有明确和具体要求。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，与国家矿政管理部门职责边界清晰，一般情况下，国家矿政管理部门是地质调查局矿产调查工作的主要用户之一，但不干预地质调查局自身组织的矿产调查工作。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，与国家相关政府管理部门（包括宏观经济管理部门，财政管理部门，环境管理部门等等）之间存在较为顺畅的合作关系，政府管理部门作为地质调查局成果的主要用户并且在相应职责范围内为世界主要发达国家地质调查机构开展的矿产调查工作提供支持和服务。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，国家地质调查局和地方地质调查局之间的职责边界明确，分工明确，工作内容明确，并且二者之间在一般情况下还建立有比较顺畅的合作机制。

在矿产调查工作的运行机制，包括经费来源，联邦和州政府合作等方面，有值得我们借鉴之处。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，经费来源稳定并且有法律的保障。在经费运作方面建立了较为可行的机制，包括中央和地方的分摊机制、企业参与机制，等等。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，统一规划和统一部署。发现的矿产地，有比较明确的处置办法。他们一般情况下，均建立了联邦/州政府的合作机制。

在矿产调查工作的组织管理模式和成果集成方面，有值得我们借鉴之处。世界主要发达国家地质调查机构开展矿产调查工作，组织管理模式明确，任务清晰，监管措施有力。特别重视成果的社会化服务，这是地质调查局的重要职责。他们特别重视成果集成，在集成时，一般情况下将矿产勘查开发公司的调查成果统一集成，综合研究。

[1]加拿大实施新的铀矿投资政策[J].地质科技参考资料,1990(19)：19.

[2]宋国明,译.重大调整后的澳大利亚矿产资源局[J].地质科技参考资料,1991(14)：9－12.

[3]澳大利亚矿产资源局成立40年的回顾与未来的发展[J].地质科技参考资料,1997(7):7-9.