浅谈如何深化地质调查项目专项资金的管理

■ 张会民/刘殿强/徐克广

（1.中国地质调查局水文地质环境地质调查中心，河北 保定 071051；2.中国国土资源航航空物探遥感中心，北京 100083；3.审计署资源环保审计局，北京 100812）

在新一轮地质调查项目开始之机，我们要总结国土资源大调查项目所取得的成绩和不足，进一步深化地质调查项目管理。如何深化地质调查项目预算管理是领导层和相关主管部门关注的问题。本文借鉴绩效评估方法（绩效-经济性、效率性、效果性如何，或取得了什么结果？对地质调查项目有关要求或成果目标有没有达到。绩效方面的缺陷就是对于既定规范或标准的偏离）对地质调查项目管理进行了初步探讨。

1 地质调查项目专项资金预算管理的现状

近几年，我国财政管理体制改革促进地质事业单位预算管理，取得了一定成效。但预算管理不适应财政改革要求，预算管理意识有待提高，项目预算管理与项目生产技术管理结合不够紧密，预算编制与生产（外业、内业）还存在脱节的现象。

2 深化地质调查项目专项资金管理方法

地质调查项目预算管理与生产技术管理相结合，补充、完善地质调查项目预算标准和地质勘查标准，逐步试编试行地质调查项目绩效预算，促进地质找矿改革的发展。我们要提高预算管理认识，更新观念，多渠道筹集资金，为地质事业单位可持续发展提供经费保障。

地质调查项目管理包含项目预算管理和项目生产技术管理。财政安排的地质调查项目包括地勘、地质矿产保障工程、地质及矿产资源调查、地质环境治理、特大型地质灾害防治、土地和生态环境监测、石漠化、荒漠化与冰川监测、国家级地质遗址保护、地质科研项目等。财政安排的地质调查项目具有区域性、基础性、公益性性质，其勘查成果为国家宏观决策提供科学的依据。

2.1 细化地质调查项目专项资金预算编制

编制地质调查项目的支出预费，涉及到每一个部门（处、所）、每一个项目（或分队）负责人、每一项具体业务，触角延伸到地勘单位的各个生产过程。如对地质测量、遥感地质、物探、化探、钻探、山地工程（浅井、槽探、坑探）、岩矿试验、地质成图等各项专业及经费支出要心中有数；对地质科研经费，如人员费、专用仪器设备费、劳动保护费、外协费、管理费等要细化到具体承担（供货）单位；对日常公用经费，要充分考虑到特殊与一般，如办公费、差旅费要测算人均定额，更加符合实际情况。

编制地质调查项目支出预算，要有预见性、合理性，要有依据，理由要充分，预算松紧适度（留有余地）。地勘单位根据本单位承担的工作任务、发展规划以及年度工作计划编制预算，除延续项目外，不要重复申报项目、重复申报项目工作量等，工作量与支出预算相配匹。有规定，按标准、定额计算编制；无规定、无标准，采用类比方法编制（前三年实际支出平衡数）。成本、费用预算要细化到预算科目具体支出的子项（包括办公费、印刷费、水电费、差旅费、租赁费、会议费、咨询费、劳务费、劳动保护费、专用材料费、专用设备购置费、外协费、……其他），便于执行和费用控制；劳动保护费分类为外业、内业。

要提前编制项目实施方案（计划），做好地质调查项目实施前的准备工作，来解决项目实施周期与年度预算不一致等问题；预测项目实施结束后，将产生什么样成果或效益（目标）。

2.2 规范地质调查项目生产技术管理

其主要内容是：项目立项建议和可行性论证；项目确定和任务下达；项目设计书编写、审批和修改；项目组织实施，技术质量监控和原始资料验收；项目成果分析和成果报告编写、评审和批准；项目成果（原始资料和报告等）编录、归档和上交；项目成果的日常管理。

勘查调查项目管理实行三级生产技术管理，各负其职。地勘单位负责勘查项目生产技术管理，勘查项目、科研项目日常管理分别由总工程师办公室、科技处负责；各部（所）负责勘查项目的实施和管理，保证全面完成勘查计划；项目负责人（或分队队长）负责勘查项目的具体实施，实地勘查、地面查证、质量监控、成果分析、成果报告，原始资料归档和汇交，保证全面完成所承担的勘查项目。

2.3 依法依规使用地质调查项目专项资金

2.3.1 规范成本、费用的支出

以项目支出预算文本为依据，规范成本、费用的支出。支付成本、费用与项目进度相配匹。依法依规使用地勘项目专项资金，按国家和单位有关的规定，在项目中合理支付成本、费用。其报销原始票据要素必须齐全（包括付款单位：某某单位，项目：制作费，单价：XX.XX元，数量：XXX，金额：XXXX.XX元，……），所发生的经济内容（业务），必须真实、合理、符合规定；不真实、不合理、不符合规定的开支，一律不予报销；如内容不实的、虚假的发票，内容与实际经济业务不符的发票，相关业务未真实发生的发票、开票的单位与领购单位不符的发票、实际收款单位不一致的发票；编造虚假编外人员及金额单据支取现金，用于发放奖金、劳务费、专家咨询费、稿费、编审费和送礼金等等。

