基于利益相关者理论的大型体育赛事绩效评估主体选择

刘 苹，陈存志

（1.广东金融学院 体育教学部，广东 广州 510520；2.华南农业大学 体育部，广东 广州 510642）

基于利益相关者理论的大型体育赛事绩效评估主体选择

刘 苹1，陈存志2

（1.广东金融学院 体育教学部，广东 广州 510520；2.华南农业大学 体育部，广东 广州 510642）

以大型体育赛事绩效评估内涵为切入点，从自身特点、产品性质和资金来源等方面对大型体育赛事绩效评估的需求进行了分析。在此基础上，分析了利益相关者理论及其对绩效评估产生的影响，并从契约关系角度探讨了大型体育赛事绩效评估主体选择的机理。最后，结合我国特殊国情下大型体育赛事举办的实践，认为赛事绩效评估主体主要包括赛事所有权人、政府、主办组织、赞助商、社区、赛事参加者。

大型体育赛事；绩效评估；主体选择；利益相关者

1 大型体育赛事绩效评估的内涵

大型体育赛事是指一切影响比较深远或者规模比较宏大的，以提供体育竞赛为核心产品及相关服务的一种特殊文化活动［1］。大型体育赛事本身具有明显的生命周期、有明确的举办目的、有风险性和结果的不确定性、受到各种公共资源的制约等特性，与项目特性基本吻合。把大型体育赛事作为项目运行和评估，已经成为国内外体育赛事研究领域的一个热点。在欧美发达国家，体育赛事绩效评估是监管国际大型体育赛事运营的有力工具，通过一系列的量化指标，对体育赛事绩效进行评估，从而指导城市举办国际大型体育赛事［2］。虽然目前还没有形成专业、系统的理论研究体系，但是，项目评估的相关理论和方法已经在体育赛事领域得到广泛的应用。

绩效（Performance）一词是由“绩”与“效”的合成，是工作成果的综合反映和体现，最初来源于人力资源管理、工商管理和社会经济管理领域。“绩”就是成绩，是指是否按期实现了预先设定的目标，主要任务是否完成，侧重反映量的成果；“效”就是效益、效率，指的是完成任务的效率、资金使用的效益、预算支出的节约等，侧重反映质的成果［3］。普雷姆詹德认为“绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献于质量，包含了节约、效益与效率”［4］。由此可见，绩效的内涵比效益、效率的内涵更加广泛，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，更多的包括资源支出成本、支出效率、经济性与效果性、政治稳定、社会发展、发展前景等内涵。

本文将大型体育赛事绩效评估的概念界定为，评估主体采用科学、规范的评估方法，对照一定的评估标准，基于参与赛事预期目标，对大型体育赛事运营管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。其内涵包括：一是评估的动作与行为。评估主体通过检验和评估获得大型体育赛事项目管理运营的经济性、效率性、有效性、公平性和可持续发展性等数据和信息；二是评估结果的反馈与改进，赛事主办和组织者通过评估主体对赛事绩效评估结果的反馈，对国家和地方未来大型体育赛事项目的决策、运营以及管理加以改进和提高。

2 大型体育赛事绩效评估的需求分析

为了促进我国社会、经济、文化等领域的发展，举办大型体育赛事项目成为国家和城市追逐的热点，而且在体育赛事上的投入也越来越大，举办赛事的影响更为广泛。与此同时，举办大型体育赛事存在的风险和问题也越来越突出，如环境的污染、投入资金过大造成的浪费、因赛事举办产生的社会不公、场馆规划建设的不合理等。为了确保大型体育赛事举办成功及产生良好绩效，相关的决策、监督和评估等工作显得非常重要。事实上，随着大型体育赛事规模和影响力的日益扩大，对赛事项目绩效进行评估的需求也迅速增加。在新的社会经济环境下，大型体育赛事的投资和举办方式更加灵活，形成了多元化的融资渠道和社会价值取向。导入绩效理念的评估方式更为强调“结果导向”和“价值导向”，关注“公众满意度”，因此能够更加有效地适应新时期举办大型体育赛事评估的需求。

绩效评估需求的产生过程是指评估主体对评估客体的作用和影响的认知过程。从产品和服务来看，大型体育赛事绩效评估需求是评估主体对将要获得或者已经获得的赛事产品和服务的一种具体分析、评判和描述，需要采用一定的方法和措施，通过收集各种原始数据信息和资料加以分析评价，并提供合理、公正客观的结论，为决策者和评估需求者提供参考依据。对大型体育赛事绩效评估需求的动因主要来自于以下几个方面。

