试论伍德罗·威尔逊执政时期美国海军的发展变化

李荦

（安徽师范大学 历史与社会学院，安徽芜湖 241000）

试论伍德罗·威尔逊执政时期美国海军的发展变化

李荦

（安徽师范大学 历史与社会学院，安徽芜湖 241000）

伍德罗·威尔逊总统执政时期是美国海军发展变化的重要时期，是美国海军发展承前启后的关键时期。威尔逊执政以前美国海军力量经过多年的发展壮大已经成为世界上重要的海军力量之一。威尔逊执政后继续大力发展海军，推行海军军备扩张，尤其是经过一战时期快速发展和战后威尔逊掀起新的海军军备竞赛，至威尔逊卸任时美国海军已经成为世界上最为强大的海军力量，为美国争夺世界霸权起到了至关重要的作用。此后美国海军在威尔逊时代的基础上继续发展，最终成为了世界海军的首强。对这一时期美国海军变化的研究有助于更好的了解美国海军崛起和美国逐渐掌握世界海权的历史过程。

伍德罗·威尔逊；美国海军；发展变化；海军军备

1 伍德罗·威尔逊执政前美国海军的现状

伍德罗·威尔逊1913年3月正式就任美国总统前，美国海军经过多年的发展，已经成为了当时世界上最为强大的海军之一，其实力仅次于英国皇家海军和德国的公海舰队位居世界第三[1]153。海军的军费拨款，在威尔逊执政的前一年即1912年达到了一亿两千八百万美元[2]43-44，而当年美国政府的财政开支为六亿九千万美元[3]，海军的预算开支就达到了政府总开支的百分之二十。1913年时，美国海军在服役的战列舰为32艘、巡洋舰28艘、驱逐舰50艘、鱼雷艇25艘、潜艇26艘[4]104-130，实力颇为强大。同时海军装备的技术也有了长足的发展，自1906年英国的新式无畏舰下水后，美国海军也开始大力建造无畏舰，威尔逊执政前最新下水建造的“内华达”级战列舰的标准排水量达到了两万七千五百吨，最大航程达到了一万七千五百海里，装备十门12英寸口径的舰炮[4]113，相比于同时期英国和德国海军的战列舰毫不逊色。这些新建造的战舰，在训练和其他技术上也有了很大的改进：海军上尉西姆斯发明了持续瞄准式炮击装置和用于射击瞄准的标点器，海军上尉菲斯克发明了望远式炮架瞄准镜和光学测距仪[5]88。这些新技术的采用都大大改善了美国军舰的作战效能。同时其他的新式武器和作战方法也不断出现并应用，到1913年美国海军已经拥有了12艘现代化的柴油动力潜艇，排水量已经达到了500至700吨，美国海军成为了世界第四潜艇大国[6]313。同时，美国海军也开始关注刚刚兴起的空中力量，1910年美国飞行员成功的从巡洋舰上起飞并安全降落在陆地上。1911年美国海军首次使用加装着陆装置的飞机在巡洋舰“宾夕法尼亚”号上成功滑行着陆，标志着现代航空母舰雏形的诞生，同年美国国会拨款两万五千美元用于海军飞机的研究[5]93。

在海军的装备技术不断发展创新的同时，美国海军的指挥决策机构也在不断发展，1903年美国海军部和陆军部联合成立了两军的联合委员会，并开始着手编制未来的作战计划，到1913年，“橙色’计划的主要战略构想已经大体成形，它设想：“一旦在太平洋地区发生战争，美国殖民地菲律宾将是敌人的第一个目标，菲律宾的得失取决去美国海军舰队的到达，而海军战斗舰队的实力和海军基地的建设是关键[7]220”。

虽然在威尔逊总统执政前美国海军力量有了长足的发展，但是其面临的问题也很多。首先就是美国在太平洋地区海军力量还比较薄弱，在太平洋地区海军基地的建设还非常滞后，1913年美国海军的太平洋舰队只有8艘装甲巡洋舰和8艘辅助巡洋舰，根本无力进行大规模的海上作战[1]154。同时美国海军虽然拥有众多的主力战舰，但是辅助舰只却非常少，1911年海军委员会就发表了对美国海军不平衡的声明，声明中指出海军没有战列巡洋舰和弹药船；只有一艘驱除舰供应舰，2艘潜艇供应舰[1]155，尽管舰队庞大但是舰种间却存在严重的不平衡。

