我国废钢铁回收利用发展的空间巨大产业化、产品化、区域化是今后方向——中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌纵谈废钢产业发展态势

□记者/翟 昕/

我国废钢铁回收利用发展的空间巨大产业化、产品化、区域化是今后方向
——中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌纵谈废钢产业发展态势

□记者/翟 昕/

编者按：我国是一个钢铁生产大国，同时也是钢铁消费大国。随着工业化进程的加快，废钢作为钢铁工业的主要原料之一，回收利用是钢铁工业循环经济的重要内容，同时也是我国经济与社会可持续发展的必然选择。但是最近几年，由于种种原因，我国的钢铁工业受到经济大环境的影响，整个行业处在低迷状态，因而连带了废钢铁回收行业也出现了较大萎缩，这种状况在宏观经济形势的影响下日甚一日。怎样面对这样的形势？作为钢铁产品提供者的钢铁企业和作为钢铁工业原料提供者的废钢铁回收企业面对这样的形势该如何走出低谷、摆脱困境、走向康庄呢？2012年11月4日，在中国检验检疫协会进口废旧物资再生资源检验检疫分会主办的中国国际废料大会上，中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌先生应邀做了大会演讲，他从钢铁工业原料供应者的行业组织的眼光分析了当前我国钢铁工业消耗废钢的态势和废钢铁回收的总体情况。在接受本刊的采访时，他对《资源再生》说：我国钢铁工业目前使用废钢的比例还非常低，造成这种局面的原因是多方面的，但是，从全球钢铁工业的总体趋势来看，尽可能多用废钢是一个必然的趋势，然而我国目前钢铁工业废钢的平均单耗与国际先进水平的差距较大，这也一个侧面说明，我国废钢消费水平含有很大的提升空间；这也是政府主管部门十分关注并着力解决的一个关键问题；与此同时，大力提升废钢铁回收行业的产业层次和技术升级也是解开废钢铁消费水平症结的另一头，因为我国废钢铁行业从还没有在行业的产业化、产品化和区域化方面迈出实质性的步伐。对此，国家有关部委对此做出了部署和安排，2012年10月为此本刊记者对李树斌先生的采访如下。

《资源再生》：在2012中国国际废料大会上，您做了一个非常深入的发言，系统地介绍了当前钢铁工业的总体形势和废钢铁回收产业所处的经济和社会环境。能否给我们的读者谈谈您对这些问题的观点？

李树斌：参加大会非常高兴，在这里与废料贸易企业和国内废钢回收企业的负责人交换看法是非常愉快的事情。这次大会上我主要是从行业协会的角度谈谈“十二五”发展规划对废钢铁产业发展的影响和我们作为废钢回收行业的组织的是如何看废钢铁产业发展前景的。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，也是实现工业化的支撑产业，其发展质量与水平，直接关系到国民经济发展、国防现代化和大众生活水平的提高。作为钢铁工业的一个重要组成部分，废钢铁的回收利用是这一产业的重要领域。这些年来，我国在废钢铁回收利用方面已经取得了长足的发展，为钢铁工业的发展提供了丰厚的原料来源。应当说，废钢铁是可实现载能节能、减排降碳、绿色环保且可无限循环利用的铁素资源，是唯一可以缓解铁矿石供应瓶颈矛盾的大宗钢铁原料。

废钢铁回收利用产业作为节能减排、再生利用、循环经济这一宏大工程的重要组成部分和支柱产业，废钢铁的循环利用的经济、环境和社会效益都已经充分体现出来了。从资源配置的源头的体系建设上着手来发展废钢铁回收利用产业，提高废钢铁加工配送能力，减少铁矿石的开采和消耗，大力提高废钢比，有着重大的实用价值和经济发展战略意义。

国务院主要领导和国家相关部委对废钢铁回收利用产业的发展给予高度的关注和扶持，特别是国家各项“十二五”发展规划的出台，为我国废钢铁回收产业的发展壮大提供了良好的契机，尽管钢铁工业也包括废钢铁回收利用产业在当前的严峻经济形势下有着许多的困难，但我坚信这一产业的未来前景依然十分广阔。首先我们都看到了全国城市矿产示范基地的建设正如火如荼；各地的再生资源回收利用体系建设也在稳步的推进，最近，工业和信息化部又发出了《废钢铁加工企业准入条件》和《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》。这些，对于推动我国废钢加工行业的健康有序发展提供了有效的制度保障，对于推动废钢铁行业的产业化、产品化和区域化必将产生重大影响。

