制度建设“:一把手”的首要职责—访中国石油兰州石化公司总经理玄昌伟

□ 文/特约记者 冯作文

多年来，中国石油兰州石化公司狠抓制度建设，对各种制度进行了认真修订、完善、归整，形成了行之有效的制度体系，同时强力推进制度的宣贯和执行，企业步入了制度管理的新阶段。而“一把手”把制度建设作为首要职责，对良好的企业管理制度的形成起到了决定性的作用。日前，本刊记者采访了兰州石化公司总经理玄昌伟，从他的谈话中，记者真切地感受到兰州石化“一把手”抓制度建设的独特做法给这个老炼化企业带来的深刻变化。

加强制度建设，实现合规诚信经营

兰州石化公司总经理玄昌伟。刘延治/摄

记者：石化企业是重要的央企，对国民经济影响面大，社会关注度高。玄总经理，您如何看待制度建设对企业的重要作用？

玄昌伟：其一，国家法制体系的不断完善和监管力度的逐步加大，对企业守法、合法经营提出了更高更迫切的要求，这种形势需要企业加强制度建设，把国家的法律法规融入企业制度，实现合规诚信经营。

其二，石化企业是重要的央企，对国民经济影响面大，社会关注度高，客观上需要通过制度建设加强企业管理，减少各类负面事故事件发生，促进企业健康稳定发展。

其三，兰州石化经历了“四三二一”的重组合并，上市、未上市、炼油、化工各种制度盘根错节，“制度否制度”、“制度管制度”的现象时有发生，需要整合制度，形成统一规范的制度体系。尤其安全事故和违纪案件教训使我们看到了企业管理上存在短板、薄弱环节，需要靠制度建设消除管理短板，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

其四，制度化管理是企业持续规范运营的需要。企业要建立长青基业，长期实现生产受控、安全保障、人、财、物资源优化配置等目标，必须要依靠制度管人、管权、管事和防腐败，从根本上规范管理、提高效率，建立用制度管理企业的环境。

“一把手”必须在制度建设上下功夫

记者：制度是企业管理的根本基础，对管理职责定位、权力调整、利益分配等事项有重要影响，没有“一把手”的强力推进是不行的，作为兰州石化的“一把手”，您如何考虑抓制度建设？

玄昌伟：制度首先要体现国家法律法规的要求，做到依法治企，又要体现企业管理的规律，满足企业管理任务的需要。实现制度化管理的目标，主要取决于以下几个方面：

一是要树立强烈的制度管理企业的意识。不论是领导者还是普通员工，都要高度重视制度的建设和执行，经营管理、安全生产等各项工作都要沿着制度的轨道规范运作，把制度化管理作为企业长期的目标追求。

二是要抓好制度的顶层设计。在制度形成过程中，要建立科学民主的制度评审机制，提高制度质量。我认为，我的权力主要有两项，一个是制度批准权，一个是权力配置权。就是要解决好企业责权利的配置，实现权责匹配、行权有保障、用权有监督，解决一个人写制度、一个部门审制度、一个领导批制度而导致的部门权力、利益最大化、责任最小化的弊端。在公司管理中，我主要的工作之一就是审批制度，先后主持召开制度评审会100多次，审定了86项重大制度和21项涉及员工切身利益的制度。其中工程管理、物资采购制度历时一年多，经过了4次大的评审。

三是要赋于制度以生命力。就是要把企业先进的管理思想和文化理念融入制度，使之可操作，通过员工执行制度让文化理念落地生根。例如把“该修必修、修必修好”的理念融入到了检维修管理制度中，引领检维修制度的执行，规范员工行为。

四是制度重在宣贯贵在执行。领导者的以身作则对制度执行至关重要。几年来，我始终把制度宣贯作为最重要的任务之一，凡是公司办公会审批、发布的制度，我都要在生产经营视频会上进行专题宣讲，对制度的主要内容、贯彻制度的重点、要点进行强调。班子其他成员也都亲自授课，带头宣贯本系统制度，各部门负责人也把学习制度作为重要工作常抓不懈。这样，每项制度一出台，员工很快就能理解掌握，在工作中执行制度。

五是建立制度建设的动态管理机制。任何一项制度都不是一成不变的，必须根据企业发展变化不断修订完善，使之更加符合实际。制度建设是一个螺旋上升、动态推进的过程，制度执行的反馈、再修订对制度有效性很关键，我们对159栈桥改造未达标等5起典型管理案例进行分析，评价制度的有效性，提升制度的执行力。

制度建设让企业实现科学发展

记者：兰州石化通过深入持久的努力，建立起了一套科学的制度体系。多年来，兰州石化通过制度的贯彻执行，解决了哪些主要问题？

玄昌伟：一是规范了民主决策机制。我们通过“三重一大”等制度的修订和执行，企业的重大投资、人事任免、资金使用等重大决策都提交总经理办公会议或党委会讨论通过，最大限度地保证了决策的科学性，减少了重大事项的决策失误。

兰州石化公司总经理玄昌伟(左三)在生产一线调研。刘延治/摄

二是解决了管控不力的问题。投资、费用超标是个“老大难”问题，决算超预算、预算超概算的情况较多。现在通过项目计划、投资计划、检维修费用等“五集中一规范”，杜绝了投资超标等现象。矿区医院改造、550万吨/年常减压项目建设、第二循环水改造等项目都做到了标准不降、功能不减、投资节省。

三是理顺了企业管理流程。通过工程建设、工程造价、设备管理等制度的建立，理清了各部门职责，提高了管理效率，无论项目建设还是设备采购都按制度要求执行，杜绝了“有了权力积极参与、有了责任相互推诿”的现象。同时，所有的制度都是公开透明的，领导者对重大事项决策是否合规、重大问题处理是否得当等问题，员工通过查阅相关制度，可做出自己的判断。让领导干部按制度办事，接受群众监督，也是权力监督的很好形式，可有效地实现制度防腐。

经过多年的努力，兰州石化公司形成了24篇、206章、150多万字的制度体系，覆盖了所有的管理和操作，公布在公司主页的制度平台中。每一项制度都经过了认真充分的调研、论证和会议审批，确保了制度体系的统一、规范、可操作性，避免了各部门、各厂、各系统各搞一套“政出多头”的现象，实现了依规管理、依规办事的目标，企业迈进了制度管理的轨道。但制度建设是一个长期的过程，目前我们正在抓制度评价工作，力争通过评价让制度更加完善、更有水平、更有实际效力。