把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面

□ 毛 跃

把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面

□ 毛 跃

胡锦涛总书记在7月23日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出，我们一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。总书记的讲话是在党的十八大即将召开的新形势下又一次吹响了改革开放的号角，意义深远，我们一定要认真学习，深刻领会。

一、必须毫不动摇推进改革开放，永不僵化、永不停滞

改革开放是当代中国的主旋律,也是中国走向繁荣富强、实现伟大复兴的历史新坐标。在改革中获得进步,在开放中寻求更大发展,这原本是人类社会发展的常态。而对当代中国来说,实行改革开放具有不同寻常的意义。可以说，我们的改革开放是被“逼”出来的，如果没有“文化大革命”造成的社会灾难,恐怕人们也不会对原有的体制有那么深刻的反思;如果没有科技革命给许多国家带来的巨大变化,我们也不会对自己的落后有那么强烈的感受。社会主义制度在中国确立以后,为找到一条适合国情的社会主义建设道路,我们党进行了长期探索。内部的发展困境,外部的发展压力,使人民群众产生了强烈的求强求富的要求,也使全党上下形成了强烈的危机意识,从而促使我们党作出了一个重大决策:在中国实行改革开放。在改革开放中发展中国、建设中国特色社会主义,也就成为我们党在新时期最重要的创新举措,成为我们党拯救社会主义与中国前途命运最关键的选择。

在当代中国,我们每时每刻都能感受改革开放的感召力量,都能看到改革开放实践改变着人们的生活,改变着社会的风貌。当外界一些人士还在对中国的改革开放进行各种臆断、猜想和疑惑的时候,中国已经确立了充满活力的社会主义市场经济体制,已经从世界舞台的边缘走向了世界舞台的中心,成为地区乃至世界经济发展的带动力量。当前，我们面临的形势总体是好的，但世界政治经济形势变化非常剧烈，国际金融危机还在蔓延，我们国内一些体制上的问题，特别是不平衡、不协调、不可持续等问题，依然存在，解决这些问题的关键依然是改革开放。邓小平同志说过这样一段话，“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条”。这些话至今仍有强大震撼力，且具有巨大指导意义。正如胡锦涛同志在讲话中所指出,我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

必须始终坚持改革方向。近年来，随着改革的深化和一些深层次矛盾的凸显，社会各界对改革问题日益关注，引起了一些关于改革问题的争论。多数人的见解主张比较理性，是从更好地推进改革的目的出发的。也有极少数人以“反思改革”为名，把改革中出现的新情况新问题归罪于改革本身，动摇和否定改革，这显然是片面的、错误的。改革中面临的新问题，只能用进一步改革来解决。我们党在30年前作出实行改革开放的重大决策，主要目的一方面是要改变十年“文化大革命”造成的政治局面混乱，经济发展停滞不前的状况；另一方面是要跟上世界经济科技发展潮流。正如邓小平同志所指出的，我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。改革开放以来，我国经济持续快速发展，国家面貌发生了历史性的变化，但是还没有从根本上摆脱不发达的状态，我国经济总量虽已进入世界前列，但人均国内生产总值仍居世界后列。生产力的落后状态，从根本上决定了现阶段我国社会主义制度还不完善，仍然需要通过深化改革和加强制度建设，逐步找到适应生产力发展要求的生产关系的具体形式，以及适应经济基础变化的上层建筑的具体形式。胡锦涛总书记指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制，同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又好又快发展。

必须不失时机地推进改革。当今世界日新月异，经济全球化、区域经济一体化趋势明显，科技创新不断的进步，区域竞争和产业竞争日益加剧，自然资源紧缺和生态环境恶化等矛盾也逐步的暴露。全球经济发展的变化格局对于各层次经济的影响越来越大，越来越快，越来越深。面对新形势，只有主动适应国际国内现实的需要，加大改革创新步伐，才能抢抓先机，赢得更好更快的发展，加速崛起的进程。 要在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，同时注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要统筹好经济体制改革的各项工作，统筹好经济体制改革与其他方面的体制改革，统筹好改革涉及的各项工作，形成共同推进改革的整体合力。要正确处理好改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，毫不动摇推进改革开放，永不僵化、永不停滞,不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

二、深化改革开放必须以解放思想为先导

必须继续解放思想。邓小平同志曾说过：我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。要深化改革，就必须继续解放思想。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放30年来，在解放思想的推动下，新体制逐步确立，我国经济社会快速发展的成就举世公认。但是，这并不意味着旧体制已经荡然无存，解放思想可以就此停步。应该看到，我国新旧体制转换的过程远没有结束，马克思称之为“死人抓住活人”的问题并没有根本解决。与此同时，改革道路上又出现了许多新情况新问题，今天思想解放了，明天不随着时移事异而变，就可能思想落后；在这个问题上思想解放了，在那个问题上不与时俱进，也可能思想落后。解放思想的目的，是提出认识事物的新理念，寻找解决矛盾和问题的新方法，探索突破旧体制约束的新路径。所以，解放思想的过程，必然要和人们头脑中固有的观念发生冲突，必然触动既有的利益格局。因而，解放思想决不会是轻而易举的事。冲破旧体制的解放思想举步维艰，完善新体制的解放思想同样充满风险。当前，我国的改革正在向纵深发展，涉及的问题更加敏感，涉及的社会关系更加复杂，因此，解放思想的任务也更加繁重。

