河北省城乡养老保险制度衔接可行性探究

□文/王立敬 王宏男 王亚娟 吴钦臣

（石家庄经济学院河北·石家庄）

一、河北省城乡养老保险制度衔接的必要性及重要性

河北省社会保障制度的初步建立以及逐步发展，是从建国后才开始的，在社会保障管理中普遍存在着政出多门、多头管理、服务不到位和效率低下等现象，保险关系异地转移没有全面实施，对流动性大、劳动关系不稳定以及工作时间长短不一的特殊人群，缺乏制度设计和保障，因此社会保障水平较其他地区低很多。而其经济发展水平低、人均年收入水平低，城乡之间、地区之间以及经济社会之间发展不平衡的问题凸显，不同社会群体的收入差距、贫富差距逐步拉大，在体制转轨和社会转型过程中引发的群体性事件明显增多，因此需要尽早实现城乡养老保险制度有效衔接。

（一）城乡劳动力市场进一步发展的客观要求。随着市场经济水平的高度发展，我国城乡劳动力市场也在进一步发展融合，越来越多的农村劳动力进入到城镇劳动力市场，在市场壮大的同时，问题也不断出现。养老保险关系在城乡区域上的割裂，也是制约全国统一劳动力市场成形的重要原因。因此，加快城乡衔接的制度建设，增加农村劳动力养老保险关系的流动便携性，方便养老保险关系的转移接续，保障城乡流动中的养老保障权益不受损失，从而为城乡劳动力流动打开养老保险制度的藩篱，拓展城乡劳动力流动的道路，成为我国劳动力市场进一步发展统一的重要环节。

（二）中央统筹城乡发展的必然需要。统筹城市和农村地区的协调发展是党在十六届三中全会确定的五个统筹之一。长期以来我国农村落后于城镇，农村经济与城镇经济发展失衡。统筹城乡协调发展，实现城乡社会服务均衡，必然会对社会保障制度的发展完善提出更高的要求。发达国家的经验证明，当农村劳动力适应于工业化与城镇化而发生转移时，通过社会保障制度解决劳动力在转移过程中所面临系统风险的需求就变得十分迫切，一旦进入城市，离开土地这道安全网，必然要求社会保障制度的建立和完善。

（三）有利于减少养老保险制度的运行成本，减轻财政负担。目前，机关事业单位职工退休金来自于财政拨款，由财政部门管理发放；企业职工养老保险由人力资源和社会保障部门及经办机构管理；新农保试点由新农保经办机构负责。这种多头管理局面容易引发机构重叠、分工不清、协调困难等问题，容易导致公共服务资源的重置，造成有限资源的不必要浪费，而且相互独立的统筹区形成了分散管理的局面，既不利于风险管理，也不符合社会保障制度运行的效益原则。实现养老保险制度的城乡统筹有利于减少政府的不必要支出，抵制道德风险，加强行政效率等，促进养老保险向着公平、高效发展。

二、河北省城乡养老保险制度衔接的可行性分析

（一）政策、制度的可行性

1、宏观政策的支持。落实科学发展观、统筹城乡经济和社会发展，构建社会主义和谐社会已经成为当今社会发展的主题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入到了构建社会主义和谐社会目标和任务的一项重要内容。不难看出，党和国家已经把统筹城乡发展放到了十分重要和突出的位置，换句话说，对城乡基本养老保险制度进行衔接融合，建立覆盖城乡居民、制度模式一致的基本养老保险制度的时机已经成熟。

2、城乡养老保险制度相关制度的发展及完善。劳动就业制度的改革在现有工作基础上加大城乡一体化的力度，使就业培训制度向农村延伸，使他们能够得到像城镇劳动力一样的技能培训机会，提高他们的就业能力，创造城乡劳动力的公平竞争环境；户籍制度的改革放开了城乡户口的限制和束缚，这样可以促进劳动力的流动和保险关系的转移；2007年8月发布《贯彻落实国务院关于完善企业职工基本养老保险决定精神的通知》。2011年底，企业职工养老保险制度已经在逐步实现完善，基本养老金平均提高10.9%，月人均增加154元，达到1，571元；自2012年7月1日起，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”，为进一步统筹城乡发展及其他养老保险制度的衔接，逐步缩小城乡差距，提供了制度保障及衔接借鉴。

（二）社会保障理论基础的可行性

1、公平与效率理论。公平与效率是人类社会发展的永恒命题，也是永远的难题，两者相辅相成，对立统一。效率反映社会财富的生产状态，公平反映社会财富的分配状况，二者以利益为中介在社会现实中结成了难以割舍、对立统一的关系，是一对矛盾的统一体，公平是基础和最终目标，效率是实现公平的方式和途径，追求效率必须建立在公平基础上，才能实现真正意义上的效率。基于社会保险制度必须体现公平与效率原则，我们必须进行城乡养老保险制度的整合。

2、沃尔特·罗斯托的经济成长阶段理论。这一理论认为：每个社会都要经过五个阶段，即传统社会、准备阶段、起飞阶段、趋向成熟阶段和大众消费时代。社会保障是经济发展的产物，同时也是现代经济健康、稳定、持续发展的客观要求，一定的经济条件是社会保障发挥作用的物质基础和客观条件，而经济发展以后必然会对社会保障产生新的要求，要求社会保障发生相应的变化，可以说，社会保障与经济发展相互制约、相互促进，而社会养老保险制度作为社会保障的一个重要组成部分，也应与社会的经济发展阶段相适应。随着社会经济的进一步发展，趋向成熟和成熟后阶段的到来，人们对自身福利和保障的要求也达到了前所未有的高度，此时建立覆盖全体社会成员的社会养老保障制度已刻不容缓，城乡养老保险制度的整合已势在必行。