2.1 大型体育赛事自身特点决定了绩效评估的需求

大型体育赛事具有投资大、周期长、风险高、影响广等特点，其产生的“需求效应”和“赛后效应”对经济、社会有显著影响。赛事的成功举办可以产生巨大的影响力，对相关产业、部门产生深刻影响，影响区域经济的发展和产业结构的再造。大型体育赛事具有公共性，所涉及的社会成本和社会产出难以用货币计量，部分国家举办大型体育赛事更多的是非经济的社会福利性目标。传统的评估方法更为注重成本效益分析，所采用的评估指标不能完全反映出赛事是否实现了它的多元化目标。更重要的是，大型体育赛事具有外部效应，如环境污染、社会分配失衡、不同利益群体的价值冲突等，直接关系到国家和社会的和谐发展，这些外部效应是赛事评估的重要方面，它往往会被传统的赛事评估忽略。因此，对大型体育赛事进行科学、有效的评估，需要的是一种能反映多元化价值的经济性指标和非经济指标相结合的综合性评估方式。这是一种从宏观上对赛事绩效进行综合评估的方式，强调的是“结果导向”和“公众满意度”，评估结果为大型体育赛事成功举办和长远决策提供借鉴和依据。

2.2 大型体育赛事产品性质决定了绩效评估的需求

大型体育赛事影响力大、经济效益好、辐射性强、具有公共产品的性质，政府越来越重视大型体育赛事并参与其中发挥主导作用。虽然我国大型体育赛事运用了市场化运作模式，但都是在政府统筹的基础上进行的。政府和赛事主办者通过部分公共财政投入举办大型体育赛事，为社会公众提供体育赛事产品或服务。由于体育赛事产品和服务的非排他性和非竞争性，我国大型体育赛事资源基本上都掌握在政府手中，政府对体育赛事资源上处于垄断地位。因为垄断，就缺乏竞争性，大型体育赛事举办的目标更多的是体现了政府的价值导和利益导向。然而，在构建服务型政府的大背景下，政府和赛事主办者通过举办大型体育赛事是否有效的提供了体育赛事公共产品和服务，这种体育赛事产品和服务是否为社会所需，又会在多大程度上满足了社会公众的需要，社会公众是否能够公平的享用，大型体育赛事的提供方式（经济性、效率性）社会公众是否满意。因此，大型体育赛事产品和服务需要引入“公众满意度”来测评社会公众的偏好。由此一方面给政府和赛事举办者施加压力，另一方面为政府体育赛事资源的决策选择提供现实依据。

2.3 大型体育赛事资金来源决定了绩效评估的需求

大型体育赛事产品服务对象是社会公众，其资金投入中的相当一部分来源于公共财政。社会公众无论作为纳税人还是消费者，都有权利而且应该参与公共事务的决策。按照公共选择理论，政府本身在大型体育赛事中作为利益诉求的一方，又是监管和参与主体，其对价值追求必然决定了大型体育赛事的价值导向，但政府的目标和社会公众的目标未必一致。此外，体育赛事公共产品与服务的生产提供方式的多元化，使得赛事合作伙伴或其他利益组织更有机会为了自身的利益而产生寻租，大型体育赛事项目也有可能成为国家或举办地政府的政绩工程。在这种情况下，社会公众需要维护自身的权利和利益，需要作为利益相关者来制约政府的行为，参与和监督大型体育赛事的决策和管理，对大型体育赛事项目进行全面评估。大型体育赛事绩效评估把公众满意度和公众利益诉求作为重要的评估内容，为社会公众参与赛事项目决策提供一条有效途径。

3 利益相关者理论及其对绩效评估的影响

3.1 利益相关者理论

弗里曼认为那些能够影响企业目标实现或被企业目标实现所影响的人或群体是企业的利益相关者。主要包括股东、员工、顾客、供应商、合作伙伴、政府、公众等。利益相关者认为，公司的出资不仅来自股东，而且来自公司的雇员、供应商、债权人和客户，后者提供的是一种特殊的人力投资。为了更好的治理企业，实现企业发展的多元化目标，企业的管理者首先要对企业利益相关者的利益诉求有一个清晰的认识，在对企业进行治理的过程中，管理者要考虑和平衡不同利益相关者的利益要求，既要注重企业的发展又要兼顾利益相关者的利益尽量最大化，从而实现企业治理的良治和可持续发展。