可以说在威尔逊执政之前的美国海军经过多年的发展，已经是当时世界上一支举足轻重的海军力量，但是美国海军在不断壮大的同时面临的问题也非常多，这些问题都不同程度的影响到了今后美国海军的发展。威尔逊执政后既要着手继续发展海军，同时也要去解决这一系列的问题。

2 威尔逊执政初期美国海军的发展变化

1913年3 月伍德罗·威尔逊就任美国总统，在他上台执政时美国的国际国内环境已经发生了重大的变化。此时的美国已经是世界头号资本主义强国，1910年时美国的制造业产值达到了两百亿美元，而同时期的英国为七十亿美元德国为一百二十亿美元[8]514。按照1929年的美元不变价格计算，1897-1901年美国国民生产总值的年平均数为354亿美元，到1907-1912年间已经上升到525亿美元[9]252。对外贸易的总额从1900年的13亿9400万美元上升到1914年的23亿6500万美元[9]860。美国的对外关系和外交环境也发生了重大的变化，海外扩张尤其是经济上的扩张成了美国外交的基调，美英关系得到了加强和改善，而英德之间关系的日趋紧张和美德之间的竞争使得美德两国的关系日趋紧张；在太平洋地区，美国为了争夺太平洋地区尤其是在中国的经济贸易利益，同日本的关系日趋紧张。1907年时日本提出了第一个《国防方针》，其中将美国列为明确的假想敌，这个方针指出：“海军的军备：对假想敌国中之我海军在作战上最重视之美国海军，在远东以采取攻势为度[10]128”。日本海军根据这个《国防方针》制定了建造“八八舰队”的计划，。当时美国的前任总统西奥多·罗斯福在书信中这样说道：“没有像英国海军一样强大的舰队……美国不可能同日本决一雌雄……[11]267”

在1913年底尼尔斯向国会提出了威尔逊政府的第一个海军政策报告，在报告中他要求建造2艘新型的宾夕法尼亚级战列舰、8艘驱逐舰和3艘1000吨级的远洋潜艇；报告中关于海军设施部分做了大幅度的改动：关闭的造船厂将重新开工，建立国营的海军火炮、火药、炼油厂等设施[1]157-158。1914年初美国国会批准了这一计划并且决定美国海军逐步实现现代化但不增加舰艇的数量，相对美国当时面临的国际局势和海军存在的问题来说，威尔逊执政初期的海军政策是迟缓的，海军的发展没有能够跟上美国面临的局势，只是按部就班的进行海军的发展。

1914年第一次世界大战爆发，威尔逊宣布美国中立，此时美国海军内部对海军现存的种种问题产生了强烈的不满并且展开了激烈的批评：如海军的编制不足、现有舰艇的实力不够、辅助舰只如驱逐舰和潜艇的数量过少等等。代表军方的海军总委员会和代表美国政府的海军部长尼尔斯在这些问题上产生了分歧，海军委员会建议建造63艘舰艇，包括4艘战列舰和16艘潜艇，但是丹尼尔斯只是在1914年提交国会的海军报告中建议建造2艘战列舰和6艘驱除舰[1]160。1915年2月德国开始实行“无限制潜艇战”政策，这种新型海军战术的出现使得主力舰队的海上决战战术无所适从，必须依靠由巡洋舰和驱除舰组成的海上护航编队来对付这种潜艇战术，1915年5月德国潜艇击沉了美国的邮船“卢西塔尼亚”号，这个事件促使威尔逊总统开始转变海军政策，舆论开始呼吁美国海军转变政策,在这种情况下威尔逊总统的海军政策开始转向大力战备和制定新的造舰计划。此时海军委员会提出了关于海军发展的五点计划：“成立国防委员会、建立拥有5万人的海军后备部队、增加补给和运输舰的数量以便向作战舰艇提供补给、通过新的兵役法训练海军军官、制定新的五年造舰计划[6]328”。威尔逊总统接受了这个计划，他在一次演讲中说到：“美国海军——根据我的判断，应该成为一支世界上无与伦比的足以胜任的海军……[12]80”在他的极力推动下，国会放弃了1914年制定的海军造舰计划，继而在1915年授权建造5艘战列舰、12艘驱逐舰和26艘潜艇，美国海军开始向着战备的方向迅速前进。

