乡镇财政管理工作的现状以及会计核算工作的思考

江苏省睢宁县财政局 常军

现阶段，市场经济快速发展，财务管理和会计工作要不断的适应经济的发展变化，为了使商业信息反馈更及时，对财务管理的要求就越严格。虽说乡镇财政管理工作，在近年来，有所突破，但总体来说还存在很多的问题需要解决。

一、乡镇财政管理工作的现状

我国的乡镇财政管理工作没有一个成熟的模式，致使各地的乡镇财政部门只能根据当地的实际情况，在摸索中前行，在实践中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滞后，根本不能满足新时期工作的需要。

(一)乡镇财政管理体制不科学，致使收支矛盾突出

从1994年开始，我国在财政管理方面就实行了分税制，但是对大部分乡镇而言，这不过是一个口号。这是因为乡镇的财政单位归县级财政单位管理，税源组织由财政负责，税收的征管工作归国税和地税完成，乡镇财政部门对税收了解渠道不畅通，致使财政收入不高。而另一方面，我国很多乡镇在资金周转方面有一定的困难，甚至在商业银行还存在数额巨大、偿还困难的借款，原因有很多，有盲目借钱建设，有机构臃肿，有铺张浪费等。

(二)乡镇财政所对自身定位不准

其实税费改革是一个分水岭。税费改革之前，乡镇财政所的职责是征收各种费用；之后，这一职能被弱化，工作职能就转向服务群众，会计核算，监督稽查。而乡政府常常要求乡镇财政所为乡镇工作服务，承担着招商引资、总部经济、税源排查、组织财税收入等大量繁重的工作，分散了基层财政所应有的财政管理和会计核算、监督职能的精力，造成一部分乡镇财政工作人员不了解自己的职责。

(三)县乡村财务管理方式不同，会计核算比较困难

和县级财政局业务相比，乡镇财政所工作在最基层，所涉及的业务比较复杂，而且内容纷繁错杂。更何况，乡镇财政管理体制并不完善，使财务管理工作有一定的难度；再加上，村级财务不甚规范，管理、核算的内容更加庞杂，而每个村在管理上面的模式上又不尽相同，使得管理的难度更大了。

二、会计核算工作的思考

针对乡镇财政管理工作的现状，可以从以下多方面入手：

(一)将乡镇的财税关系理顺

因为国税系统和地税系统实行的是垂直领导，原则上税务机关的设立不以行政区为主，一个税务机关可以征管多个乡镇的税收，人少事多，容易造成征管不到位现象，而乡镇财政所实行本地管理，两者之间信息不畅通，往来不便，税收入库数查询困难，容易造成乡镇政府很难及时掌握辖区内的收入情况。这一问题必须解决。

其实，解决这一问题的方法有很多，比如可以让乡镇财政所代理国税和地税的征收工作，也可以由当地乡镇政府或者县政府牵头当地税务部门、财政部门统一征收，这样一来，可以使国税和地税得到更快、更及时的征收，可以加大对新税源税款的征收，又可以使当地财政所及时掌握收入的情况，更可以规范税收，实现一税一票，分类入库，降低漏洞率。此外，还可以考虑在乡镇设立一级国库，使财政收支管理两条线。

(二)规范村级财务，加强管理监督

虽然以前村级财务也实行集中核算，但是仅仅局限于记帐和算帐，而且还游离在财政监督管理之外。因此，有的村干部自身素质不高，对财务的管理很混乱，不公开村级财务，利用财务制度的漏洞，甚至贪污、挪用村里收入，使群众不满意。

乡镇财政所必须改变以前那种“老账房”的模式，业务不能只是“写写算算”和收列开支，要充分发挥自己熟悉政策，业务娴熟，了解当地情况等优势，走街串巷，深入乡村、农家小院，宣传财务政策、惠农政策，核对村级财务的账目，调查农民财务情况，研究当地财务问题制定对策，掌握收入情况，规范村级财务管理，理顺村级分配关系，加强村级财政监管，并努力做好“七个确保”：

(1)严格控制专款资金的用途，确保专项资金要专用；

(2)防止乡镇将公共事业基础设施的费用，以及乡级、村级的债务以各种名义转嫁给当地农民，确保农民不增加负担；

(3)监督乡镇干部对惠农政策的实施情况，控制相关资金应用到位.确保农民真正能享受到惠民政策落的好处；

(4)帮助村级会计做好财务管理，对村级财务人员进行会计知识培训，确保不增加村级债务；

(5)监督登记村级资产，包括鱼塘、沟渠、树林和公路等，并安排人员定期查看.确保村里的集体资产不流失；

(6)确保及时变更农户承包土地的档案，使之准确无误；

(7)加强公开公示村级财务，确保农民对村级财务的知情权、监督权、话语权。

(三)加大对高级人才的招收，提高乡镇财政人员的素质

21世纪什么最重要？人才。结合我国一贯坚持的“以人为本”的基本国策，加强财政管理工作人员的队伍建设，符合我国用科学武装财政管理工作的理念，这从业人员的素质如果不高，业务如果也不精，那么财政管理工作的改变和加强会计核算工作就是一句空话。如果政策允许，县级财政单位可以从高等院校选一些优秀的财经类毕业生，可以从社会上招聘有经验的财经专业人才，以此保障乡镇财政工作有序运行。同时，在新时期，形势不断变化，财政管理要求也在变，那么乡镇财政所的工作人员就要有计划学习，不光是财政管理知识，还有必要的计算机应用，参加培训的方法有很多，可以选择走出单位去学校学习，也可以请讲师到工作单位培训。

这还不够，还要在生活方面关心他们，及时解决乡镇财政工作人员在工作、生活中遇到的难题，使他们没有后顾之忧，将精力集中到乡镇财政管理和会计核算上。

[1]牛洪常.适应新形势工作需要不断加强乡镇财政管理[J]..2009(29)

[2]陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛.2005(10)

[3]姚孝贤.对加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考[J].西部财会.2010(8)