靠科技特派员富民强旗

文│内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗科技局

靠科技特派员富民强旗

文│内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗科技局

秋天的呼伦贝尔，草原已经不再草绿，但一片金黄黄的，在朵朵白云下竟然那么明亮。

内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗向阳峪镇农村科技特派员陈玉山的莱茵鹅养殖基地，一派喜气洋洋，许多人赶到这里来签养殖莱茵鹅的订单。

陈玉山是阿荣旗的一名科技特派员，2007年，他回到自己的家乡向阳峪镇太平山村办起了莱茵鹅养殖场，带领乡亲们走养殖致富之路。早在2006年，陈玉山就从黑龙江省齐齐哈尔一家公司购入了500羽商品鹅和200羽基础母鹅，当年获纯利润3万余元。当上科技特派员的陈玉山，决定在家乡推广饲养莱茵鹅这个致富项目，让更多的乡亲们靠养莱茵鹅发财。很快便有10余户农民养起1万羽莱茵鹅，到2007年秋天，这1万羽莱茵鹅已使农户增收30余万元，见到效益的农民纷纷要求养殖莱茵鹅。陈玉山与农民建立了经济利益共同体，按保底价每公斤10元与农民签订订单。

科技特派员弥补农村科技公共服务能力不足、发展现代农业与农村科技支撑能力发挥了重大作用。自2007年开始试点，到2008年全面推开，至今阿荣旗已选派148名自然人科技特派员和15家法人科技特派员入驻到全旗148个行政村，实现了科技特派员全覆盖。四年来，科技特派员与农民建立经济利益共同体95个，产生经济效益4000多万元，引进推广新品种178个、新技术46种，落实科技示范田2.4万多亩、订单面积13万亩，建立科技示范户4365户，辐射带动农民8万余人，初步形成了政府推动、部门配合、科技特派员充分发挥作用、广大群众热烈拥护的工作局面，科技特派员行动为实现富民强旗提供了科技保障。

建立六大保障机制

阿荣旗先后出台一系列措施激发科技特派员创业积极性，为科技特派员创业行动的健康有序开展提供了有力的保障。

一是建立工作帮扶机制。建立了旗级领导联系科技特派员制度，旗直机关领导干部、乡镇领导干部、村党支部书记帮扶科技特派员制度，科技特派员与大中专毕业生特派员结链帮扶制度，项目带动机制等6个帮扶联系机制，形成了上下联动、横向互通的帮扶网络，从资金、信息、项目等方面帮助科技特派员实施创业行动，增强他们干事创业的信心。

二是建立政策保障机制。出台了《阿荣旗委、旗人民政府关于实施“科技富民行动”选派大中专毕业生、科技特派员驻村工作的实施意见》，旗财政每年列120万元专项资金用于支持科技特派员的创业行动。对科技特派员给予一定的政治、生活待遇，在职国家工作人员、乡镇差额拨款事业单位人员、大中专毕业生担任科技特派员都有相应的优惠政策，解决了他们的后顾之忧。

三是建立金融跟进机制。制定出台了《阿荣旗科技特派员创业“金融绿卡”暂行办法》，对科技特派员申请的创业贷款，开通绿色通道，实行总额控制、一次核定、周转使用、随还随贷、利率优惠（信合减息2个百分点、财政贴息3个百分点）等政策。同时，按照特事特办、快捷便利的原则，提供优质服务，给予积极支持。四年来，共为科技特派员贷款400万元，有效解决了科技特派员创业资金紧缺的问题。

四是建立监督管理机制。制定了《阿荣旗科技特派员管理考核办法》，在旗、乡、村分设驻村办，建立健全了旗、乡、村三级科技特派员管理体系。驻村办人员对科技特派员到岗到位、科技项目实施、示范点片建设、利益共同体创建等情况开展经常性督查，随时了解科技特派员在工作生活中遇到的困难和问题，及时研究解决一些苗头性和倾向性的问题，保证工作健康运行。

五是建立法人和团队科技特派员服务机制。在原有“一村一员”的基础上，着重打造法人和团队科技特派员，力争实现“以基地带一片，以团队创特色”的目标。聘请黑龙江省齐齐哈尔市和平良种场高级农艺师田明瑞、哈尔滨黑土地公司高级农艺师杜正福为科技特派员，与阿荣旗科技特派员于明林组成团队，他们通过引进新品种、新技术，开展培训等方式共同服务于地方特色产业，有力地促进了农民增收、农业增效。同时阿荣旗整合本地科技力量，将同一区域、不同专业技术的科技人才组建科技特派员服务团队，为农民提供全方位科技服务，与农民建立利益共同体。目前，阿荣旗已组建由60名科技特派员组成的5支团队，法人和团队科技特派员已与农民建立利益共同体46个，组织实施了8个科技项目，实现了政府与市场、科技人员与农民、经济建设与社会发展多方共赢。