可以说在威尔逊政府执政初期，美国海军的变化发展并不明显，虽然海军内部已经意识道海军所面临的种种问题，并且相应的提出了各种改变的方案，但是从代表政府方面的海军部长提出来的海军发展政策可以看出，威尔逊在其执政初期并未完全意识到海军所面临的种种问题及其可能会带来的后果，虽然在德国实施无限制潜艇战后威尔逊对其政府的海军政策做出了相应调整，但是还并未将重点放在大力发展驱逐舰等辅助舰只以应付未来的海上航路保护和作战上，这些都与威尔逊执政早期的外交政策理念息息相关，威尔逊并未想将美国拖入大战的泥塘，表现在海军政策上就非常明显，可以说在威尔逊执政初期美国海军虽然有所发展，但是其发展是缓慢的，无法解决美国海军所面临的种种问题，也无法在美国被拖入世界大战的情况下完成保护海上航路和进行海上作战的任务。在此期间美国海军的发展变化和威尔逊的国际国内政策息息相关，尤其是其外交上的中立政策和美国海军的发展变化是紧密相关的，美国海军之所以在这段时间发展迟缓，很大程度上是因为威尔逊推行的中立政策。而在此后的时间内，随着威尔逊政府政策的变化，美国海军也终于开始了重大的变化发展。

3 1916年海军法案和一战中的美国海军

1916年威尔逊连任美国总统，此时美国的参战台会，德国的无限制潜艇战严重威胁到了威尔逊总统所推崇的公海航行自由和贸易自由的外交原则。在这种情况下威尔逊总统极力推动国会通过了《1916年海军法案》，该法案规定在三年内建造10艘战列舰、16艘巡洋舰、50艘驱逐舰、72艘潜艇和14艘辅助舰只[14]59-61。虽然这个法案授权美国海军建造大量的新舰只，但是这项计划的战略基础仍是建立在一战前美国海军的作战设想上的，焦点还是集中在太平洋地区和大西洋地区对日德两国的主力舰队决战上，而且此法案还规定“如果能够找到其他办法来商讨公海自由通航原则并通过签订互不侵犯条约来保证美国在西半球和太平洋的利益，美国可以放弃扩军计划[5]329”。而法案中建造50艘驱逐舰的计划无疑远远不能满足在战时对美国贸易船队和海上航线进行护航的需要，至1917年时美国参战气氛已经非常浓烈，而德国海军的无限制潜艇战达到了战时的顶峰，这时的美国海军已经意识到了驱逐舰等护航辅助舰只的重要性，因此1917年国会又批准了对 《1916年海军法案》的修改，授权建造108艘驱逐舰[13]62。

表1 1915-1917年美国海军预算[15]和人数编制[16]的情况

表2 1915-1917年美国海军在役舰船的情况[17]

表3 1916-1917年美国海军主要舰只下水建造的情况[4]104-150

从以上诸表可以看出，美国海军在1916年国会通过《1916年海军法案》后开始了大规模的扩充军备，开始积极准备参加世界大战。威尔逊总统在美国海军积极战备的过程中起到了重要作用，正是在他的推动下美国国会相继通过了新的海军扩充法案，为美国海军参加大战起到了重要的贡献。

1917年1 月德国宣布恢复实施无限制潜艇战，在这以后德国潜艇不断击沉美国的商船，1917年2月德国潜艇击沉了美国商船“塞克索斯”号，美德两国断绝了外交关系，继而又发生了“齐默尔曼电报事件”，美国遂于4月宣布对德宣战[11]280。200万的美国远征军准备奔赴欧洲战场作战，然而运输和护送如此多的部队及其需要的装备给养横跨大西洋是非常艰巨的任务，而一战时海上作战的事实也表明，面对德国的潜艇战术必须要求有大规模的海军护航编队才能保证运输船只的安全通行。1917年1月德国恢复无限制潜艇战后英国的贸易船队平均每月损失将近30万吨，3月份英国被击沉的商船吨位达到了60万吨，英国的战时海上贸易和运输几乎因此中断[17]66-67。事实证明在这种情况下为大舰队决战而建造的战列舰和战列巡洋舰几乎派不上用场，只有利用大量的驱逐舰组成护航舰队才能有效的对付德国的潜艇战术和保卫海上航行的安全。而开战时美国海军虽然拥有37艘战列舰和33艘巡洋舰，但驱逐舰仅为66艘，显然远远不能满足护送陆军横跨大西洋远征欧洲和保卫美国海上航线的需要。而且当时美国海军的舰艇中只有三分之一能够执行作战任务，百分之九十的舰只人员编制不齐[5]100。在这种情况下，威尔逊总统任命海军上将威廉·西姆斯赴英国调查护航情况并且开始在国内大规模建造驱逐舰。西姆斯赴英国后，力主建立美国海军的“护航制度”，极力促成美国海军尽快派遣驱逐舰队远赴大西洋组成护航舰队，他在发往国内的电报中称：“派遣舰队应该越早越好，而且多多益善[6]343”。威尔逊迅速接受了西姆斯的建议，美国海军开始迅速组建护航舰队、建立完善的护航制度、大规模建造驱逐舰，1917年美国共开工建造了20艘驱逐舰，1918年美国开工建造了245艘驱逐舰。大量驱逐舰的建造为美国护航舰队提供了充足的实力，而西姆斯建议的护航制度也开始日见成效，得到护航的船队损失率低于百分之一，远远高于未被护航的船队，到1917年10月份协约国被击沉的商船总吨位为45万吨，到1918年4月份已经下降到27万吨[5]101。美国海军采取的护航制度和美国海军护航舰队为保卫协约国的海上航线起到了重要的作用，有力的保证了美国远征军远赴欧洲的安全。

