江苏基本实现现代化面临的五大挑战

储东涛

（中共江苏省委党校，江苏南京 210013）

江苏基本实现现代化面临的五大挑战

储东涛

（中共江苏省委党校，江苏南京 210013）

江苏省第十二次党代会提出，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。实现这一目标，江苏具有比较坚实的经济社会发展基础、不断创新的体制机制优势，但面临的挑战也将前所未有：一是国际环境发生了深刻变化，二是经济发展方式转变迟缓，三是区域发展不平衡，四是资源和环境瓶颈约束，五是党建和社会管理面临新问题。因此，要增强风险意识、危机意识、忧患意识，牢牢把握发展主动权，确保基本现代化顺利推进。

基本现代化；五大挑战；危机意识；江苏

现代化是令人神往的美好前景、鼓舞人心的奋斗目标，但现代化决不是也不可能是铺满鲜花的坦途、一帆风顺的航程。江苏率先在全国实现基本现代化，不仅要紧紧抓住重大战略机遇，充分发挥比较优势和先导作用，更要足够估计面临的挑战。我们宁可把困难估计得大一些、问题设想得多一些，从而能够进一步加强战略谋划，增强应对能力，牢牢把握发展主动权，推进基本现代化如期实现。笔者认为，江苏基本实现现代化面临的挑战主要有五个，初步分析如下：

一、国际环境深刻变化带来的挑战

“国际环境”内涵丰富、外延宽广，包括经济、政治、军事、外交、科技、教育、文化、卫生等等方面的环境。即便暂时不论政治、军事、外交环境的变化，单就经济、科技等而言，当今世界正处于大变革、大动荡、大调整之中，不稳定性和不确定性上升，各种因素错综复杂，相互影响。

1．本轮国际金融危机引发的世界经济衰退将呈长期化趋势，世界经济将进入一个较长时间的深度调整期。当前，全球经济形势仍十分严峻，本轮国际金融危机的深层次影响还在持续，欧洲主权债务危机又成为当前影响世界经济的重大因素，持续发酵的欧债危机给全球经济复苏带来空前严峻甚或长期的挑战，完善全球经济治理任重道远。美国经济复苏乏力，整体经济活动仍然疲弱；欧元区经济陷入停滞和倒退，日本经济在短期内难有起色……世界经济增速放缓，复苏动力不足，不同经济体走势出现明显分化，各种形式的保护主义抬头，贸易摩擦有增无减。发达经济体的经济增长微弱徘徊，国际市场需求将持续低迷，中国开拓国际市场的艰巨性进一步凸显。

2．以跨国公司为主体、围绕实体经济和新兴产业发展而展开的国际经济竞争更加激烈和复杂。当前，世界发展格局正在进行深刻调整，从单极世界进一步走向多极时代，美国的霸主地位受到挑战，统领世界经济的局面基本结束。世界经贸格局、全球治理结构、经济发展模式正在发生深刻变化，服务贸易、技术合作、跨国投资加快发展，新一轮科技和产业革命孕育重大突破。无论是资源能源生产国还是消费国，都在想方设法加强对上游产品开发、市场定价、运输通道的控制，对稳定资源能源供应带来挑战。因此，经济全球化进程虽然没有逆转，但其方向、速度和节奏面临着调整，围绕实体经济的产业结构升级步伐加快，各国发展相互借重、相互合作、相互竞争的特征更加明显。特别是本轮国际金融危机爆发以来，美国逐步认识到不能仅仅依赖于所谓“金融创新”和信贷消费来拉动经济，因而开始重视其国内制造业的发展，陆续提出经济“再平衡”、“再工业化”、“重振制造业”等口号，推出大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策措施。美国将“再工业化”作为其重塑竞争优势的重要战略，对我国新兴产业的发展通过所谓“双反”措施（反倾销、反补贴）进行排挤和打压，势头将有增无减。

