打造现代装备 创新管理应用 促进教育均衡

罗 虹

打造现代装备 创新管理应用 促进教育均衡

罗 虹

成都市是西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，现有1 100多万人，其中农村人口600多万。全市共有公办中小学近1 100所，在校中小学生150多万人，中小学教职工10.5万人。长期以来，受城乡二元结构的影响，经济社会发展差别十分突出，也造成了成都市城乡教育发展的不均衡。近几年来，成都教育按照市委、市政府城乡统筹、科学发展的战略部署，确立了“深入推进城乡教育一体化，努力实现成都教育现代化”的发展战略，联动推进“城乡教育一体化、教育现代化、教育国际化”进程，促进教育均衡、优质发展。2007年6月，成都市经国务院同意正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，成为全国首次设立的统筹城乡综合配套改革试验区。2009年4月，成都市政府与教育部、四川省政府签订了《共建统筹城乡教育综合改革试验区合作协议》，成为全国首个部、省、市共建的教育综合改革试验区。

近年来，成都市采用多种方式促进教育均衡发展，不断缩小城乡教育经费投入、办学条件、师资水平、教学质量等方面的差异。具体措施包括加大教育经费投入、重点向农村倾斜，城乡办学条件标准化，分步实施学校布局调整和学校基础设施建设，实施城乡捆绑、教育集团化发展等，有效地促进了教育内涵均衡发展。

为促进我市城乡义务教育阶段学校资源均衡配置，从2008年起，我市在启动义务教育阶段学校技术装备“满覆盖”建设工程(以下简称“满覆盖”)；从2009年起，又开始实施中小学信息化基础设施建设“满覆盖”工程。两项工程包括了实验、图书、音乐、美术、体育、卫生、现代教育技术、学生课桌椅及生活设施设备等项目。通过近4年时间的建设，全市义务教育阶段的学校按照《成都市义务教育阶段学校教育技术装备必备标准》及《成都市教育信息化发展规划(2009-2011年)(试行)》基本达标，学校装备水平得到极大提升，管理应用逐步进入深化阶段。

“满覆盖”工程的实施，为学校教育教学开展提供了必要的物质基础，促进了我市区域间和区域内学校办学条件的均衡，为我市教育现代化下一步目标的实现奠定了坚实的基础。

“满覆盖”工程是一个系统，为使此项工作能顺利推进，我们通过采取“摸清家底、建立标准、筹措资金、规范管理、强化培训、加强考核与评价”等工作途径，取得了较为显著的成效。

一、摸清家底，制定标准，为“满覆盖”工程的实施奠定基础

为快速推进我市“全国统筹城乡综合配套改革试验区”工作，2007年，我市教育局根据地方实际情况从教育事业发展水平、教育资源配置和教育投入三个方面选择了多项指标，比较15个副省级城市和计划单列市及四川省部分城市教育发展水平，从中找出成都与其他城市的差距(见表1)。

表1 义务教育阶段学校仪器设备生均值对比表

这些调查数据表明，我市学校的教学设备设施，与国内副省级城市和计划单列市相比，存在着较大的差距，与沿海发达地区相比差距更加明显。

同时，成都市区域间和区域内的仪器生均值也存在着较大的差距，城乡之间的差距大约为2:1，部分区县的城关学校和农村学校的差距也接近2:1(见表2)。

表2 我市城乡学校仪器设备生均值对比表

存在差距的原因是我市许多农村学校在“普九”复查后设备设施的投入基本停滞不前，远远不能满足学校正常的教育教学需要。

为此在2007年，我市为全面推进义务教育阶段学校教育资源配置均衡化，制定并下发了《成都市义务教育阶段学校教育技术装备必备标准》(以下简称必备标准)；2008年又制定了《学校教育信息化基础设施建设基本标准》。这些标准主要解决各学校教育教学工作正常开展所必需的实验、图书、艺体、信息技术等，它是学校开展教育教学最基本的要求。

