湖南炎陵的低碳经济发展之路

文│黄礼彬

“四化两型”体现了坚持科学发展主题与加快转变经济发展方式主线的有机统一。它强调的是又好又快发展，凸显的是以人为本的发展理念，倡导的是资源节约、绿色健康的生产方式。因而，这是既要金山银山、又要青山绿水的战略，是加快发展的战略，也是转型发展的战略。

近年来，湖南省炎陵县按照科学发展的要求，立足县情实际，以“四化两型”为引领，加快转变方式，坚持走绿色发展、优化发展、创新发展、人本发展的路子，初步走出了一条生态型的县域经济发展之路。

坚持绿色发展 建设生态炎陵

炎陵县是一个后发展的山区县，境内拥有独特的自然生态禀赋。森林覆盖率达83.59%，旅游资源丰富，气候条件独特，发展生态型经济的条件得天独厚。近年来，炎陵县践行绿色发展之路，坚持保护生态环境与发展生态经济并举，着力打造一个绿色、生态、宜居的“福地”。

树立生态理念。坚持“生态立县”第一战略，把优越的生态环境作为立县之本、发展之基、活力之源、民富之本，把青山绿水保护好、利用好、发展好，将生态优势转化为经济优势和竞争优势。

发展低碳经济。以生态旅游业带动绿色农业、低碳工业发展，建设生态良性循环、经济持续增长、环境优美宜居的低碳经济先行区。加大节能减排力度，对新上企业进行“生态审核”，对原有企业进行“生态评估”，坚决关闭“三高”企业，关停和淘汰污染严重、产能落后企业56家，实施减排工程项目20余个，决不要污染的GDP和财政收入。

倡导绿色生活。开展环保世纪行和环保知识“四进”活动，开通全省首条电动汽车旅游示范线，成为全省首个“电动公交示范县城”。大力推广沼气、太阳能等新能源，使低耗能、低污染、低排放成为一种习惯。创建国家级生态县，实施封山育林、退耕还林、绿色长廊工程。成功创建9个国家级生态乡镇、16个省级生态乡镇（场）和32个省级生态村。

坚持优化发展 做强旅游产业

把旅游业作为转变发展方式、优化经济结构的主导产业来培育，大力发展以炎帝陵为代表的历史人文旅游和以神农谷为代表的生态休闲旅游，做大做强旅游特色品牌，旅游的美誉度、知名度不断攀升。

以创建引项目，完善基础设施。全力推进炎帝陵创国家级风景名胜区、炎帝陵创5A级景区、红色旅游创3A级景区、创建中国旅游强县和国家级生态县等“五大”创建活动。炎帝陵成功创国家级风景名胜区，神农谷成功创国家4A级景区，全国首家红军标语博物馆建成开馆。策划引进了神农生态休闲公园、神农谷旅游综合开发、鹿原陂小镇等“十大”重点项目。

以活动促营销，提升炎陵知名度。成功举办中华茶祖节、平安大典、海内外道教界公祭炎帝大典、“两岸四地拜始祖·千祥万福泽中华”炎帝陵祈福大典、辛卯年炎帝陵祭祖大典等大型活动。加强与衡山、井冈山、韶山等地的旅游营销合作，炎陵桃源洞国家级自然保护区与江西井冈山国家级自然保护区联合申报世界自然遗产并向国家住建部行文上报。炎帝文化影响力和炎陵知名度不断提升，成功入选“国际旅游名县”、“省旅游产业发展年度十佳县”、“大众最喜爱的湖南旅游目的地”、“中国十大文化休闲旅游县”、“2011年全国十大年度县域旅游之星”等。

以产业带民富，开发旅游产品。山区县的低碳产业要围绕青山绿水做文章，走特色资源产业化路子。近年来，炎陵县大力推进“一带八基地”特色农业建设，大力发展无公害蔬菜、名优果茶等土特产品，培育了“酃县白鹅”、平乐黄桃、大院乌龙茶、神农铁观音等一批名优品牌。特色水果达5.9万余亩，被评为“中国优质黄桃之乡”；无公害蔬菜生产面积达1.13万亩，星光辣椒通过国家绿色食品认证；笋竹林标准化生产基地达25万亩；茶叶生产面积达5400亩，大院“高山乌龙茶”获“中茶杯”三连冠；发展白鹅500万羽，“酃县白鹅”实现全市国家农产品地理标志登记零的突破，福来喜鹅业有限公司被确定为全省158家重点上市后备企业之一；林工企业加快发展，成为中南地区最大的板材生产基地，获评“国家林下经济示范县”。

坚持创新发展 推动转型升级

坚持把解放思想作为第一引擎，把体制机制改革作为重要保障，把技术创新作为中心环节，引导鼓励创新发展，为“四化两型”建设注入生机与活力。

创新理念，算好“三笔账”。严把企业入口关、项目审批关，算好生态、就业和税收“三笔账”，重点引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的大企业，实现保发展、保就业、保环境的有效结合。

创新体制，倡导“三不论”。倡导“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的精神，敢闯敢试，先行先试，建设开放炎陵。敢于放权活体制。城市管理体制、电力体制、乡镇财政体制、投融资体制、医药卫生体制、统筹城乡发展、国有资产管理体制、旅游体制等改革有序推进。特别是全面完成了林业体制和集体林权制度改革，成立了株洲首个林业要素市场，获评“全国集体林权制度改革百强县”、“省林改工作先进县”，集体林权制度改革经验在全国推广。

敢于让利促开放。积极“走出去”，主动“请进来”，经济发展外向度不断提高。引进了新华联集团、和一集团、华菱钢铁集团、湖南高速公路投资集团等一批战略投资企业来炎陵投资置业。

创新技术，培育三大产业集群。鼓励引导企业进行技术创新，提高产品市场竞争力。充分发挥县九龙工业园区的聚集功能，延伸产业链，形成了以新材料、竹木精深加工、纺织业为首的三大产业集群，综合实力居株洲市五县（市）第二，成为全省棉纺织产业基地、综合性高技术产业基地、承接产业转移特色基地，并通过省级工业集中区评审。九龙工业园获批为“省棉纺织产业基地、省综合性高技术产业基地、省第一批承接产业转移纺织行业特色基地”。

坚持人本发展 提升幸福指数

炎陵县坚持以人为本，转变发展方式，推进“四化两型”建设，大力发展社会事业，不断改善和保障民生，努力建设幸福炎陵。全县城镇居民人均可支配收入约达1.6万元，农村居民人均纯收入达8590元（监测数），民生投入占财政支出的70%以上。

社会保障更完善。积极扩大就业，积极帮助解决农村劳动力就业，城镇“零就业”家庭动态清零；完善社保体系，新型农村合作医疗参合率达98.32%；加强社会救助，乡镇敬老院实现全覆盖；加强住房保障，推进廉租房、农村安居工程、农村危房改造建设。

城乡环境更宜居。坚持“以绿为美、以和为美”的理念，按照“东延西展、北提南拓”的思路，大力建设“山水园林旅游城市”，实施城镇提质项目24个，累计投入11.6亿元，完成解放路延伸、九龙大道等工程建设，建成草坪河沿江风光带、污水处理厂、坎坪农贸市场等城市配套设施。完成城区亮化一期工程、临街面建筑风貌改造等工程。成功创建国家卫生县城和省级文明县城。大力开展“美丽炎陵、清洁家园”大行动，城乡环境明显改善，获评“湖南省城乡环境卫生十佳县”、“湖南省新农村建设先进县”等荣誉称号。