3．中国和平崛起势不可挡，给国际力量对比和利益分配格局带来实质性影响，面临的国际压力也明显加大。随着中国综合国力的大幅上升，中国的国际地位和影响力显著提高，中国经济发展与世界经济的关系将更加紧密，世界经济发展对中国的依赖程度将越来越大。因此，中国同美国等一些国家进入了矛盾增多、角力加剧的关键时期。美国所谓“重返亚太”，就是企图构建一个弧形包围圈“遏制中国”。同时，随着中国产业和贸易结构向发达国家具有优势的产业逐步接近，并且在新兴产业发展方面与发达国家逐渐形成了竞争关系，特别是针对我国既要抢占科技和产业制高点，又要争得国际市场和要素资源，美日欧等发达国家在新兴行业或产品标准、竞争规则和国际贸易规则等方面必然就大做文章，从而导致双边投资、贸易摩擦进一步频繁并加深。

江苏是中国的一个经济大省、开放型大省。江苏经济总量占全国的1／10以上，进出口总量占全国的1／7以上，吸引的外商直接投资占全国的1／4以上，江苏经济与全球经济的联系全面加深，受国际环境变化的影响也在加大。当前，江苏面临国际金融危机、欧洲债务危机的“叠加冲击”，深受国际市场需求低迷、外企投资趋于谨慎、贸易保护主义抬头等影响，外贸出口难度持续加大。2011年，江苏遭遇贸易摩擦案件94起，同比增加77%，涉案金额28．7亿美元，涉案企业1991家。其中，美国等国新发起的“反补贴、反倾销”合并调查案10起，涉案金额16．8亿美元，全省100多家出口企业受牵连；进入2012年，美国国际贸易委员会又于2月10日表决认定，中国输美应用级风塔对美相关产业造成了所谓“实质性损害”，此案涉及江苏企业170多家。5月18日下午，美国商务部裁定中国太阳能电池产品涉案企业适用31．14%—249．96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。如果终裁结果不变，这将是迄今中国企业被征收惩罚性关税最高的一次。此案涉及我省无锡尚德、常州天合、保利协鑫、苏州阿特斯、江阴浚鑫、南通韩华新能源、扬州晶澳和南京中电光伏等一大批世界知名的光伏龙头企业。

江苏必须直面严峻挑战，进一步创新开放理念和路径，坚定不移地推进经济国际化，在深化开放中不断提高经济抗风险能力。江苏既要把握现代化建设的一般规律，学习借鉴世界上其他国家和地区建设现代化的成功经验，又要积极参与世界经济大循环，有效利用国际社会特别是发达国家的资本、技术、人才和市场进一步发展自己，从而为基本实现现代化创造更好条件，为全国大局作出更大贡献。

二、转变经济发展方式面临的挑战

转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻的变革，其实质是在科学发展观指引下新一轮的改革开放，因此必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，清醒认识其艰巨性、复杂性、曲折性和长期性。

1．江苏转变经济发展方式目前可能还处在起步阶段。江苏虽然按照党中央、国务院和胡锦涛总书记的要求，深入贯彻“六个注重”，精心实施“八项工程”，不断加快转变经济发展方式的步伐，但是笔者认为，在相当长的一个时期之内，江苏仍将处在攻坚阶段。江苏要从长期以来的“投资驱动型”、“出口驱动型”经济，转变为“内需主导型”、“创新驱动型”经济，真正使扩大消费需求成为扩大内需的“战略重点”，真正使消费成为推动经济增长的强大和持久动力，无疑是一个长期的艰巨过程。因此，江苏转变经济发展方式目前可能还处于起步阶段，切不可轻言取得了重大进展。2011年，中国科学院发布《中国科学发展报告》，认为江苏GDP在数量上排在全国第二位，质量上排在全国第五位，值得我们高度重视，其中的关键问题在于江苏经济的结构性矛盾目前仍然比较突出，科技创新能力还不够强大，产业结构仍然偏重，服务业发展相对滞后，人民生活水平依然低于一些兄弟省市，消费对经济增长的贡献率急待亟待提高。江苏人均GDP很高，2011年已经达到61649元，折9545美元，列天津、上海、北京之后居全国第四位，在各兄弟省区中则列第一位，比全国平均水平要高出26566元，但城乡居民收入在人均GDP中所占的比重不高，收入水平依然低于上海、北京、浙江、天津、广东等兄弟省市（农民收入水平高于广东），因此，江苏城乡居民收入水平与经济增长还不相适应，不同群体之间的收入差距也比较大，缩小城乡差距的任务还很艰巨。按照《江苏基本实现现代化指标体系》的要求，到2020年，江苏服务业增加值占GDP的比重要提高到53%以上、现代农业发展水平要达到90%以上，而2010年这两个指标只分别达到41．6%和63．45%，可见差距较大，挑战明显。

