我国电子政务问题探讨

□文/胡 琳

（漳州城市职业学院 福建·漳州）

近年来，我国政府电子政务进程加快，取得了较大的成效，但由于电子政务是一种新生事物，在建设和发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。所以，必须选择有效的途径，清除发展中的障碍，加快我国电子政务发展步伐。

一、我国电子政务发展中存在的问题

我国的电子政务建设发展迅速，成效显著，但是，由于我国的电子政务起步晚，与国外电子政务发达国家相比还有一定的差距，而且，在其发展过程中还出现了一些不容忽视的问题与障碍，影响了电子信息政府的构建，同时也限制了公共服务水平的提高。主要表现在如下几个方面：

（一）对电子政务的认识存在偏差。目前，电子政务的实践和理论研究在我国还处于发展的初期阶段，所以政府部门和公众对电子政务的认识还不到位，存在着偏差，如认为电子政务只是政府部门的计算机化，只是简单的政府上网、三金工程或办公自动化，把政府的政策、法规、条例搬上网络就可以了，这样，使得许多政府部门把计算机当作高级打字工具，忽略了软件的开发和政府业务流程的整合以及传统的政务工具同网络服务有机的结合，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，最终导致电子政务流于形式。

（二）电子政务建设的基础条件尚落后。由于当前我国各级政府的计算机普及率不高，网络的使用、数字电视和呼叫中心等数据通信设施还处于发展的初期阶段，信息安全设施也与电子政务发达的国家有很大距离，整体的物质和技术条件还较落后，无法适应我国电子政务建设的需要，这就极大地阻碍了电子政务在我国的发展。

（三）电子政务的法律法规滞后。目前，我国电子政务的法律法规滞后于电子政务的发展。在西方发达国家，为了促进电子政务的发展，都出台了一系列的相关的法律法规。我国由于发展电子政务的时间较晚，尚处于起步阶段，电子政务发展涉及的很多法律法规还很不健全。目前仅有行政机关出台了一些限制性的行政法规以对互联网进行管理，涉及电子政务发展的系统安全、数字签字的真伪性等许多方面都需要健全和完善，而且，在如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等诸多方面还缺乏相关的法律，导致公文和通知的传送主要还是以书面传送为主，电子政务的发展还缺乏健全、完善的法律法规，这必然严重地影响了我国电子政务的发展进程。

（四）电子政务网络安全存在隐患。政务活动关系到党政部门、各社会组织机构甚至国家的利益，政务信息比商务信息更为敏感，对安全性的要求更高。当前，在电子政务的网络安全方面存在隐患。首先是对保证系统安全缺少全面了解，政务部门在选择安全产品的时候，对国内外的网络安全产品缺乏深入的了解，往往分不清优劣，也没有及时更新产品软件和相应的软件配置，留下了安全隐患；其次是有效的系统安全管理制度缺乏。在我国，不同的政府部门其信息技术人才及信息化的程度存在较大的差异，不同的政府部门也会有些相关的利益和必然的冲突，正因如此，政府部门在安全管理方面要做到统一与协调是很难的。这种情况下，如果发生安全事件，在追究责任时就有可能互相推诿、牵扯不清。

（五）电子政务的规划和标准缺乏统一性。

由于我国的电子政务尚处于发展初期，至目前，电子政务的发展还缺乏宏观规划，也没有提出明确的发展目标，更没有相应的组织机构，而且电子政务的统一性、开放性和规模经济部门等自然特性与目前条块分割的管理体制发生冲突，在电子政务的建设中，各级地方政府和部门各自为政，所采用的标准也大不相同，单调重复业务内容，导致资源无法共享，产生信息孤岛。这些必然影响了政府部门跨部门、跨区域共性业务的进行，也影响了政府对电子政务的有效管理。

（六）电子政务应用程度低。在我国，电子政务的应用层次较浅、较低，在电子政务站点的网站上，大多是职能介绍、政策法规、联络方式以及政府的新闻发布占主要的位置和篇幅，能为公众带来更多价值的在线服务比如：表格下载、网上申请等却少之又少，这种情况往往导致这些网站很快就被公众遗忘，访问量越来越少，网站也就缺乏维护，最终必然造成电子政务在投资上的极大浪费，同时也影响了电子政务的进程。

二、解决我国电子政务发展的有效途径

为了解决我国电子政务发展中的问题，推动电子政务的发展，当前可选择如下几条有效途径：

（一）转变观念，突破误区，强化信息网络意识。电子政务是近年来才兴起的一种新的政府管理方式，大多数的政府工作人员对电子政务的概念、内涵及特点还缺乏深入的了解。因此，首先，公务员、政府领导及管理者应就电子政务与传统的政府管理模式的区别、电子政务与办公自动化的区别进行宣传，使政府的各级领导及工作人员尽快走出误区，转变观念，强化网络信息意识，把电子政务当作新技术形式和全新的政府管路模式进行实践与探讨。其次，政府部门应加快建设政府网络平台的步伐，向公众最大限度地开放可以公开的一切信息，实现政府行政指导的现代化。

（二）加快基础设施建设步伐。目前，要健全与完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统，同时，对国家骨干通信网络以及社区宽带网建设要进行科学的规划、正确的引导。此外，还应加快数字城市、政务系统的建设步伐，对各级政府与上级机关联通的政府专网进行进一步的改造与完善。只有这样，才能适应电子政务发展的需要。

（三）加快建立和完善电子政务的法律环境。为了使我国的电子政务更好、更快地发展，必须要加强电子政务法律环境建设，尽快建成我国的电子政务的法律体系，所以，对电子政务进行相关的立法已是势在必行。目前，应尽快制定与电子政务建设相关的法律法规，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开，电子文件法，电子签名和电子支付的合法性，电子版权法，数据保护法，信息资源的管理、传递与交换等，用法律规范电子政务的发展，使电子政务有法可依。此外，还应根据实践中出现的新情况、新问题，对相关的法律法规进行及时、准确的修订，不断完善电子政务的法律体系，促进我国电子政务的健康发展。

（四）制定发展规划，明确发展目标。电子政务建设不仅仅是技术问题，它涉及党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等多方面的协调与调整，因此，国家应制定相关的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究和规划，并且根据实际情况，明确和制定电子政务的发展目标。同时，可借鉴国外的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织建设中央政府和地方政府的电子政务，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则，并制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见。

（五）加快信息资源的整合和共享。要注重整合政务信息资源，实现信息共享，打破各级政府和部门垄断和封闭信息的状况，整合信息资源，要把有些准备开工建设的电子政务工程纳入全国性规划中，把已投入使用的或在建的电子政务也纳入统一的标准和规范之中，在原来离散的、孤立的信息技术平台上构建一个开放的统一的信息技术平台，让信息得到最广泛的交换，实现经济效益和社会效益的最大化。

总之，电子政务建设任重道远，在其发展过程中，一些深层次的问题也会不断地暴露出来，但只要我们能够正确分析和判断形势，制定科学合理的政策，利用一切有利的条件和因素，在社会各界的共同努力下，我国的电子政务建设一定能得到健康的发展。

[1]覃证，陈俊，王昱.电子政务导论.高等教育出版社，2005.

[2]刘颍.我国电子政务建设发展现状与预测.当代通信，2005.5.