建立健全执法管理体系构建贴心服务和谐辖区:记荣获“天津市公安局基层执法示范单位”的天津市公安津南分局南环路派出所

所长 刘万泽

天津市公安局津南分局南环路派出所近年来在分局党委的坚强领导下，按照公安部 “三项建设”和 “三项重点工作”的部署要求，始终坚持严格、公正、文明、规范执法，将执法规范化建设作为搞好业务工作、带好民警队伍的重中之重，以增强依法履职能力为主线，以解决执法突出问题为切入点，以完善执法制度为保障，以建立健全执法管理体系为抓手，扎扎实实开展各项工作，打造出一支执法素质高、执法能力强、执法行为规范、执法质量优秀、人民群众满意的基层队伍。南环路派出所在2008年至2011年连续4年荣获市局集体嘉奖，在2009年被天津市委政法委授予 “天津市国庆安保维稳先进集体”荣誉称号，并在2011年被市局授予 “基层执法示范单位”先进称号。

软硬兼顾，固本强基，执法能力实现新提升

南环路所坚持从教育培训、科技强警、信息建设三方面入手，全面夯实执法规范化建设根基，有效提升执法能力。

（一）教育培训，砺练精兵。始终将民警的法律素质和执法能力摆在首要位置来抓，不断强化教育培训，有效提升了所内整体执法水平。一是抓教育，筑牢思想根基。充分发挥思想教育在指导民警开展执法工作中的主导地位，采取换位思考、个案剖析等方式，大力开展社会主义法治理念教育，不断强化法律意识、证据意识、程序意识、人权意识，坚决杜绝各类违法乱纪现象的发生。二是抓练兵，提升实战能力。领导带头狠抓执法学习，坚持每周一次 “法制小课堂”，由所领导轮流讲课，帮助民警解答执法过程中遇到的疑难问题，使业务素质快速提高。三是抓典型，发挥带动作用。将执法办案经验丰富、成绩突出的同志作为执法典型进行培树，极大地调动了民警学法用法的积极性，在所内营造了 “比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。

（二）科技强警，提升保障。通过分局拨款和自筹资金，先后安装了2套询问笔录视频采集设备，购置了录音笔、摄像机、照相机、执法记录仪等执法办案装备，提升了民警执法的保障能力。针对辖区案件发案特点，南环路所以津南区安全防控中心建设为契机，协调相关单位在辖区重点部位、主要路段安装摄像头106个，红外线报警器34个，实现了对辖区的全方位、全时空、无缝隙监控，辖区可控性案件发案率下降了21%。

（三）信息导警，服务实战。工作中，牢固树立 “信息主导警务”理念，将信息化建设与执法规范化建设有机结合起来，加强信息比对、分析、研判，有效提升防范管控能力。通过完善基础信息网络，在辖区企事业单位、行业场所以及周边重点要害部位积极物建特情耳目，加强信息分析研判，有效提升了工作针对性、预见性。

标本兼治，强化监督，执法质量实现新突破

工作中，南环路所从每个执法环节入手，建立了完善的规章制度，强化执法内外监督，有效提升了执法质量。

一是加强组织领导，提升思想认识。南环路所始终牢固树立社会主义法治理念，端正执法思想，将依法执法、规范执法、文明执法贯彻到各项业务工作中。每月定期召开执法工作分析会，及时发现问题，堵塞漏洞，制定切实可行的整改措施。对于查处的每一起刑事、治安案件以及受理的每一起民事纠纷和信访案件，都由所领导牵头负责，布置专人进行查办，实行了全程监督办理，及时解决在办理过程中出现的各类问题，实现了执法过程 “零差错”。