应当看到，我国钢铁工业正处在一个发展的关键时期。在这样的形势下，中央从政策和规划层面对这一行业的发展给予了方向性的指引。在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》的第23条中就曾明确指出，要“大力发展循环经济，必须推进资源再生利用产业化”。这已经为我国废钢铁产业的发展确定了总的基调。中国废钢铁应用协会在2010年11月召开的四届五次理事扩大会议上就明确提出：我国废钢铁产业必须朝着产业化、产品化、区域化的方向发展。这里我要跟大家谈的是，所谓的产业化，也就是要实行废钢资源的社会化组织、回收、加工和配送；所谓的产品化就是实施废钢资源的分类管理、质量管理、标准管理，为钢铁企业多吃废钢，实现精料入炉创造条件；所谓的区域化是指优化废钢铁资源的物流网络、物流运输方式、降低物流运距与成本，防止废钢资源布局上的恶性竞争。

近两年来，我们中国废钢应用协会一直把产业化、产品化、区域化作为打造废钢铁加工配送体系工作的出发点和落脚点 。现已建成的40余家废钢铁加工配送企业分布在全国19个省28个市和地区，年加工废钢产品约2500万～3000万吨。这里也告诉大家，目前，我们中国废钢应用协会正在协助环境保护部就全国进口废钢加工中心合理布局网络问题制定方案，为进口更多的国外废钢资源打下基础，以缓解国内废钢资源供应的不足。

去年10月24日发表的《钢铁工业“十二五”发展规划》给面临重重困难的废钢铁回收加工产业带来了新的希望，也为全国废钢铁加工配送企业带来了发展壮大自己的信心与底气。在这个规划中对废钢回收加工产业今后的发展方向有了明确的表述。规划明确指出：“加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢铁循环利用体系，依托符合国家环保要求的国内废钢加工配送企业，重点建设一批废钢铁加工示范基地，完善加工回收配送产业链，提高废钢加工技术装备水平和废钢产品质量，积极研究制定进口废钢的优惠政策措施，鼓励在海外建立废钢回收加工配送基地。”

近两年，全国废钢铁加工配送产业的结构正在发生可喜的变化，全国年加工配送能力达到30万～100万吨的专业化废钢铁加工配送企业就达40余家，年加工配送废钢总量占社会回收废钢总量的35%以上。以江苏丰立集团、湖北兴业钢铁炉料公司和山东玉玺炉料公司为代表的27家废钢铁加工配送中心和示范基地在全国各地脱颖而出。一批信誉好、管理规范、设备先进、产品质量稳定的废钢铁加工配送企业与钢厂建立稳定的合作关系和供应渠道，受到众多钢企用户的认可和好评。这些企业的配送能力的提高和规模的扩大，将改变中国废钢铁回收行业小、散、乱的状况，给整个钢铁炉料供应的格局带来深刻的变化。

这里要说的是《废钢铁产业“十二五”发展规划》的出台。这个文件是中国废钢铁应用协会从2010年初开始起草的，经过了一年时间的不断修改、完善，先后六次召开座谈会，反复征求相关部委、企业和相关协会意见后，于2010年11月7日四届五次理事扩大会议通过的。这一发展规划得到了国家发改委、工信部、环保部、商务部、钢铁协会、金属学会的认可，其中的很多内容和数据已经被采用。规划共分为八个方面，对废钢铁产业、废钢铁的循环利用价值、废钢铁产业的发展状况及存在的问题、“十二五”规划目标和向国家提出的相关建议等都做了明确的阐述。经过两年的贯彻实施已取得可喜的成果。首钢集团、天津钢管集团等企业建立起社会化的废钢铁加工配送体系，与社会民营企业和谐共建。尽管他们合作和投资的方式各不相同，但在厂外建立起长久、稳定的废钢铁加工配送基地，直接向钢厂配送合格精料，遏制了重复加工和疏于加工以及其它不规范行为现象。还有宝钢、武钢、沙钢等企业，把打造跨国废钢铁加工基地的触角伸向国外和港澳地区。

据了解，由国家发改委起草的中国循环经济“十二五”发展规划即将出台。这一发展规划把再生资源、城市矿产、废钢铁回收加工配送、节能减排等内容囊括其中，规划当中提出的十百千工程（实施循环经济十大示范工程、创建百个示范城市和乡镇、培养千家示范企业和园区）为废钢铁产业的发展提供了宽阔的平台和空间。目前有许多废钢铁、废钢渣加工和综合利用企业已经申报和正在申报城市矿产示范基地和循环经济示范企业，积极寻求和争取国家相关政策的支持。应当说，我国再生资源产业大发展的春天已经来临。

