关于农机专业合作社健康发展的几点思考

于洪涛 梁旗新

《农民专业合作社法》出台后，各级政府高度重视和支持，农机专业合作社建设如火如荼，多元化主体创办农机专业合作组织的格局初步形成。但由于种种原因，农机专业合作社在创办和实践中也出现了一些新情况、新问题，在新形势下，如何保证这一新生事物健康发展，是值得关注的重要课题。

一、当前农机专业合作社发展的主要特点

1.多元化经营，立体化格局初具雏形。在各级党委、政府不断加大对“三农”推进力度的大背景下，随着社会主义新农村建设的不断推进，参与农机专业合作社创办的主体也由单一逐步向多元化发展，出现了由乡镇农机服务机构、村集体组织、农机能人、种田大户、农机企业等多种组织和个人共同创办的可喜局面。以蓬莱市为例，截至目前，全市农机专业合作社共有14个，其中集体组织2个、种田大户7个，农机能人5个。

2.规模化经营、专业化服务作业模式基本形成。蓬莱市农机专业合作社在创办和服务中，以新港街道办事处的利和祥农机专业合作社和北沟镇的吉学农机专业合作社为代表的一批农机专业合作组织，积极探索创新服务之路，实行统一协调农机具、统一订单作业、统一质量标准和收费标准、统一后勤保障、统一处理农机作业纠纷为主要模式的“五统一”经营管理运作机制，有效地解决了农业机械规模作业与农户分散经营的矛盾，最大限度地提高了机具使用效率，从而降低了机具运转费用，增加了机手作业收入，先进适用的农机新技术、新机具也得到了推广使用。目前，蓬莱市实行统一机耕、机播、机收为主的合作社占到全市农机专业合作社总数的90%以上。

3.全程式经营服务，积极拓宽农机服务领域。从蓬莱的情况看农机合作社服务工作的范围是没有限制的。合作社在搞好农田机械化服务的同时，全方位出击，扩大农机服务领域，增强农机合作社的影响力和经济实力。上面提到的蓬莱市利和祥农机合作社自成立以来，充分发挥运输优势，在合作社内设立农机运输队、农业工程开发队，利用合作社的54台农用机械，避开农忙季节，为农户运输粮食和水果产品。其服务范围已经拓展到周边的4个镇街16个行政村，仅此两项每年利润即达20多万元。

二、农机专业合作社发展中存在的问题

1.民间创办积极性有待激发。农机合作社是社会主义新农村建设的一种重要体现形式。但目前蓬莱办起的14家农机合作社不少是由乡镇农科站协助、村干部发起的，真正由农机大户发起创办的不多。笔者调查发现，蓬莱市拥有固定资产60万元以上的农机大户50多个，但真正由他们领办的合作社数量有限。许多农机大户不了解农机专业合作社的相关法律法规和国家扶持政策，缺乏相关理论知识和创办意识，在一定程度上影响了农业现代化建设的进程。

2.基础设施建设有待加强。多数农机专业合作社由于受起步时间短、对扶持政策了解不够，自有资金不足，用地规划限制等因素影响，目前无能力建设独立的办公场所、机库场院、维修间、配件间和油料间等基础配套设施。特别是由农机大户牵头创办的合作社缺乏正常办公条件和基础设施，加之日常管理中多以口头相传、亲情约束等方式实施，没有形成企业化、现代化、规范化的管理模式，从而严重制约了农机专业合作社的进一步规范、完善和扩大。

3.作业范围有待拓展。蓬莱市农机专业合作社的作业内容及范围主要限于本地农田作业、粮食运输和农机维修等服务内容，跨区作业、配件供应、农机具代管等服务和农机有关的各类作业都没有形成规模，与真正的现代农业发展要求相距甚远。

三、对加快农机专业合作社发展的几点建议

1.进一步加大培训力度。加大对农机人员的培训是提升农机专业合作社建设水准的有效保障。县以下农机部门应通过集中培训、实践引导、参观典型等方式，组织农机大户、合作社负责人等进行专业知识的培训；定期组织机关工作人员深入基层农机专业合作社，深入研讨合作社建设工作中遇到的实际问题并及时予以解决；采取"走出去、请进来"的方式，组织相关人员到其他合作社参观、交流和学习掌握先进方法，达到意识、思维和实践工作“共促进、双提升”。

2.宣传落实扶持政策。政策是农机专业合作社发展的理论依据，只有落实好扶持政策，农机专业合作社才能有序发展，才能在不断的改进中提升建设的层次。对于农机专业合作社的政策支持是多方面的，不但要有与《农民专业合作社法》内容相符合的政策，而且还要有切合其实际的政策保障。合作社，无论大小，都必须有与经营服务相配套的机库场院、维修、配件、储油间等基础设施，因此在土地使用和建设上要有相应的政策扶持。同时，在合作社运行中，必然会涉及到人员管理、财务交割、道路交通等与多个部门相互关联的内容，也只有建立起配套的政策扶持措施，才能奠定合作社发展的基础，通开进展中的瓶颈，提升建设的进度。

3.增加财政投入。建议财政部门每年划拨专项资金，用于农机专业合作社机库场院配套设施建设补贴，每个机库补助3～5万元，以推动合作社加快基础设施建设。