湖南省综合服务型烟草专业合作社探析

肖春生

（湖南省烟草专卖局，湖南 长沙 410004）

为全面推进烟叶生产基础设施建设，提出了“一基四化”建设模式，即“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，其中专业化分工是现代烟草农业发展的标志。而烟农专业合作社是社会经济发展到一定阶段的产物，也是实现烟叶生产专业化分工的载体。烟农专业合作社的健康可持续发展将推进规模化种植、集约化经营、专业化分工和标准化生产，从而有利于实现烟草的优质高产高效生产。地方政府和烟草相关部门应进一步制定并完善各项优惠政策，扶持烟农专业合作社健康有序地发展，从而提高合作社的服务能力。

1 调查地区与方法

1.1 研究区概况

研究区位于湖南省（108°47′～114°15′E，24°39′～30°08′N）不同烟草农业生态区的5个综合服务型烟农专业合作社。其中，1个位于湖南北部丘岗地区，2个位于湖南南部丘陵地区，1个位于湖南西部山区，1个位于湖南中东部丘陵地区 （图1，表1）。

1.2 研究方法

分别对宁乡金醇、桃源朱家港、桂阳鸿运、宁远左坝、永顺惠农5个烟草专业合作社及各个合作社典型社员进行了调查走访。调查主要采取了4种形式：①会议座谈：通过与合作社法人及相关人员座谈，了解合作社基本情况；②问卷调查：科学设计调查表格，对合作社领导成员和参与合作社烟农本人进行问卷调查；③实地考察：对合作社办公场所、合作社资产包括育苗工场，烘烤工场和农机具等进行实地考察；④资料搜集：对合作社的章程、管理办法、服务协议等文字材料进行搜集。

Picture:仁义鸿运烤烟专业合作社梧桐育苗工场

2 烟农专业合作社的优势

2.1 促进土地流转，实现规模化经营

烟农专业合作社根据烟草公司的订单计划划定烟区，帮助烟农进行烟区内土地的流转，从而提高了土地利用效率，扩大了烟草种植规模。据调查，2010年桂阳鸿运烤烟专业合作社经理事会研讨，在仁义、大湖等村流转农村土地达14.7 hm2，既有利于扩大烤烟种植规模，又不会浪费土地资源，同时也给农户带来巨大的经济效益。

2.2 统一全程服务，推行标准化生产

烟农专业合作社经常开办现场咨询、多媒体讲学等免费培训班，为烟农传授标准化生产的知识与技能；聘请相关专家为社员提供育苗、植保、烘烤等各个环节的技术指导；为烟农统一提供优质烟苗，统一订购优质烟用化肥、地膜等生产资料，以提高烟草生产效率和烟叶品质。此外，合作社对烟草生产进行统一的、标准化的管理、指导和监督，充分发挥了能人带动作用，如烟农中的科技能人较好地掌握了烟草生产技术，生产的烟叶品质好、效益高，具有较高的威望，以其为典型，发挥其示范和辐射作用，能够推动整个烟区的标准化生产，加速现代烟草农业的建设。

表1 五个样点烟农专业合作社的基本情况

2.3 增加烟农收人，有利产业化发展

烟草生产在合作社的帮助下逐步实现了规模化种植、机械化作业、专业化分工、信息化管理，大大降低了种烟成本，提高了经济效益。据统计，传统农业平均用工525个/hm2，而发展现代烟草农业以来，减少劳动用工220.5个/hm2，大大降低了雇工费用。此外，合作社为烟农提供了低价优质的生产资料以及高标准的专业化服务，既节省了交易费用，又增加了中上等烟叶产量，大大提高了烟草生产的经济效益，增加了烟农的收入。据调查，2010年宁乡金醇合作社烟农种植烤烟335.1 hm2，交售烟叶779.03吨，烟叶生产实现纯收入961.5万元。合作社开展育苗、机耕、植保等专业化服务，实现盈余24.2万元；育苗工场综合利用实现盈余13.1万元；甜糯玉米深加工实现获利1.7万元；共计39万元，已按章程规定返还社内成员。合作社烟农实现纯收入共计1 000.5万元，户均纯收入3.9万元，均纯收入1 990.6元/667m2。

3 烟农专业合作社发展中存在的问题

3.1 合作社建设偏离了初衷

合作社应坚持“民办、民管、民受益”的原则创建，它应是农民自己的组织，然而目前烟农专业合作社的创建与该原则存在一些偏差。

首先，现有合作社基本上是由当地烟基办或者烟草部门扶持操办，而不是烟农自愿申请办社和入社，烟农对合作社的职能和作用还是一知半解，甚至部分烟农对烟草专业合作社性质的认识仍存在误区，把该组织当成一个盈利创收的企业。因此，现在的烟草专业合作社，基本是赶鸭子上架，由政府和烟草部门合力操办的。这与“民办”的原则有些偏离。

其次，从担任合作社社长的人员情况来看，由村支书、村长担任社长的合作社占了绝大多数；村委会管理与合作社运作管理混淆在一起，而村委会管理也基本听从烟草部门和政府的意愿，未能坚持“民管”的原则。

第三，从合作社运作情况看，经济效益主要体现在专业服务队赚取人工工资，而专业服务队是独立核算的，合作社基本没有现金盈利，因此也就没有可分配盈余。“民受益”只能是从其他方面体现，例如减轻了劳动强度和思想负担，降低了风险等。