今年3月份，国家工信部发布的《2012年工业节能与综合利用工作要点》中又把“推动出台和完善再生金属利用税收政策，切实发挥税收政策对行业规范发展的引导作用，加快废钢铁加工配送中心基地建设”列为一项重要内容。这对于我国废钢铁回收利用产业来说，优势一个极大的利好。税收政策牵动着广大企业的神经，也决定着这个行业的未来走势。

今年以来，我们中国废钢铁应用协会会同中国物资再生协会、中国再生资源回收利用协会和中国拆船协会一道，多次召开座谈会和走访国家相关部委，积极反映企业诉求，反映行业发展所面临的困难。

6月28日，由中国废钢铁应用协会组织的废钢铁产业财税政策座谈会在山东玉玺集团召开。国家发改委、工信部、财政部、商务部等四个部委的相关部门负责人进一步聆听了大型钢铁企业、废钢铁加工配送企业对当前废钢铁产业面临困境的反映和建议。座谈会认为，2011年我国实施废钢回收企业按17%上缴增值税不再退税的政策以来，一方面克服了各地退税不均衡的弊端，但另一方面使废钢铁税收成本压力转移到了利废企业，导致废钢铁平均价格大幅上涨。以重型废钢为例，从2011年初到今年的8月底，重废平均价格同比上涨795元/吨，涨幅达27.3%。这使钢铁企业多吃废钢的积极性受到很大影响。与此同时，国家明令关闭淘汰的大批落后产能小钢厂仍大量存在，与小型回收加工企业在收购和销售废钢铁时，采用现金交易、不开增值税发票等行为，以高于规范企业税前100～300元/吨的价格获取了大量废钢铁资源，严重扰乱了市场秩序。这导致规范的大型废钢回收加工和利废企业在获取废钢资源上进一步丧失优势。这是当前我国废钢回收利用企业最感到压力和困境的重大问题。今年一季度，重点钢铁企业消耗废钢铁1110万吨，比去年同期下降19%；炼钢废钢铁吨钢综合单耗98公斤/吨，同比下降26.3%；重点钢铁企业废钢铁库存303万吨，同比下降17%。

针对广大企业面临的种种困境，中国废钢铁应用协会建议，希望国家能够将产业政策与税收优惠政策有机结合，对符合政策方向的废钢铁加工企业给予税收优惠政策的扶持，弥补规范企业与小回收加工企业不开票产生的价差，促进废钢铁资源的流向更趋合理，有效提高我国废钢比。与会有关部门相关负责人对废钢铁协会和企业的反映和建议给予了极大关注，各有关方面都在座谈会上表示，将进一步开展调研，在适当的时候出台相关政策。

到目前为止，这项工作正在紧锣密鼓地进行，国家相关部委也在不断地召开相关会议和组织调研。

《资源再生》：我们在不同场合不同的会议上都听到了众多企业和行业协会组织都反映了当前我国钢铁工业和废钢铁回收利用产业所面临的严峻形势和生存发展的困境，您能否从产业环境和企业生产经营的实际状况谈谈这些问题？

李树斌：当前国际国内经济形势在2011年下半年金融风暴再次刮起之后到今天，钢铁工业和废钢回收利用产业面临的形势更加复杂和严峻，而且其严峻的程度是历史上从来没有过的，无论是钢铁企业还是废钢铁回收加工企业都面临着价格下跌、利润下滑、消耗降低、库存下降、总量减少的重重困扰，而市场交易、货款支付和资源环境的严酷已经到了极限。

首先看看钢铁工业的形势。今年上半年，全国钢铁行业利润下滑已到极限。据中国钢铁工业协会对80家大中型钢企（集团）统计数据显示，利润总额为23.85亿元，同比下降95.81%，平均销售利润率为0.13%，同比下降2.93%，三分之一的企业已经严重亏损，九成的上市钢铁企业出现潜亏，每吨钢的利润只有1.68元，而2011年上半年是118元。

其二是钢材平均销售价格和废钢市场价格从去年九月份开始一路下跌，已经跌至低谷。钢材综合结算价格环比下降123元/吨，降幅为3.08%，降幅环比加大1.77%，钢坯价格最低跌到3000元以下，进入九月下旬，市场价格有所上涨，但不够稳定。

看废钢价格的下滑我们仅以重型废钢为例。6月下旬钢铁企业采购平均价格为3087元/吨（含税），比去年同期下降580元／吨，8月中下旬部分省市地区重型废钢价格跌至2400～2600元，是近两年来的最低水平。就是这么低的价格，钢厂还是不采购。因为钢材市场价格弱势运行，用废钢炼钢仍比用矿石成本高，钢铁企业没有积极性。