战时美国海军的发展不仅仅体现在护航舰只上，参战伊始美国海军就开始着手组建大规模的海军航空兵队伍，美国刚刚参战时美国海军部就制定了建造700架飞机的计划，6个月后又计划扩充到1700架，到战争结束时美国海军航空兵的规模达到了2000架飞机[6]346，在侦察和护航作战中起到了重要的作用。与此同时威尔逊指示海军建立了一支商船队，为欧洲运送兵员和补给，到1918年战争结束时这个商船队已经拥有超过1700艘船只，为美国战时的运输做出了重要的贡献。相比于护航舰只、海军航空兵、运输船的发展，战时美国海军主力舰只的扩充也毫不逊色，战时美国海军总共扩充建造了7艘战列舰和7艘巡洋舰，到1918年战争结束时美国海军已经拥有33艘战列舰和31艘巡洋舰，在实力上已经接近英国海军。

经过1916-1918年的发展，美国海军已经成长为世界上实力最强的海军力量之一，尤其是其在一战中的表现更是可圈可点，它在战时成功的保证了美国航路的安全，圆满的完成了战时的护航、反潜任务，保证了美国远征军远赴欧洲的安全。在短短的两年时间里威尔逊政府的海军政策发生了巨大的变化，同其执政早期海军政策的迟缓形成了鲜明对比。从威尔逊政府执政早期对世界大战所采取的不干涉和不参与态度到美国最终参战，威尔逊政府外交政策的巨大转变是这一时期美国海军发生重大变化的重要原因。同时，由于美国海军内部所采取的种种有利措施的实施，诸如大力发展驱逐舰等辅助舰只，建立起有效的护航制度，大力发展海军航空兵力量，使得美国海军在技战术和整体实力上发生了前所未有的巨大转变、，美国海军的实力在战后已经可以与英国海军平起平坐。同时美国强大的经济和工业实力保证了海军在短短的两年时间内的迅速壮大，海军的发展需要强有力的经济基础和工业实力，而威尔逊执政后美国经济工业实力的持续发展壮大保证了海军短时间的迅速发展。可以说在这一时期内美国海军的发展强大是种种因素合力的结果，而海军的发展壮大反之又保证了威尔逊政府在战时和战后外交政策和经济政策的有力推行。

4 威尔逊执政末期美国海军的发展

美国在威尔逊的领导下取得了一战的胜利并且成为了这场世界大战中最大的获益者，而美国海军在一战中的表现也证明了自己的实力，此时的美国海军已经成为了世界上最为强大的海军力量之一。

威尔逊在战争尚未结束的1918年1月即向国会提出了他关于战后国际秩序构想的 “14点计划”，虽然这个计划充满了冠冕堂皇的外交辞令，而实质上就是威尔逊想凭借美国的经济军事实力来争夺战后国际事务的霸权，其中的第二点就是：无论平时或战时都要保证公海航行的绝对自由[11]286。“14点计划”最初的构想者豪斯上校就在战后表示到：“美国……无论如何再也不会心甘情愿的屈从于大不列颠对海洋的统治……我们有更多的钱，更多的人，更多的资源[11]286”。这个计划即是威尔逊想打破英国的海上霸权，建立一支世界上最强大的海军，为他战后争夺世界霸权的设想保驾护航。虽然英国在战后的巴黎和会上几乎全盘接受了威尔逊的“14点计划”，但是对于计划的第二点英国却无法接受，由此威尔逊得出结论，认为英国的海上霸权比“普鲁士军国主义”好不到哪里去[17]114。因此威尔逊重新抛出了1916年海军的扩张法案，决心掀起新一轮的海军军备竞赛以攫取战后世界海上霸权。