3.2 利益相关者理论对绩效评估的影响

在形成利益相关者概念之前，绩效评估理论经过发展已经形成了自己的理论框架。20世纪60年代以前，企业绩效评价的内容、评价的主体与方法与企业组织变化的形式有密切的关系。在早期业主制和合伙制的企业中，企业的所有权与经营权高度统一，企业绩效评价的主体为投资者，投资者评企业绩效的主要指标为利润。直到20世纪60年代，利益相关者概念的提出，学术界对企业绩效的评估，仍然处于财务评估方式上，其对绩效评估的影响并未表现出来。1984年弗里曼提出了利益相关者的战略管理，强调了利益相关者在战略分析、规划和实施中的作用，并从相关利益主体对企业影响的角度定义利益相关者，绩效评估的理论也出现了变化，最显著的变化为企业绩效评估主体的多元化。在利益相关者理论下，企业各要素所有者都是创造企业价值的源泉，相应的，绩效评估的主体扩展到股东、债权人、员工、供应商、消费者以及政府在内的众多利益相关者。绩效评估的主体也由一元主体转变为多元主体。此外，绩效评估的内容也发生了变化，即对企业绩效的评估不仅应包括财务绩效也应包括非财务绩效。将利益相关者理论与企业战略集中起来分析，不仅是战略管理阶段下利益相关者理论的主要内容，也为绩效管理理论的发展铺平了道路。

从利益相关者理论和绩效评估主体的演进历程，我们可以看到绩效评估主体的选择（即利益相关者的界定）与企业发展的契约关系变化密切相关，这种契约关系既包括显性的也包括隐性的，企业和绩效评估主体之间成为一组契约关系的联结。企业绩效评估主体作为企业的利益相关者，他们与企业的发展息息相关，相互影响、相互促进，形成一个利益联结体，因此利益相关者产生了对企业绩效评估的需求。

4 大型体育赛事绩效评估主体选择的机理

按照传统观念，举办地政府和赛事主办组织对大型体育赛事绩效评估的要求更为强烈，因此，他们会成为赛事绩效评估的主体。但是，随着大型体育赛事本身和利益相关者理论影响的逐步扩大，人们开始认为所有的利益相关者都应该成为大型体育赛事绩效评估的主体。大型体育赛事绩效评估主体的选择和确定成为理论和实践界关注的一个问题。本文从大型体育赛事的契约关系入手来分析大型体育赛事绩效评估主体选择的机理。

4.1 评估主体多元化的形成和不足

从利益相关者理论本质来看，大型体育赛事价值理应是所有利益相关者共同创造的，所有利益相关者都受赛事影响并对赛事也产生一定影响。每个利益相关者对体育赛事都有利益诉求，因此他们都有评估赛事绩效的要求，只是不同利益相关者评估赛事绩效的目的和内容不同而已。纵观绩效评估主体演进的历程，我们可以了解到绩效评估主体的选择与企业生存和发展相关主体之间利害关系变化密切相关。在企业战略发展的不同阶段，无论企业内部和外部，那些与企业生存和发展息息相关的利益主体都需要对企业进行绩效评估，从而确定自己是否还要继续对企业进行各种专用性生产要素的投资，由此形成了绩效评估主体的多元化趋势。

随着评估主体的多元化，加上不同的评估主体之间利益诉求和目标追求的差异化，可能会导致部分评估主体评估结果由于绩效评估主体的多元化，每个主体的利益需求是不同的，甚至是相互冲突的。每个评估主体都从自身评估目标和利益诉求角度来对组织进行绩效评估，势必会得到不同的评估结果，而这个结果也只能对评估主体自身所用，不能形成一个全面的、综合的评估结果，这种全部利益相关者都参与绩效评估必然会导致治理效率的降低。

4.2 大型体育赛事契约关系的分析

体育赛事是为完成某一体育竞赛产品和服务所做的一次性努力，是一个多任务的复合体。大型体育赛事具有项目属性，赛事举办目标也是多元化的，需要通过一定的组织、消耗一定的资源来实现赛事的举办目标。从契约理论来看，大型体育赛事实际上是一组契约关系的联结，不同的参与主体通过各种隐性和显性契约联结在一起。大型体育赛事产品和服务具有一次性和独特性，这些特征增加了考核各契约主体对赛事项目贡献的难度。虽然赛事是一次性的，但赛事项目的影响往往是长期的。从这一点来说，赛事项目具有一次性，但是评估赛事的绩效需要考虑长期性影响。