其三是废钢消耗降低、库存下降、总量减少，这是废钢回收行业形势严峻的集中体现。今年1～9月份，全国粗钢产量累计54234万吨，同比增长1.7%，增速比去年同期放缓9.1个百分点；其中重点钢铁企业统计单位产量44193万吨，同比下降1.5%。

全国炼钢消耗废钢累计6060万吨，比去年同期少消耗1230万吨，同比下降约17.87%；其中钢企回收2780万吨，占消耗总量的45.8%；社会采购3010万吨，占消耗总量49.7%。上半年钢铁企业从社会采购废钢同比减少1250万吨，钢铁企业废钢库存同比下降约88.7万吨。

1～9月份全国炼钢综合吨钢单耗为111.7公斤，比去年同期下降21公斤。其中，转炉炼钢废钢单耗69公斤，同比下降11.5公斤；电炉炼钢废钢单耗570.4公斤，同比下降78.2公斤。

在这里我要着重给大家解释三点：第一，从“十五”到“十一五”包括“十二五”头一年从废钢协会统计数据中表明，废钢消耗总量都是逐年增加，废钢单耗逐年下降。可是今年上半年全国废钢消耗总量比去年同期减少866万吨，同比下降约17%，废钢单耗大幅下降。相反，从国际回收局（BIR）反馈的2011年废钢数据表明，欧盟和土耳其的炼钢用废钢量均有所增长。这次会议上，美国废料工业协会总顾问斯考特先生也说，土耳其、台湾、印度、墨西哥的进口废钢数量都有较大的增长，欧盟废钢消耗总量1.008亿吨，增幅4.5%；土耳其废钢消耗总量3080万吨，增幅21.9%，废钢比达到90.3%，远高于37.7%的世界平均水平，今年从美国进口的废钢铁就增加了56万吨，由此也可以看出，全球对废钢的需求是多么大，而我们则由于种种原因，进口废钢铁一直呈现萎缩的趋势。目前我国废钢单耗还不到世界平均水平的1/3。从这一点也可以看出，我国炼钢多用废钢的发展空间是很大的。

第二是社会回收废钢从2000年到2010年每年都是在以300万～400万吨的幅度增加。然而今年前九个月，钢铁企业从社会采购废钢却比去年同期减少1250万吨，这是一个非常值得国家相关部委和钢铁企业以及废钢回收行业同仁们关注的问题。从这一点就看出钢铁企业受成本因素困扰，不得不少采购废钢，社会回收加工企业也很难，这就造成很大一部分废钢资源流向两头不开票的小钢铁、小轧钢企业。这个现象是非常令人担忧的。

第三是全国大型钢铁企业废钢库存大幅度下降。有些钢铁企业废钢库存甚至为零，炼钢生产工艺中用铁矿石代替废钢降温。成品钢材降库存是好事，而废钢库存下降在当前形势下是不利的，全国还有20多家钢铁企业从年初到现在仍然不采购社会废钢。这就是当前我们面临的现实。

这里我要跟大家说的是，在此严峻的经济形势下，我们更应该看到光明的一面。2012年，国家将不断加快经济发展方式的转变和工业化、城市化建设进程。全国粗钢产量增速虽然有所放缓，但废钢资源总体紧张的状况在2012年及“十二五”期间不会得到根本缓解，全国各地废钢市场都在以观望为主，不敢轻易出手。都在拭目以待国家优惠税收政策的出台和废钢市场经历一年的震荡下滑后出现新的上扬。最近发改委连续批了几个大的项目，需要钢材上亿吨，投资近万亿元。还有钢材市场个别品种价格出现短期上扬，特别是温家宝总理近期在天津等各种会议上讲话称：经济将进一步趋稳。国家还将在稳中求进的总基调下，采取有效措施拉动内需，另外，中央还采取民营投资进入国家大的项目建设的政策，这也将拉动国内钢材市场，推动钢铁的消费。

当前整个钢铁工业和废钢产业都进入微利时代，这不是短期能够改变的，更不是以哪个人的个人意识为转移的，也是全球性的。

中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳在谈到今天这个微利时代时强调指出：微利时代是钢铁工业科技创新、管理创新、服务创新、产品创新发展战略创新等全方位激烈竞争的时代，这句话不但适用于钢铁工业发展，也适用于废钢铁产业的发展与进步。