一战结束后各主要海军强国都掀起了裁减海军军备的运动，例如英国海军在1919年就拆毁了400余艘军舰，其中包括40艘主力战列舰，“受到战争削弱的英国，当然不会再试图寻求又一轮的海军军备竞赛，尤其是那种它无法取胜的竞赛[17]114-115”。但是此时的美国不但没有削减海军军备，反而在威尔逊的推动下继续大规模扩充海军军备，1919年国会通过了《1919年海军法案》，这个法案规定将《1916年海军法案》中的造舰计划再翻一番，要求在未来的三年内，再建造10艘战列舰、6艘战列巡洋舰、10艘巡洋舰和160艘驱逐舰，同时开始扩编和加强美国太平洋舰队，以保证美国的太平洋和大西洋两个舰队都拥有对等的实力[13]62-65。威尔逊极力推动这个法案的最终设想是为了争夺海上霸权，并且同时对付“来自英国和日本两方面的海上威胁，美国必须建立一支‘第一流的海军’[6]367”。他对海军的豪斯上校说：“让我们建立一支比她（指英国）还要庞大的海军并为所欲为吧[12]85”。

表4 1919-1921年美国海军军费支出[14]和占财政支出比[18]的情况

从表4中数据可以看出，美国在战后不但没有缩减海军军费反而增加了给海军的军费，到1921年海军的军费支出几乎占到了整个国家财政支出的七分之一，美国直接掀起了又一轮海军军备扩张的狂潮。在面临美国的挑战后虽然英国和日本也相应提出了各自的海军扩张计划并且加入到这场军备竞赛中来，但是由于其自身的实力与美国相比过于悬殊，面对美国的挑战已是力不从心，1921年11月威尔逊下台后不到半年英日两国就同意召开华盛顿会议削减限制海军军备。而美国也通过华盛顿会议取得了与英国海军平起平坐的地位，成为了世界上最强的海军力量。

在威尔逊政府执政后期，尤其是在美国已经赢得世界大战的情况下，威尔逊政府不但没有推行海军的退役缩编裁撤，反而继续大力发展海军力量，这与战后威尔逊政府所推行的外交政策息息相关，大战摧毁了德国，曾经强大的德国海军不复存在，而老牌的英国皇家海军也在大战中受到重创，虽然英国赢得了世界大战，但战后英国的国际地位已经大不如前，虽然英国在战后联合法国在巴黎和会上极力想维护其霸主地位，但是其整体实力已经不能保证其意图的实现。威尔逊政府在此时抛出了十四点计划，实质上就是想凭借美国在战后强大的经济军事实力取代英法的世界霸权地位，而保证十四点计划能够得以实现的重点就是海军力量的强大，同时美国海军在战后也面临着保护美国在战时所攫取的众多利益的问题，尤其是远东地区，因此威尔逊政府在战后大力发展海军施行海军军备竞赛是同时从保护美国既得利益的现实角度考虑所作出的重要决定，这与威尔逊总统本人的政策理念有着重要的关系。

综上所述，威尔逊总统执政的1913-1921年是美国海军发展壮大的又一个黄金时期，在这个时期美国海军通过不断的扩充军备、进行技术改造等等手段逐渐登上了世界第一海军的宝座；在这个时期美国海军参加了一战，在战争中显示出了美国海军的强大实力，为美国最终赢得一战的胜利作出了决定性的贡献；而在战后威尔逊为了实现美国的霸权又继续推行海军的军备扩张，有意把英日等国拖进这场实力悬殊的较量，最终使得英日两国无力参与这种竞赛而同意召开华盛顿会议默认美国不断崛起的海上霸权；威尔逊时期的美国海军是一个承前启后的时期，美国海军也是在威尔逊时代留下的基础上继续发展，最终在二战前后成为了世界海军首强，牢牢掌握住了世界海上霸权直至今日，为美国成为世界头号强国干涉国际事务做出了极其重要的贡献，而这一切都是离不开威尔逊时代为美国海军的发展建设奠定的基础。

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[18]History Table,Budge ofUnited States Government[M].Washington:Government Printing Office Publishing,2006.

K712

A

1674-1102(2012)02-0072-05

2011-11-06

安徽省教育厅人文社会科学研究项目（2010SK637）。

李荦（1987-），男，安徽桐城人，安徽师范大学历史与社会学院2010级世界史专业硕士研究生，主要研究方向为19世纪末至第二次世界大战前的美国海军发展史。

[责任编辑：胡惠芳]