二、明确职责，加强管理，确保“满覆盖”工程的顺利实施

(1)制定文件，明确市、县两级工作职责。为确保工程的顺利实施， 2008年下发了《成都市义务教育阶段2008-2010年学校教育技术装备及设施设备建设、管理、应用工作意见》及《成都市义务教育阶段学校教育技术装备及设施设备建设“满覆盖”工作实施意见》。

文件明确提出市、县两级工作职责：市级负责制定全市“满覆盖”建设总体规划和分年规划、检查评估细则、建设标准、“满覆盖”建设工作流程图，指导区县做好分年推进方案，负责设备质量的过程监督和对区县设备采购的质量抽样检测，组织人员开展“满覆盖”完成的检查工作。县级负责项目的具体实施，包括年度资金测算、设备采购、质量验收、学校技术装备管理和使用等，这些文件的出台为工作提供了政策保障。

(2)抓好“满覆盖”工程建设的试点工作。“满覆盖”工程建设，不仅涉及资金量大，而且产品门类繁多，在建设过程中稍有不慎，就可能在工作中出现严重失误，给国家造成重大经济损失。为此，2008年初，我市在蒲江县开展“满覆盖”建设试点工作，并对试点工作进行了认真总结，形成该项目实施的具体工作流程，为我市全面启动该项工程奠定了良好的基础。

(3)筹措资金，确保“满覆盖”建设的顺利进行。按照义务教育阶段学校技术装备以县为主的资金投入原则，各区(县)通过调整教育经费支出结构和新增技术装备专项资金，加大了对学校的设备设施配备力度；同时成都市财政局根据各区县财政的实际情况，加大对我市经济较困难县技术装备的投入；2008年地震后我市确立的4个重灾区也结合灾后重建，积极争取对口援建和社会捐建单位技术装备资金的支持。据统计，截止到2010年年底，各级装备投入达8.5亿元，其中，市级财政转移支付“满覆盖”建设专项资金1.7亿元，区县配套及其他资金6亿元，对口援助和社会捐助资金0.8亿元。根据标准，通过近4年的“满覆盖”建设，目前我市义务教育阶段学校仪器设备均值达到小学1 630元、初中2 190元，学校的装备水平得到极大提升。

(4)加强质量检测，提高资金使用效益。为用好“满覆盖”各项资金，规范采购行为，我们召开全市各区县分管领导、教仪电教馆(站)长、直属学校(单位)分管领导、质量检测人员设备设施采购及质量验收培训会，邀请各方面专家对我市教育系统政府招标采购以及设备交收验收两方面的内容进行专题讲座。

同时，组织相关技术人员为各区县提供设备设施技术指标和参数，指导区县技术装备的采购工作。各区县组织教学仪器设备质量检测人员对设备的质量检测，市技装所加强设备的抽样检测，严把质量关，以保证“满覆盖”工作的顺利进行。

(5)完善管理制度，提高设备使用效益。面对学校装备的集中配置，农村学校如何管好、用好这些设备，成为各区县亟待解决和研究的问题。为此，我所在2008年结合国家、省、市相关政策文件，汇编并下发了《成都市中小学教育技术装备及校园管理手册》，手册分为中小学校舍建设、实验教学、现代教育技术三大板块，每个板块由建设配备标准、管理办法、评估细则三个部分组成。该手册的出台为各区(县)、学校科学规划、分层推进、加强管理、发挥效益提供相关的依据和工作指南，也促进了我市中小学办学条件标准化、资源配置均衡化、学校管理规范化、效益发挥最大化。

三、健全评价和督导机制，推动学校技术装备良性发展

为使“满覆盖”建设工作顺利推进，市委、市政府将该项工作纳入对区(县)政府的目标考核内容，强化了此项工作的政府行为。各区(县)教育行政部门也将此项工作纳入对学校的年度目标考核范畴，同时注重过程管理，加强制度建设，细化和量化责任目标，层层落实，包干到人。各县在严格执行省市教育主管部门关于教育技术装备的各种规程、制度、要求的同时，结合本区域实际，也制定出相关的技术装备管理办法、考核办法等，形成了各自的管理特色。