从契约的角度看，大型体育赛事项目可以理解为一组利益相关者对赛事资源这种有限公共资源进行有效分配的不完全契约关系。对大型体育赛事契约关系的分析，不仅有助于大型体育赛事项目管理理论和框架的建立，在此基础上分析赛事中的委托代理关系、寻租、道德风险和赛事项目的供给方式等问题成为可能，更重要的是可以明晰不同利益相关者与赛事项目之间契约关系的区别，大型体育赛事项目是不同利益相关者之间长期和短期契约、显性契约与隐性契约的综合，是宏观社会契约和微观社会契约的均衡，不能简单地割裂它们之间的关系。仅仅关注个别属性，很容易导致大型体育赛事绩效评估的片面性困境。

4.3 大型体育赛事绩效评估主体的选择

对绩效评估的需求是不同利益相关者出于对自身资产利用效率的关心或者是自身利益的维护。因此，绩效评估的主体要么是对赛事投入了专用性资产，且无法转移其风险的契约主体，要么是赛事举办对自身的利益产生了一定的影响，这种影响可能是正面也可能是负面的。就大型体育赛事而言，进行绩效评估之前，首先要确定不同利益相关者一致认可的绩效评估体系。这个确定绩效评估体系的过程就是不同评估主体表达自身利益诉求，并不断妥协的过程，最终对绩效评估内容、指标、标准达成一致的结果，这样才可以使最终确定的绩效评估体系有效实施，同时可以使各方满意度达到最大。因此，大型体育赛事绩效评估的设计实际上是不同契约主体的博弈过程。

对大型体育赛事进行绩效评估之前，首先要确定哪些人群需要对赛事进行绩效评估，也即体育赛事绩效评估主体的选择。同时还要关注的是，不同的利益相关者对体育赛事绩效评估需求的程度也不同，专用性资产投入越大的利益相关者对赛事绩效评估需求更为强烈。我国举办的大型体育赛事模式是政府主导、市场运作、社会参与的模式，其资金来源除了商业开发来获得，大部分来自公共财政投入。因此，政府和社会公众就成为大型体育赛事绩效评估的主体。此外，赞助商、媒介、观众、赛事所有权人等也都从自身与赛事之间利益关系方面对赛事进行绩效评估，他们也是绩效评估的主体。因此可以说，在对大型体育赛事绩效评估主体进行选择之前，首先需要确定哪些个人和团体与体育赛事存在利益关系，然后再根据他们利益关系的紧密程度判断哪些个人和团体对绩效评估的要求更为强烈。实际上这就是对大型体育赛事的利益相关者进行界定的过程。

5 大型体育赛事绩效评估主体选择：基于利害关系视角的利益相关者界定与分类

在梳理国内外利益相关者界定与分类和国内外体育赛事利益相关者界定与分类研究的基础上，结合大型体育赛事在我国举办的实践，本文提出一种基于大型体育赛事与利益相关者之间利害关系视角的界定和分类方法。利害关系是指组织或个人针对大型体育赛事管理运营过程采取的行动中所享有的利益、份额或索取权。这种利害关系或索取权可能是建立在法律、经济、社会、道德、技术、生态环境、政治或力量基础上的，并体现在大型体育赛事利益相关者之间的显性和隐性的契约关系之中。大型体育赛事种不同的利害关系者有着不同的利益诉求，并且他们之间具有相互影响性。他们往往会从自身利益出发，对赛事主办者和组织者提出不同的要求，这就给赛事主办者和组织者提出难题。在大型体育赛事绩效评估主体选择分析中，首先要认清哪些利益相关者和赛事本身存在利害关系，然后根据利害关系的重要程度进行分类界定，那些利害关系程度高的利益相关者是赛事主办者分析的中心和重点，他们对体育赛事绩效评估的需求也更为强烈。利益相关者和利害关系并非总是一目了然或清楚明了，而是呈现出动态发展的特征。在大型体育赛事举办的整个周期的不同阶段，某一利益相关者与赛事的利害关系的重要程度也不尽相同。当体育赛事场馆建设需要社区居民搬迁离开时，社区居民的生存和生活受到严重干扰就成了利害关系，当媒介过于注重于报道赛事所带来的负面影响时，体育赛事和媒介之间的利害关系就升级了。利益相关者可以对未来事件提出请求权，如当赛事主办者宣布计划在某一生态区域建造大型体育场馆，可能对当地的生态环境造成大的破坏，相关的环保部门和民众可能会试图阻止这一计划的实施。根据我国特殊国情下举办大型体育赛事和利益相关者之间的利害关系，结合我国举办大型体育赛事的理论和实践，把大型体育赛事的利益相关者界定为两种：一级利益相关者和二级利益相关者。一级利益相关者是指大型体育赛事执行其经济职能和管理职能，在向社会和公众提供赛事产品和服务的过程中与其发生最直接利益关系的个人和团体。这部分利益相关者主要包括：赛事所有权人、政府、主办组织、赞助商、社区公众、赛事参加者（运动员、教练员和裁判员）等。二级利益相关者是指与赛事的利害关系在一级利益相关者之后，主要包括：媒体、消费者群体、社会公众、环境组织、当地社团组织和特殊利益群体等。