3.2 运作模式不利于可持续发展

从烟农专业合作社的运作模式看，烟草相关部门投入的可经营性资产如育苗工场、烘烤工场等，是为所有种烟农户服务的，即使没有参加烟农专业合作社，也同样可以享受到这些设施的服务；由于合作社成立时没有要求缴纳会费或是象征性地收取了一些，使得合作社没有资金购买各种农机器械，所以一般是由愿意投资的少数人出资购买和经营，这样合作社也就没有理由对社员制订优惠价格。这种运转模式很难让入社烟农从实质上感受到合作社的优越性。加上合作社的可分配盈余甚微，社员没有凝聚力使得合作社生命力不强，难以持续发展下去，长此以往合作社就将成为可有可无的空设机构。

3.3 基础设施难以实现自我维护和管理

基础设施如育苗工场、烘烤工场等均由烟草相关部门投资修建，由乡镇或者村委会移交给烟农专业合作社经营管理，烟草种子、栽培基质、秧盘等也直接由烟草专卖局提供，合作社只承担育苗和烘烤各环节的劳务费用，而无力承担基础设施的维修和保护等费用。所以，大棚薄膜的维修和更换、棚架的加固维修、烘烤工场的维护与升级等仍然依赖于烟草相关部门。但是这样一来，很多维护工作都不能及时进行，特别是烘烤工场的维护与升级工作。

4 关于烟农专业合作社发展的建议

4.1 依照法规、章程，优化体制运作模式

合作社坚持以“民办、民管、民受益”为原则，以“规范运行，科学发展”为目标，以合作社法和烟农专业合作社示范章程为依据，科学规范资产量化和利益分配，形成长效运行机制。在利益分配上，当年利润提取公积金和公益金后剩余的即为当年可分配利润，可分配利润按接受服务交易额比例或成员现金入股比例或资产量化股权比例等返还社内成员。

在监督管理上，烟草部门派专人担任合作社独立监事，对合作社资产运营、处置及管护和专业化服务价格制定、利益分配等进行监督。建立和完善考核评价与激励机制，确保合作社规范运行和良性发展。

4.2 明确经营产权，完善自我发展机制

烟草公司或经营管理站要指导、帮助合作社建立健全的资产管理制度、财务管理制度、盈余分配制度等，其中最关键是需要明确可经营性资产的产权。在资产构成上，烟草部门将建成并通过验收的育苗工场和烘烤工场移交给合作社经营和管理，并将烟草农机购置补贴全部补贴到位，形成合作社的主要资产。例如合作社需要拥有密集烤房、农机具、育苗大棚等资产的占有权、使用权和收益权，但是这些资产的最终处置权归属烟草公司或者烟草公司指定的负责主体。享受烟草公司补贴购买的农业机械，必须为烟叶生产提供5年以上服务，如在5年内终止服务或未经烟草部门批准转卖转让他人的，烟草部门有权收回剩余年限折算的农业机械购置补贴款。在资产量化上，合作社依据社法和章程，将育苗工场、烘烤工场和烟草农机购置补贴等烟草投入，以烤烟种植面积为限量划分到全体社员，产权明确清晰，成员普惠共享。

各级政府、农经和烟草部门在资金、人才、技术、管理、社保和产业上予以大力支持，完善合作社自我发展机制，提高自我发展能力，建立“输血”与“造血”并举的发展模式。通过改善目前服务队与合作社的松散型关系，加强各服务队与合作社的联系，明确职责与义务，发挥合作社的作用，促进烟农专业合作社的持续健康发展。

4.3 加大政府扶持，缓解资金短缺

困难

一是启动资金扶持，合作社成立之初需要启动资金，一部分可以由社员以入股的形式投资，另一部分由地方政府提供以扶持烟农专业合作社的发展；二是贷款扶持，由于烟农专业合作社没有一定的固定资产，银行贷款比较困难，政府应出台相应政策帮助合作社建立健全的运营模式，以帮助烟农专业合作社取得贷款权利，同时在利息方面出台一些优惠政策；三是激励扶持，通过构建指标体系对烟农专业合作社的运营绩效进行客观评价，对于绩效好的合作社给予鼓励，提高政府扶持资金的导向性和使用效率，推进政府科学决策，引导农民专业合作社健康发展。

4.4 制订保障制度，减小农户种烟风险

烟叶生产受资源、气候、生态环境等自然条件的制约，是对自然条件依赖性极强的产业，因此提高合作社抵御风险的能力尤为重要。通过构建完善的合作社风险保障制度来促进烟农专业合作社的发展是十分必要的措施，也是农户加入烟农专业合作社的目的之一。

4.5 加强宣传力度，引导烟农积极参与

综合服务型烟农专业合作社本身是个新生事物，不少烟农对其职能、作用、模式、优惠政策等都不甚了解。烟草部门应该加强宣传，用正确的舆论引导烟农积极参与合作社建设，切实调动广大烟农的入社积极性。通过宣传，使烟农认识到自身利益与合作社的密切联系，从而增强烟农的责任感和使命感，提升合作社自我发展的内在动力，使合作社真正成为民办民管民受益的组织。

4.6 增强培训力度，提升合作综合能力

为了不断提升合作社的自我发展能力，应分类指导，有侧重点的对管理和技术人员进行培训。例如对有能力的合作社带头人开展辅导培训，提高其经营管理能力；对农机手开展技术培训，普及科技知识，培养吸收、消化农机新装备的能力。

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