四、强化培训，提升能力，广泛应用，发挥效益

(1)加强各类教育技术装备的使用培训。在设备配置的同时，通过市、区(县)、校三级培训体系，强化培训工作，特别是让广大农村学校的教师和技术人员基本掌握常规教学设备和现代教育技术设备的应用，教师应用教育技术装备的能力明显提升，使用新设备、应用新技术已逐步成为教师进行教育教学和常规管理的工作常态。

(2)行政推动，不断提高应用效益。现代教育技术装备包括计算机教室、多媒体教室、课堂多媒体设备、电子备课室、校园网和各类信息化装备等。在推广应用阶段，各区(县)以行政手段为杠杆，以推行“各学科教师最低使用量”为量标，先采用“赶‘鸭子’上架”的方法引领教师入门，然后在兴趣的导引下走发掘课程内涵之路，为优化课程教学目标的实现服务，走系统最优化之路。在深化应用阶段，各区(县)以各类比赛活动为载体，拓宽应用领域，提升应用水平，展示应用成果。

(3)高质量地开足开齐各类实验。要求相关学科教师将实验教学内容列入学期教学工作计划，按教材要求开齐开足演示实验和学生分组实验，提高实验开出率和学生动手能力，学校督促、检查实验完成情况，并以此作为考核教师完成教学工作量的指标，切实将实验教学工作落到实处，充分发挥效益。

(4)充分挖掘图书室功能，积极向教师、学生开放。学校通过多种开放和借阅方式，为师生借阅提供便利；同时要求各学校图书室管理人员及时做好新进图书的宣传推荐等服务工作，协助学科教师组织形式多样的读书活动，引导中小学生读好书，读健康有益的书，扩大学生知识面，开拓学生视野，并开展形式多样的读书竞赛活动。

(5)以评促用、以赛促用、以研促用、示范引领、全面带动。积极组织开展各种形式的赛课、竞赛、评比活动，激发广大师生的创新精神,培养师生的实践能力。我市先后组织开展了自制教具、教育装备论文评选活动、优秀现代教育技术成果评选、现代教育技术环境下赛课活动、中小学电脑制作活动、机器人竞赛活动、网上读书征文活动、教育专题网站评比活动等。多样化活动的开展不断提升了我市教育装备应用水平，设备设施效益发挥也逐步显现。

建设好一批省、市级实验教学示范校、现代教育技术示范校，使其在当地中小学中起到实验性和示范性作用，也是我市推进中小学教育技术装备工作的一条重要途径和方法。近几年来，我市进一步加强了农村学校、灾后重建学校的创建和指导力度，坚持“以创促建、以创促改、以创促发展”的指导思想，通过创建，先后涌现出了一批“装备精良、管理科学、效益显著、特色鲜明”的学校；通过创建，努力打造区域优质教育资源平台，加强教育装备资源效益的发挥，积极推进全市城乡教育的高位均衡。截至目前，成都市共有“省实验教学示范校”49所，“省现代教育技术示范校”44所，“市实验教学示范学校”116所，“市现代教育技术示范校”89所。

五、下一步的发展

随着国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》的陆续颁布和“十二五”教育规划的制订，各级部门都将缩小城乡教育差距，推进教育均衡、实现教育公平作为今后五到十年发展目标和工作重点。成都市委、市政府于2011年10月召开专题工作会议，专门研究下一步义务教育校际均衡工作。会议决定启动《成都市城乡中小学标准化建设提升工程》，同时要求迅速建立第二轮城乡义务教育阶段学校的人、财、物标准，实现义务教育的高位均衡。目前，我市正在抓紧制定各类装备标准和进行经费测算。相信通过各级相关部门的共同努力，全市城乡义务教育均衡发展水平将会再上新台阶。

罗虹，本科，高级实验师，副所长。

四川省成都市教育技术装备管理所。

稿件来源：首届城市教育装备合作与发展论坛。