2．必须防止和克服“中等收入陷阱”即“体制陷阱”的障碍。经过30多年的改革开放，江苏已经成为全国体制最新、机制最活的省份之一，但现行体制中仍有许多方面不能适应生产力发展和社会进步的需要，有的甚至可能成为基本实现现代化的障碍。2011年，江苏地区GDP达到48604．3亿元，人均GDP突破9500美元，其中苏南人均GDP突破14000美元。当此时刻，必须直面复杂多变的国内外环境，应对进入中等收入阶段后可能遇到的风险和挑战，即防止“中等收入陷阱”的发生。“中等收入陷阱”，实际上就是“体制陷阱”，这些体制因素目前主要表现在：垄断行业改革滞后，政府职能转变仍较缓慢，收入分配制度不够公平，产权制度不够完整，“寻租”行为时有发生并将导致“市场失灵”，等等。因此，江苏转变经济发展方式必须进一步解放思想、大胆探索，继续变革体制、创新机制。要按照完善社会主义市场经济体制和科学发展的要求，加强订层设计和整体配套，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制、科教文化体制等各项改革，从而突破体制障碍，跨越体制陷阱。

三、区域经济和科技发展中存在的挑战

最近几年，苏北振兴、苏中崛起出现可喜局面，特别是苏北在主要经济指标增速上连续6年超过苏南、超过全省平均水平，2011年5市GDP总量首次突破万亿元，人均GDP达到36040元，首次超过全国平均水平，实现了历史性跨越。尤其是5个省辖市GDP全部在千亿元以上，城乡居民收入分别超过了2000美元和1000美元，达到了全面小康核心指标要求，令人振奋。但是，江苏三大区域及其内部发展仍然很不平衡，苏北在主要经济指标的绝对值上与苏南的差距依然呈扩大之势。省委要求苏北现阶段主要是加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础，2020年以后逐步基本实现现代化，可见苏北实现现代化的任务十分艰巨。

1．苏南苏北城乡居民收入水平差距明显。目前，苏北主要经济指标的绝对值与苏南进一步拉开差距，特别是苏北、苏南城乡居民的收入水平相差较大。详见下表：

表1 2007－2011年江苏三大区域城乡居民人均收入水平比较

由上表可见，从2007年到2011年的5年间，苏北GDP绝对值与苏南的差距，从10953．6亿元扩大到18905．2亿元，人均GDP的差距从38684元扩大到54577元，城镇居民人均可支配收入的差距从6422元扩大到13347元，农村居民人均纯收入的差距从3941元扩大到5967元，城乡居民储蓄存款余额的差距从5529．6亿元扩大到11008亿元。苏中与苏南的差距同样扩大，程度上相对缓和一些。

2．苏南苏北高新技术产业发展很不平衡。发展高新技术产业是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的必然选择，也是江苏走向基本现代化的必然要求。2011年，江苏全省高新技术产业实现产值38377．8亿元，同比增长26．4%；完成出口交货值10919．4亿元，同比增长17．2%。但是，江苏高新技术产业发展很不平衡，主要分布在苏南、苏中地区，表2反映了13个省辖市的具体情况。

表2 2011年江苏13个省辖市高新技术产业发展比较

由上表可见，苏南5市高新技术产业产值达25480．5亿元，占全省的66．4%；苏中3市的产值为8407．1亿元，占全省的21．9%；苏北5市的产值4490．2亿元，仅占全省的11．7%。尤其是苏州一市占全省的27．4%，超过整个苏中地区或苏北地区，而宿迁、淮安2市只分别占全省的0．34%、1．51%，比重很小，提升较难。

四、资源能源、生态环境方面的挑战

江苏自然资源贫乏，人均拥有量极低，且多年来粗放利用、效率不高，目前主要表现在：矿产资源十分贫乏、土地大量占用并流失、人均耕地严重不足、人均森林面积和森林覆盖率依然较低、资源能源供应形成严重瓶颈约束，等等。