（三）经济发展的可行性

1、国民经济发展水平不断提高，财政投入加大。我国经济的持续快速增长，综合国力的增强，使城乡基本养老保险制度的整合成为可能。2011年我国国内生产总值471，564亿元，成为世界第二大经济体。经济的持续快速增长使得政府财政已初步有能力为建立公民的社会保障提供资金支持。2011年中央财政用于社会保障和就业的支出总额是4，715.77亿元，预计2012年增加到5，750.73亿元，预算数是上年执行数的121.9%。财政资金投入的加大为城乡基本养老保险制度的衔接提供了可靠的保障和坚实的后盾。

2、河北省经济发展水平不断提高，财政支持力度不断加强。河北省经济的高速持续发展使城乡基本养老保险制度的衔接成为可能。2011年全省社会保障和就业支出430.2亿元，增长19.9%。全面落实社会养老保险等社会保障政策，连续七年提高企业退休职工基本养老金标准，月人均水平增长10%、达1，570元；增加农村及城镇居民社会养老保险试点补助等民生投入1.8亿元。河北省政府的高度重视与大力扶植，为城乡养老保险制度的衔接提供了强有力的物质保障。

（四）思想意识的可行性

1、公民的社会保障观念普遍提高，对养老问题关注度提升。随着社会经济的发展，人们的物质需求在一定程度上得到了满足，因而对社会保障的供给提出了更高的要求，人们越来越希望通过健全社会保障来分享现代经济的发展成果。而且随着我国社会人口老龄化趋势越来越明显，引发了诸如“四二一家庭”、“集体养老”等一系列问题。为了解决人口老龄化带来的问题，人们对社会养老保险提出了较高的预期，这就为城乡养老保险衔接工作的顺利进行提供了思想上的渴求性。

2、社会各层对养老保险制度衔接关注度日益增加。当前，进城务工的农民日益增多，由此带来的一系列问题也随之出现，养老保障问题居于首要位置。养老问题的解决对于社会的稳定、经济的发展至关重要，社会各层对其关注度越来越高。农村与城镇养老保险制度的衔接以及进城务工农民的养老保险后期转化问题的解决，在社会各阶层的高度关注下，制度改革与实施势在必行。

3、社保机构工作人员素质提高，服务意识增强。随着政府机构对养老保障工作的重视加强，对其工作人员的素质、能力、服务质量等方面的要求也更加严格，相关工作人员服务意识的增强、工作效率的提高，为河北省城乡养老保险制度衔接工作的顺利开展和有效进行提供了一个良好的人员操作机制。

（五）技术的可行性

1、电子信息技术的发展为城乡社会保险制度衔接提供了便利。目前，河北省城镇在养老保险的缴费与领取方面已经初步实现了信息化服务，无论是业务经办还是待遇领取利用电子信息技术十分便捷，参保居民可以方便地利用社保卡（册），在社保机构或金融机构、甚至互联网上，查询自己的参保信息，领取自己的养老待遇。金保工程的建设和推进，将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、账户、基金管理等诸环节纳入系统管理，有利于实现社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。电子信息技术的发展减少了保险关系转移过程中的工作量，为城乡社会养老保险制度衔接时的账户转移接续提供了便利。

2、社会保障专业的迅速发展提供了智力和技术支持。现阶段，我国的社会保障制度的迅速发展，各大高校相继开设劳动和社会保障专业，为我国的社会保障事业的发展提供了许多专业的人才，给城乡社会养老保险制度的衔接提供了智力支持。同时，社会保障保险精算技术的发展，从实证的角度帮助解决在制度衔接过程中，关于养老金的计发办法、养老保险准备金的确定、养老保险关系转换的养老金的隐性债务以及养老金的调整比例等问题，为城乡社会养老保险制度的衔接提供了技术支持。

此外，迁安市等省内、省外试点的开展提供了制度衔接的经验。迁安市实现了城乡养老保险制度的衔接，成为河北省第一个实现城乡养老保险制度整合的县级市；北京市新型农村社会养老保险制度的实施，在实现新老“农保”制度平滑衔接的同时，消除了“城保”、“农保”、“两张皮”的痼疾，首次实现了两者的互转流畅。这些试点的成功之处和存在的缺陷，都为河北省的城乡社会养老保险制度衔接的可行性提供了启示和经验。

三、结语

综上可知，随着河北省经济持续快速的发展和社会保障制度的不断完善，其已经具备了养老保险制度城乡衔接的经济、制度、理论、技术、思想等基础，那么在社会保障制度方面下一步要实现的就是统筹规划，找出制度衔接的合理正确的办法，尽早实现城乡养老保险的顺利衔接。

[1]刘昌平.可持续发展的中国城镇基本养老保险制度研究.北京：中国社会科学出版社，2008．

[2]杨翠迎.中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路[J].浙江大学学报，2004.3.

[3]刘昌平.可持续发展的中国城镇基本养老保险制度研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.