《资源再生》：能否跟我们的读者谈谈今后我国废钢铁产业的发展前景以及您对当前形势的认识？

李树斌：去年国务院做出关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，其中第一项就是节能、环保产业。要求根据新兴产业的发展阶段及特点，进一步明确发展的重点方向和主要工作，统筹部署，集中力量，加快推进、提高资源综合利用水平和实现产业化示范作用，加快建立以先进技术为支撑的再生资源利用体系，尤其是物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的产业。从我们废钢铁回收利用行业来看，今后的发展趋势将是：以废钢加工配送为生产主体，连接上游的废钢铁回收网点，下游的废钢铁应用企业以及冶金渣、直接还原铁、钢铁尾矿渣、废钢加工设备等衍生产业，集科工贸为一体的相对独立的企业级科研群体，这将是构成我国废钢铁产业的主要产业的格局。废钢铁产业以它独有的节能减排、绿色环保的特点，正好符合战略性新兴产业的发展要素，有着很大的发展空间与潜力。按照我国废钢铁产业“十二五”发展规划所描述的蓝图，我认为发展前景很好。特别是随着我国钢铁积蓄量的不断增加，社会废钢产生量的快速增长和国家税收优惠政策的大力扶持，特别是在全国城市矿产示范基地建设和回收利用体系建设正在逐步形成雏形的时候，废钢铁产业发展壮大的道路将会越走越宽广，大家也会看到，随着废钢铁加工企业准入条件的公布和废钢铁行业准入公告管理暂行办法的出台，废钢铁行业走入产业化、产品化和区域化的态势正在形成，对我国废钢资源的优化配置以及整个行业走向良性发展将产生巨大而深远的影响。随着形势的发展，对于钢铁工业来说，用废钢铁代替铁矿石炼钢的主导地位会越来越凸显。对此，我充满信心。

如果让我谈谈对今后发展趋势的预测，我觉得，在今后的五年甚至较长的一段时间里，在全国范围内，年废钢加工配送能力20万～100万吨的废钢铁加工配送专业公司应达到100家；年加工配送能力在30万～50万吨的“废钢铁加工配送中心”30家；年加工配送能力在50万～100万吨的“废钢铁加工配送中心示范基地”20家。而且布局合理，设备先进，供应渠道稳定。年加工配送废钢铁总量达到4000万～5000万吨，占全国废钢消耗总量的50%，并按照工信部近期公示的《废钢铁加工行业准入条件》和中国废钢铁应用协会2010年11月颁发的《废钢铁加工配送中心、示范基地准入标准及管理办法》实施规范管理。这里面包括：搭建全国废钢铁加工配送产业信息平台，规范加工配送行业准入；搞好企业标准化设计和废钢铁国家标准的宣贯与实施；组织开展全行业信誉评价；推动全行业素质培训；促进废钢铁产业发展与投资基金的设立；加快发展废钢铁电子商务市场和交易。并按照产业化、产品化、区域化和规模化的原则，全力打造废钢铁加工、配送这一新的产业链，把每个废钢加工配送中心和基地都打造成现代化的工厂，真正纳入到钢铁工业体系之中。在回收、加工、配送和应用几个环节上形成一个很好很规范的产业链。地方数十万户的回收网点把社会上的零散废钢铁收集起来，销售给具有一定规模的加工配送企业。加工配送企业按照国家标准或行业标准对社会废钢进行挑选，加工成合格产品后，配送到符合国家钢铁产业政策的钢铁企业投入炼钢生产，并建立起相互信赖的市场运作，体现双赢的长期稳定供货渠道，既保质量又降成本。这样，就使有限的废钢铁资源进入一个良好的循环应用之中，做到精料入炉、节能减排。这里我给大家介绍几个企业在这方面的进展，也让大家根据自己的情况选择合适的战略：华成金属资源（马鞍山）有限公司与马鞍山钢铁公司签订了长期包保合同，在马鞍山投资建成年加工量100万吨的废钢铁加工配送基地；天津无缝钢管集团有限公司每年需求200多万吨社会废钢，他们与10家废钢铁加工配送企业签订长期的供货包保合同，取得了良好效果。形成这样的产业链还有一大好处，社会废钢和进口废钢的流向可以得到控制。经过加工配送中心和示范基地产出的合格废钢可防止流向落后产能的地方小钢厂、小电炉。据了解，这些小钢厂收废钢不开票，成品销售也不开票，每年耗用优质废钢3000万～5000万吨。如果将这部分废钢资源合理配置，将对钢铁工业的发展和节能减排产生很大的影响。不仅国家税源有了保障，而且将对管理而言，废钢市场秩序得以稳定；对企业而言，有利于实现公平竞争。总体上看我国废钢铁产业是一个新兴的资源循环利用的朝阳产业，有着广阔的发展前景和巨大的发展潜力。在相关政策和企业的共同努力下，整个行业能够冲破险阻，走入康庄。