六是建立科技特派员服务企业机制。吉林农科院研究员孙敏、薛丽静等6人被聘为自然人科技特派员，派驻到阿荣旗产业化龙头企业富华农副产品加工有限公司。他们充分发挥科技力量雄厚、科研项目具有较强竞争力等优势，积极引进推广新品种、新技术，促进了企业发展。加拿大华裔农业专家朱晓阳从事玉米多抗育种研究，被聘为科技特派员以来，积极与派驻企业九丰种业公司合作，解决企业生存和发展中的科技问题，提高了“九玉一”、“九玉二”等具有自主知识产权的玉米新产品的抗病虫害能力，有效提升了企业的核心竞争力。

形成利益长效共赢模式

阿荣旗把科技特派员与农民建立利益共同体作为在农村开展工作的切入点，通过利益共同体的建立把农民、技术、市场有机地结合起来，最大限度地整合资源，发展农村经济。在利益共同体建立方面，探索了六种服务模式。

科技特派员工作的实施，进一步推动了农村科技服务体系建设，加快了科技成果转化，促进了农村经济社会发展，增加了农民收入，取得了实实在在的成效。

一是领办园区模式。科技特派员以个人出资或股份制、合伙人等方式，出资创办、领办公司、园区、基地，引进推广新品种、新技术，对周边农民起到了示范带动作用。目前阿荣旗拥有这种共同体10个，取得经济效益1500万元。

二是有偿技术服务模式。就是科技特派员通过技术服务、技术入股等形式，与广大农民协商合作，获得合法报酬，目前这种利益共同体有38个，产生经济效益240万元。

三是返租倒包模式。科技特派员自己先承包土地，投资种植业或养殖业，然后返包给农民种养，给予农民一定的技术指导，从而收取农民一定的承包费。目前这种形式的共同体共有10个，产生经济效益25万元。

四是组建协会模式。科技特派员以创办的科技园区、示范点、企业为依托，成立产、供、销协会组织，广泛吸收相关农户为会员，带领农民走进流通领域。目前这种共同体有13个，参加协会的农户有2万余户。

五是技物结合模式。科技特派员投资建立科技服务站，为农民无偿提供技术和市场信息，经营种子、农药、化肥等农资产品。

六是无偿服务模式。科技特派员带着感情、技术和信息，深入田间地头，向农民传授新技术，接受农民咨询，开展技术培训和指导，解决了大量技术难题。四年来共举办科技培训班383期，发放资料12万余份，培养农民技术员5000余人，参训农民16万人次。

助推旗域经济发展

科技特派员工作的实施，进一步推动了农村科技服务体系建设，加快了科技成果转化，促进了农村经济社会发展，增加了农民收入，取得了实实在在的成效。

有效促进了科技成果转化。科技特派员充分发挥自身优势和特长，积极引进、示范、推广新技术、新品种，精选效益高、产销对路、示范带动作用强的项目，建立科技示范基地，培育一批科技示范户，有效促进了农业科技成果转化，提高了农业综合生产能力。

有效促进了产业结构调整。通过科技特派员的示范引导，全旗农村产业结构不断调整。在种植业内部，不断扩大玉米、马铃薯种植面积；在大农业内部，强力推进种植业主导型向养殖业主导型和种养互补型转变，大力发展农区畜牧业和特色种养业，农牧业综合生产能力和抵御风险能力显著增强。

有效促进了产业链条延伸。科技特派员围绕优势特色产业，沿着农业产业链的关键节点，和农民建立利益共同体，开展创新创业，领办、创办各种经济实体和专业合作组织，形成产业技术联合体，培育壮大优势特色产业，促进了全旗经济发展。内蒙古九丰种业公司自2007年担任法人科技特派员以来，就以助农增收为己任，采取“科技特派员+公司+基地+农户”的运行模式，以包技术、包服务、包产量、包销售的方式，积极发展订单农业，与广大农民建立了风险共担、利益共享的机制。累计落实玉米制种面积9万亩，带动制种户2100户，推广新品种种植面积100万亩，助农增收达1.5亿元。

有效促进了服务网络建设。科技特派员积极采取多种服务形式，把科技知识传播给农民，带动农民掌握技术，传递市场信息，指导各村建立农村专业技术协会和农民专业合作社等服务组织，与农民建立了风险共担、利益共享的经济利益共同体，把科技推广与开拓市场、搞活流通有机结合起来，实现了科农双赢。

有效促进了农民收入增加。科技特派员积极引导农民应用新技术，推广新品种，指导农民生产比较效益高、产销对路、有科技含量的产品，加强产前、产中、产后服务，把技术、资金、信息、管理等生产要素导入农户，使生产、技术服务和销售市场有机结合，促进了农业增产、农民增收。

有效促进了基层组织建设。科技特派员走村入户，调查摸底，根据实际情况，制定切合实际的工作计划，积极主动参与村级民主管理，并对发展农村经济、建设和谐新农村提出合理化建议。各村对科技特派员高度重视，充分发挥他们的学识优势，让他们承担党建、青、工、妇等工作，为基层组织建设增添了活力。

今后，阿荣旗将进一步创新工作思路，积极协调财政、金融等部门的大力支持，促进科技成果转化，为科技特派员工作创造良好的发展条件和环境。