2.3.2 跟踪检查（注重过程）

同治五年(1866)三月，收集各游牧并厄鲁特等处官兵三千余人,每日均分口食，四月初四日，又收集乌梁海游牧之溃兵三千余人,随后又陆续收集人众将及四千人之多。

适时对地质调查项目外协费进行跟踪检查，其主要目的是为了及时纠正项目实施过程中出现的问题，提高项目绩效。跟踪检查就是要在事项实施过程中发现问题的苗头，在事项实施过程中分析问题的原因，并提出解决问题的建议。

(1)从跟踪检查的内容来看，跟踪检查不仅审查财政财务收支的真实合法，而且更要审查被检查事项的管理和绩效，既要对事进行检查，也要对人进行检查；既要关注资金，也要关注政策；既要关注过程，也要关注结果；检查内容更加广泛全面。

(2)跟踪检查内容的三个方面：项目、资金和政策。项目、资金和政策三者之间既有区别，又相互联系。如果把政策看作是“面”的话，那么项目和资金就分别是“点”和“线”。“线”是要由“点”组成的，而“点”和“线”的共同作用就形成了“面”。按照这种方式来理解，项目是资金目标具体化的载体，资金是项目目标得以实现的基本保证，而两者共同作用的目的是完成政策目标。

2.3.3 绩效评估

主要是对地质调查项目效益进行审查，评价其是否符合预先设定的目标及国家的相关规定。对地质调查项目效益审查应依据有关经济、技术、社会的评价标准，对照项目的经济合理性和决策科学性的现状进行评价，并考虑到各种影响因素。

2.4 加强地勘项目成果管理

对已完成的项目应及时组织验收，按照项目申报书列示目标，检查项目完成情况，要对中期成果进行验收，关键项目成果终结验收，包括财务验收（财务审计情况）。

检查地质调查项目验收情况，成果（包括试制的产成品等）、效益及成果转化情况，并对其绩效进行评估，提高项目经费的使用效益和社会效益。要逐项检查验收成果及其成果转化情况，科学分类建立项目成果（纸质、电子）档案。要加大对外协（委托）项目成果检查，是否提交了成果等。

2.5 加快地质调查项目成果应用及转化

地质调查项目、重大专项项目成果，具有社会共享性质。其项目成果尽可能转化为生产力，更好地为社会服务，发挥更大的效益。

应用类项目（市场项目）成果，具有市场性质，主要为使用单位提供地矿专业（特殊）服务，实行有偿使用。成果转化，要按照国家有关规定，通过市场竞争方式有偿转让成果。

3 正确处理好几个关系

3.1 地质调查项目专项资金预算管理与生产技术管理的关系

项目预算管理是单位经济活动中的人与项目的关系（生产力）和与此相关的人与人的关系（生产关系），预算管理在地勘单位财务管理中具有重要作用，预算管理包括的预算编制、执行、分析和调整等。生产技术管理是地勘单位实施地勘项目中对生产全过程控制质量的管理，防止财产损失和生产过程的浪费，实现项目控制管理的精细化，保障项目顺利完成。地勘项目预算管理依附于生产技术管理，预算从资金量来反映生产工作量；生产技术管理好坏，直接影响预算编制质量、预算执行率的高低。

3.2 地质调查项目专项资金预算标准与项目生产的关系

项目预算标准与生产类别是一一对应的关系。如地质测量预算标准与比例尺、困难类别（1、2、3、4、5），地质复杂程度类别（简单区、中常区、复杂区）相对应；遥感地质预算标准与摄影比例尺、航空摄影区类（1、2、3、4类区）相对应；矿产地质钻探预算标准与孔深、岩石级别（硬度）相对应；地区调整系数与不同地区（或不同地区与相应标准）相对应，即用系数来调整不同地区的预算标准。地区调整系数主要考虑野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。

3.3 地质调查项目预算管理与不同地区项目生产环境的关系

地区调整系数与不同地区项目生产环境的关系（经济地理学）相对应等。地区调整系数是地勘项目预算标准的重要组成部分，是编制、审查地勘项目预算的重要依据。用系数乘定额、标准，解决不同地区发生费用差异的问题。如野外调查雇临时工酬金，……东部地区与中部地区、西部地区或高原地区与平原地区之间酬金差别比较大。

3.4 地质调查项目专项资金预算编制、执行与项目成果的关系

预算编制的质量如何，直接关系到预算执行好坏，关系到最终形成什么样的项目成果。我们要切实增强预算意识，提高支出预算编制的水平，为预算执行奠定基础。预算执行是项目实施的关键环节。

地质调查项目预算编制不科学，会直接影响单位经济运行的效益，影响项目成果（包括试制的产成品等）水平和应用。项目成果质量的高低是检验预算编制的预见性、完整性、科学性。

[1]郭鹏勇.浅谈深化基层单位预算管理[J].中国国土资源经济，2010(7):46-48.

[2]龚强.地勘单位精细化财务管理研究[J].中国国土资源经济，2010(7):43-45.