江苏环保形势仍然十分严峻，节能减排任务非常繁重。“十一五”以来，江苏在推进资源节约型、环境友好型社会建设方面成效显著，然而，一旦经济形势比较严峻、“保增长”成为首要目的时，单纯追求GDP的倾向就又抬头，粗放型经济增长方式卷土重来，某些地区、某些行业、某些单位在实际经济工作中依然存在相当大的盲目性，“治污吃亏论”仍然存在，节能减排“厌战情绪”产生，超标排放、偷排直排、暴力拒查、忽悠“过关”……老的环境问题尚未完全解决，新的环境问题又有所出现，环境负荷仍在加大，环境与发展的矛盾仍然突出。最近几年，江苏大部分城市都没有达到环境空气质量新标准，有些城市的“蓝天计划”已经多年破产，主要污染物排放总量远超环境容量，城乡居民对城市空气质量的满意率，在城市所有环境问题中最低；农村秸秆焚烧、道路扬尘、工业废气污水、固体废物污染等相当普遍，其中既有农民生活污染、农业面源污染和工业污染，又有城市工业污染、生活污染向农村的蔓延。笔者认为，按照《江苏基本实现现代化指标体系》的要求，到2020年，村庄环境整治达标率要提高到95%以上，恐怕十分困难，因为2010年只达到6．6%；江苏空气质量优良天数比例要从现在的90．5%提高到95%以上可能也很难，因为主要污染物排放强度很难达标，污染空气的其他很多因素也很不确定。

五、党的建设和社会管理面临许多新情况新问题

当今中国，解决一切问题的关键，在于加强和改进中国共产党的建设。江苏党的执政能力与新形势、新任务的要求不完全适应，少数党政官员中存在官僚主义、弄虚作假、急功近利、铺张浪费等现象，腐败问题在行政权力集中的部门和资金、资源管理权集中的领域易发多发，党风廉政建设需要进一步加强，反腐倡廉建设与人民群众的期待仍有较大差距，落实党要管党、从严治党的任务十分繁重，因此必须深入持久地开展反腐败斗争；江苏社会管理还不适应经济结构、社会结构的深刻变化，就业、医疗、住房、物价、食品药品安全等方面的问题还比较突出，民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节；人口因素对基本实现现代化是一把“双刃剑”，江苏是全国人口密度最高的一个省份，可能成为障碍的因素主要是：贫富差距、就业压力、城镇化压力、人均收入水平提高压力、社会保障水平提高压力，等等，还有通货膨胀问题、社会治理危机、信心和诚信问题。江苏人力资源质量总体上还偏低，不仅影响到经济社会的创新发展，而且还会导致国民的环保、法制和民主意识不强；此外，还有少数人在政治信仰上的“空洞化”、个人信仰上的“反社会化”、社会信仰的“无意义”、文化信仰的“物质主义化”，等等。

总之，江苏要始终坚持以中国共产党的执政能力建设和先进性建设为主线，在发展党内民主、推进反腐倡廉等方面推出一系列新举措，不断提高党的建设科学化水平，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的模范带头作用。同时，要全面加强干部队伍建设，加强新形势下的群众工作，团结依靠全省人民，集中全省上下的智慧和力量，更加同心同德地奋斗，更加兢兢业业地工作，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在新的起点上把基本实现现代化的伟大事业不断推向前进。□

［1］胡锦涛．完善全球经济治理任重道远——出席G20峰会发表重要讲话［N］，人民日报，2012－06－20．

［2］罗志军．全面建成更高水平小康社会开启基本实现现代化新征程——在中国共产党江苏省第十二次代表大会上的报告［N］．新华日报，2011－11－06。

［3］江苏基本实现现代化指标体系（试行），新华日报，2012－01－05．

［4］江苏省统计局、国家统计局江苏调查总队．2011年江苏省国民经济和社会发展统计公报［N］．新华日报，2012－02－24．

责任编辑：浩 宇

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A

1004－1605（2012）10－0049－04

储东涛（1946－），男，江苏丹阳人，中共江苏省委党校经济学教授，主要研究方向为区域经济学、发展经济学、政治经济学。