二是细化工作措施，完善执法制度。所支部研究并制定了系列执法工作规范及制度，将执法岗位细化到民警个人，实现了职责清晰，各司其职，各负其责。建立并完善了14种基础执法台账，规范制作法律文书以及各类案卷，严格履行所长审核、审批制度。在网上执法办案系统开通使用以来，多次邀请市局及分局法制办负责同志对民警进行网上执法办案系统使用的培训，使全体民警均能熟练使用网上办案系统办理各类刑事、行政、治安案件，全所案件的录入率始终保持在100%。同时积极落实警务公开制度，对每一件办理的案件的或受理的户口事项都对当事人进行告知，并向群众公开执法依据、执法程序和执法结果；聘请辖区德高望重、影响力强的人士担任特邀监督员，对全所的执法工作进行监督评价，定期召开特邀监督员座谈会，通报执法工作情况，征求监督员对执法工作的意见和建议，自觉接受社会各界监督。在近3年的社会满意度测评工作中，南环路派出所的测评成绩始终在全局派出所中名列前茅。此外，所支部为每位民警建立执法档案，将其办理的每起刑事治安案件、调处的每起纠纷、办理的每份户项都详细记录造册，随时对民警执法工作进行考评，纳入民警个人绩效考核。通过严格执法过程记载、质量监控、考核激励、责任追究实现了对民警个人执法工作的监督和管理。在近3年之内未发生责任信访及投诉，各类信访案件的办结率实现100%，未发生行政复议或行政诉讼案件，在分局的执法质量考评工作中名列前茅。

确保辖区平安

三是规范办案场所，提升环境建设。执法规范建设以来，南环路所在分局的领导下，在市局法制办指导下，在分局法制办、后保科等部门的大力协助下，因地制宜，精心设计，专人管理，标准化施工，圆满完成了执法办案场所改造试点工作，全面提升执法安全管理水平。

南环路所根据现有条件将一楼划分为接待区、办案区，对办案区设置了物理隔离，并设置了询问室、讯问室、信息采集室，还在改造过程中将询 （讯）问室、人身安全检查室合并设置，在最大限度地利用现有房屋，提高房屋利用率。同时以功能区改造为契机对执法执勤装备重新优化配置，实现 了 “三 个到 位 ”：一是询 （讯）问室、采集室等重点办案场所安全防范装置和监控设备全部配备到位，二是10类70种执法执勤装备及其他所需办公设备全部配备到位，三是人身安全检查和信息采集设备全部配备到位。南环路所还将接待区改造成开放式平台，设置了等候椅、报刊栏、饮水机、普法宣传栏等设施，放置了老花镜、便笺纸、面巾纸等便民物品，使群众真正感受到派出所的贴心服务，拉近警民距离。

刚柔并济，分类施策，服务水平再上新台阶

南环路所充分发挥服务职能，始终站在 “构建和谐辖区”的高度来开展执法工作，取得了良好成效。

一是强化 “严打整治”工作。始终坚持 “露头就打、快侦快结”的原则，深入开展严打整治斗争，从接警开始，集中优势警力全力以赴，根据案件的情况做到治安案件不超过24小时调查取证完毕，刑事案件不超过48小时调查取证完毕，保证出警快、取证快、处理快，避免了因调查取证不及时造成信访案件发生的情况。

二是推行 “平和执法”模式。南环路所地处津南区中心，每年因群众纠纷引发的治安案件多达600余起。针对这一情况，南环路所坚持把调解作为结案的主要手段，逐步建立完善了由民警、副所长、所长组成的3级调解机制，有效提高了案件的调解成功率，促进了辖区的和谐稳定，赢得了当事人的一致好评。

三是坚持 “法制员审核”制度。

南环路所按照分局部署要求，结合自身警力和执法勤务的工作实际，设置教导员和副职领导为兼职法制员，明确法制员职责定位，切实增强主办民警、法制员及基层领导执法意识，从源头上提高执法监督力度。由法制员加强对案件的执法检查监督，从而形成了一级对一级负责，层层抓落实的执法工作格局。一年来，法制员对全所各类案件审核把关700余起，未出现执法错误及漏洞，受到各界好评。