图1 大型体育赛事利益相关者群体

可以看出，大型体育赛事与一级利益相关者关系的特点在于：以正式契约或非正式契约的形式发生于赛事运营管理的过程中，从内部约束赛事的战略和组织者的政策决策，他们和赛事有着直接的利害关系，他们对体育赛事绩效评估的需求程度更高，体育赛事绩效评估指标中必然要包含他们对体育赛事的诉求目标。一级利益相关者对大型体育赛事绩效评估的关注指标由于各自利益诉求不同而又差异性，如表1。这些一级利益相关者从不同的视角和评估目标对大型体育赛事运营管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。

大型体育赛事一级与二级利益相关者的分类是根据他们与体育赛事的利害关系紧密程度而划分的，并不是说二级利益相关者不如一级利益相关者重要，而是指他们与赛事的关系是作为指导赛事正式行动的结果而发生的，他们的行为和意志从外部影响着体育赛事的成功举办，他们同样也有对体育赛事进行绩效评估的需求，只是需求程度没有一级利益相关者那么强烈而已。此外，一级和二级利益相关者领域界限并不是很分明，而是相互交叉和相互渗透的，具有动态演变的特征，在体育赛事的不同阶段，二级利益相关者对大型体育赛事的影响甚至大过一级利益相关者。

表1 大型体育赛事一级利益相关者关注绩效指标

6 结语

虽然体育赛事绩效评估工作并没有得到广泛的使用，但是，我们不能忽视赛事绩效评估的必要性和所起的重要作用。利益相关者理论认为绩效评估主体应该是多元的。大型体育赛事评估需要评估主体根据一定的评估目的与评估标准对赛事和自身价值实现程度进行认识、评定。举办大型体育赛事一般具有多目标性，不同的利益相关者对大型体育赛事的利益诉求也存在差异。因此，体育赛事绩效评估之前，赛事主办方和组织者在处理自身目标和其他利益相关者利益诉求时，首先要明晰赛事的举办和哪些利益相关者存在利害关系（相互影响），对其存在利害关系的重要程度进行排序，将利害关系程度较高的那些利益相关者确定为赛事关键的利益相关者（本文中所界定的一级利益相关者），他们对体育赛事绩效评估的要求也越高，这些关键的利益相关者组成为体育赛事绩效评估的主体。在此基础上，对不同评估主体的利益诉求分析是确定体育赛事绩效评估目标及指标的重要依据。因此，对评估主体的确定及其利益诉求分析是大型体育赛事绩效评估的逻辑起点。

［1］Kam Jugdev，Ralf Muller.A Retrospective Look at Our E-volving Understanding of Project Success［J］.Project Journal，2005，36（4）：19-31.

［2］Freeman，R.E.＆Evan.W.M.Coporate Govmanee：A Stakeholds Interpretation［J］.Joumal of Behavioral Economics，1990，19（3）：337－359.

［3］陈存志，刘苹.大型体育赛事利益相关者管理理论及其框架构建［J］.武汉体育学院学报，2011，45（4）：14-20.

Performance Evaluation Subject Choosing of Great Sports Events Based on Stakeholder Theory

LIU Ping1，CHEN Cunzhi2
（1.P.E.Dept.，Guangdong Finance Inst.，Guangzhou 510520，China；2.Sport Dept.，China South Agriculture Univ.，Guangzhou 510642，China）

The paper discusses the connotation of great sports event performance evaluation and analyses the demands of the great sports event performance evaluation from the perspectives of feature，product nature and fund source.The paper analyses the stakeholder theory and its influence on the performance evaluation and discusses the performance subject choosing theory of the great sports event.The paper also proposes that the sports event subject includes the event owner，government，host organization，sponsor，community and sports event participant.

great sports event；performance evaluation；subject choosing；stakeholder

G80-05

A

1672-268X（2012）03-035-04

2012-03-10）

广东省哲学社会科学“十一五”规划项目（08YN－01）。