回顾党的奋斗历程，我们在实践上的每一个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。改革开放30年来，我们经历了三次大的思想解放。第一次是1978年开始的真理标准讨论，冲破了“两个凡是”的禁区，确立实践是检验真理的唯一标准，恢复了党的实事求是的思想路线，从而为改革开放提供了锐利的思想武器。第二次是九十年代初围绕“姓社姓资”的争论，最后以1992年春邓小平同志的南方谈话作出总结，提出了“三个有利于”的判断标准，确立了社会主义市场经济的改革目标，为经济体制改革的深化扫清了思想障碍。第三次思想解放以2007年10月中共十七大的召开为标志，把深化政治体制改革摆在更加突出的位置。由于共产党是执政党，就政治体制改革而言，改善党的领导，扩大人民民主，是两项重要内容。所以，正确认识和处理党与人民的关系，应是第三次思想解放的核心问题。只有在这个核心问题上取得突破，才能扫清深化政治体制改革的思想障碍。

要坚持解放思想与坚持四项基本原则的统一。有人把解放思想与坚持四项基本原则对立起来，认为讲四项基本原则，就是思想不解放，就是否定改革开放，这种观念是完全错误的。关于解放思想，邓小平同志有过这样的论述：“我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”江泽民同志也曾强调指出，我们搞的市场经济，是社会主义市场经济。关于改革开放的性质，党的十七大也说得很清楚，这既是我们党领导的一场新的伟大革命，又是社会主义制度的自我完善和发展。也就是说，我们党领导的改革开放决不是要改掉社会主义制度。苏联和东欧一些国家的“改革”最终导致社会主义制度瓦解、共产党执政地位丧失甚至国家解体，主要原因就是放弃了共产党领导和社会主义制度。因此，我们在原则问题上一定要旗帜鲜明，注意分清界限。比如马克思主义同反马克思主义的界限，科学社会主义同民主社会主义的界限，社会主义民主同西方议会民主的界限，社会主义公有制为主体、多种经济成份共同发展同私有化的界限，等等，在这样一些重大问题上，我们不能是非不分。改革开放之所以实现了目的和效果的高度统一，就在于我们既坚定不移地进行改革开放，又坚定不移地坚持共产党领导、坚持社会主义，坚决排除各种错误思潮、错误倾向的干扰，始终沿着正确的方向前进。

解放思想不能空谈, 关键要落实到具体的实际行动上。邓小平同志有句话说得好: “解放思想必须真正解决问题”。首先，解放思想必须落实到解放生产力上来。走中国特色社会主义道路，这就决定了在新的历史起点上，我们思想解放的中心课题必定是进一步解放生产力。如：发展理念的制约问题，发展体制的制约问题，发展核心竞争力的制约问题等等。其次，实现人的解放是解放思想的关键。社会主义的任务就是不断地解放生产力，一个重要的任务就是实现人的思想解放，把积极性、主动性和创造性解放出来。比如，深化政治体制改革，人的思想解放与经济体制有关，与政治体制有关，与民主政治的发展也有关。这些问题的根本解决，都有赖于我们从思想上不断的解放提升，找准最科学有效的办法。

三、改革开放是不断实现体制创新、促进制度完善的过程

改革开放的过程,是一个不断提出问题、解决问题的过程,也是一个不断实现体制创新、促进制度完善的过程。在改革开放的过程中,总会遇到许多新的问题、新的矛盾,也总会遇到各种新的障碍和阻力。不同的阶段,会有不同的问题产生。邓小平同志就曾说过:改革开放中积累的问题,要靠推进改革开放来化解。也就是说,用改革的方式、发展的办法去解决前进中的问题,才能巩固改革开放的成果。

社会发展是全面的,改革开放也是全面的。由点到面,循序渐进,务实可行,这是中国改革开放的一个特点,也是中国改革开放的一条经验。就改革的推进来说,中国的改革首先在经济领域展开,而且从农村开始,这是国情使然,是中国经济社会发展中的主要矛盾和主要问题使然。中国改革的启动和推进,首先着眼点是解决国家贫困、百姓温饱的问题。破除束缚生产力发展的障碍,改变国家封闭、社会相互隔离的僵化状态,实现由计划经济体制向市场经济体制的转变,也就成为改革的首要任务。这一切反映和落实到改革过程中,必然是经济体制改革处于整个改革的主导地位,并由此形成了以经济体制改革为中心的经济、政治、文化、社会等多位一体的改革布局，实行全方位的对外开放,并使这几个方面相互配合、相互促进,这是中国改革开放的大思路和基本格局。

三十年的改革开放取得了伟大成就，但改革开放还在进行中，我们还有许多没有解决好的问题，还有许多没有做好的事情，还有很长的路要走。旧体制的深层次矛盾还没有得到彻底解决，新体制还有待于不断完善。特别是改革开放进入新的阶段，我们面前出现了许多不容忽视的矛盾和问题。其中不少矛盾和问题，是随着经济社会发展逐步凸现出来的。这些新矛盾和新问题的产生，原因是多方面的。有的是因发展不充分导致的，有的是因体制机制不完善带来的，也有的是因没有得到及时解决加剧的。另外，我们也要认识到，我们用几十年的时间就走过了一些国家上百年才走完的历史进程，这种发展的“时空压缩”也导致了许多矛盾和问题的集中产生。面对这些矛盾和问题，人们有反思、有议论，甚至是有一些不满，都是正常的。这些矛盾和问题不解决或解决得不好，肯定也要引起人们对改革开放的忧虑和质疑。但如把这些矛盾和问题简单地归结为改革开放导致的，并由此怀疑或否定改革开放的方向，显然是错误的。

各种新矛盾新问题的出现也表明，中国改革的复杂性、艰巨性大大增强了，过去一些暂时可以搁置或绕过去的体制机制性障碍，现在已经无法回避了。改革需要有新的攻坚、新的突破，也需要有整体配合、协调推进，要成为一个统筹规划的系统工程。我们既要充分认识改革的必要性和紧迫性，又要充分认识改革的艰巨性和复杂性。越是在有挑战、有难度的情况下，我们越要珍惜改革开放的成就和经验，越要进一步增强改革的使命感和紧迫感，进一步坚定改革开放的步伐和勇气，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，不断进行新的探索和创新。

四、全面把握人民群众对改革开放的新要求、新期待

在推进改革开放过程中，我们必须充分重视人民群众的新要求、新期待。改革开放反映了全国人民的共同心声。我们党领导的改革开放，根本目的是通过不断解放和发展社会生产力，促进社会全面发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。最近，《环球时报》旗下的环球舆情调查中心调查显示：有78.3%的受访者肯定了改革开放使自己和家人受益。改革开放同广大人民追求幸福生活的强烈愿望息息相关、休戚与共，因而成为全国人民的共同抉择。马克思曾经说过：人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。我们党的改革开放就深刻地包含着为广大人民群众谋利益的先进理念。在市场经济体制这样一种社会发展背景下，人们往往更关注涉及自身的实际利益，更关注自我发展和自我价值实现，生活态度和方式也会表达出更多的务实风格。社会发展的这一特征，要求党的路线方针政策更加贴近群众利益。浙江各级党组织在带领全省人民建设惠及全省人民的小康社会中，深入实施 “创业富民、创新强省”总战略，努力建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江，使人们共享改革开放的成果。人民群众得到了应得的物质和精神利益，才会对改革开放有真心支持和拥护，改革开放才会有持久的动力，党的执政基础才能得到巩固。要坚持从实际出发，遵循经济社会发展的客观规律，以最广大人民的根本利益作为改革的基点和决策的依据，努力使改革的决策兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众的拥护和支持。

推进改革开放必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民主体地位的一致性。90多年来，我们党团结带领人民完成和推进了三件大事，其中之一即是我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。这是我们党既尊重社会发展规律又顺应党心民心的成功实践，受到广大人民群众的拥护。在新的形势下，人民群众对改革开放的新要求新期待是什么，是当前摆在我们面前一个不可回避的重大问题。环球舆情调查中心调查显示：中国民众更接受渐进式改革。在回答现阶段中国最需要深化哪方面改革的问题时，37.0%选择社会改革；30.3%选择政治改革；26.6%选择经济改革。这说明，中国的改革已进入综合改革阶段，民众已不满足于生活水平的提高，还有对自己权利的要求，对社会环境和安全的要求等。

这验证了中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会，加强社会管理创新，是十分正确的。在政治改革方面，据环球舆情调查中心调查还显示，绝大多数民众不赞成中国改革走西方民主政治道路，说明民众对待政治体制改革是比较理性的。反观前苏联，由于推行急进式改革，又偏离了社会主义方向，因而得不到人民的支持，亡党亡国在所难免。这也告诫我们对于改革形势的估计不可过于乐观。因为当前主要只是针对过去在经济和社会建设方面被忽视了的公平、民生和社会问题作了一些政策上的调整，在政治体制上并没有有效解决作为社会不公根源的权力过分集中的弊端，尚未建立健全以人为本所要求的依靠人民群众的政治体制，阻碍了改革深化，正如邓小平同志所指出的，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好。

党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神”。 历史充分证明，“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。列宁就指出，执政党的最大危险就是脱离群众。推进改革开放必须尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，通过改革创新的顶层设计和统筹协调来依法保障和不断满足人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，使改革创新精神深深植根于人民之中，贯彻到治国理政各个方面。

作者毛跃，男，浙江省社会科学院副院长（杭州 310007）。

责任编辑：凌 雁