成都房产信息化新思维

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成都市房地产管理局信息中心主任周云川

“成都已经实现了房产管理的全域覆盖。”在全国个人房产信息系统即将实现联网前夕，成都市房地产管理局信息中心主任周云川告诉记者。近年来，随着房地产行业的发展，成都市坚持以多目标应用需求为导向，努力探索现代信息化管理手段在房产管理各工作中的应用，经过多年来持续的信息化建设，目前成都全市已形成自动化、网络化、数字化的房产管理格局，有力推进了该市房产管理模式的转变与服务水平的提升。

应用为王 硕果累累

据介绍，成都市的房产管理信息化建设始于上世纪90年代初。2005年，根据房产管理信息化发展的需要，开始全面推进全局信息资源整合，建成房地产交易与权属登记一体化管理信息系统并投入使用，采用无缝连接并组合各分布式应用系统及数据，建立覆盖房产管理各业务活动的内部数据共享平台。一方面按照住房和城乡建设部的要求，参照相关行业标准，进一步规范和完善相关业务子系统，推进房地产市场信息系统以及个人住房信息系统建设；另一方面，在近几年的信息化建设过程中，不断提高认识、转变观念，结合成都特点与工作实际，基于全市房产信息化建设“一盘棋”的思想，加强统筹规划和实施，加快构建全域成都数字房产体系，在此框架下开展了住房保障管理系统、房产测绘与成果管理系统、房屋登记系统、房产交易系统、物业管理系统、房屋征收系统等一系列应用子系统建设，全面统一全市应用系统平台，深入推进全市数据集中和应用集中，最终实现“一个城市一个信息系统”的系统整合应用目标。

房产GIS 以图管房

2009年，成都市启动了房产GIS建设，着手搭建起基于图形的统一的房屋基础数据管理平台。

据周云川介绍，2009年2月以来，成都市房管局完成了一百万条左右大产权数据清理及已拆除房屋的灭籍和注销工作。通过新建测绘与成果管理系统，实现了对2009年10月1日后新增商品房数据的截流及测绘数据入库标准规范，确保了新增房屋楼栋精确定位。同时加快历史存量数据向GIS系统导入工作。对2006年3月1日以前的历史存量数据，通过政府投资3000万资金，采用招标方式，确定了6家测绘公司进行实地勘查，调查房屋自然及权属状况，核实GIS房屋坐标并采集房屋图像资料；对2006年3月1日至2009年10月1日之间的历史存量房数据，根据测绘报告组织导入GIS系统。结合房产GIS系统建设，对房屋进行编码管理。确定了由行政区划代码、基本单元幢号代码和户号代码组成的坐标式房屋编码，实现了房屋管理的高效和安全。目前，已实现了“地、楼、房”、“图、属、档”数据的相互关联和实时传递，基本确立起“以图管房”的业务模式，实现了房产管理模式的成功转变。

着眼长远 创新思路

周云川介绍说，2010年以来，为促进成都市房产管理信息化建设适应统筹城乡发展的需要，以信息化促进管理与公共服务水平的提升，该市启动了数字房产系统建设，并将此项工作放在当前信息化建设的首要位置。通过数字房产建设，旨在解决当前信息系统数据不同源、业务不协同、各子系统不兼容、缺乏标准化和规范化等问题。成都数字房产建设确立了从规划、土地、建设到交易、登记到物业管理、房屋征收全的房屋生命周期管理思路，以实现“地、楼、房、人”数据的关联、整合和应用。概括为“一个中心、两套网络、三级应用”。一个中心，即全域成都集中统一的数据中心；两套网络，即房地产专网网络和外网网络；三级应用，即系统满足业务管理、决策分析和公共服务的全面整合应用。具体建设方式为：一是构建数据中心。通过局内部数据整合、区（市）县数据集中和跨部门信息共享，构建全域成都以房屋为核心的集中统一的数据库；二是在数据集中基础上，将全市独立、分散使用的系统整合在一个系统平台上，实现全市房产管理应用平台的统一；三是开展整合应用，叠加三维GIS应用、多维分析应用、智能终端应用，最终建立起房产数字化综合管理和服务体系。根据成都市“数字房产”系统建设的总体思路和要求，全市的房产管理应用系统均由市局统一规划、统一开发、统一部署、统一使用。重点推进了房屋登记系统、住房保障一体化管理系统、测绘与成果管理系统、物业管理系统、房屋征收管理系统、房产交易系统六大核心业务子系统的规范、完善和重构。目前，以上六大核心业务子系统已开发建设完成，开始在全市范围内部署试用。以上六大核心业务子系统成都市数字房产系统的基础子系统，其全市范围内的统一使用，为全市数据集中和应用集中奠定了基础。

成都市天府广场夜景

循序渐进 构建支撑

周云川表示，成都市立足实际将数字房产系统建设分阶段、分步骤实施。第一阶段主要进行系统支撑体系建设，包括全市系统网络建设和核心业务子系统建设。2011年初，该市完成了全市房产专网建设并投入使用，实现与14个郊区（市）县的数据实时同步。通过数据同步、抽取、转换和清洗，对系统数据进行共享、集成和关联，初步构建起了用于支撑数字房产的数据中心初步构建了数据中心。同时，为解决现有核心业务子系统的功能性缺陷以及在数据标准、业务协同等方面存在的问题，使其满足数字房产整体架构，这一阶段该市还

依托成果 深化应用

在取得房产管理信息化建设阶段性成果后，成都市房产管理局并没有固步自封、裹足不前，而是在巩固信息化建设成果的基础上，深化拓展系统应用，积极开展系统整合应用，为加强和改善房地产市场调控发挥了积极作用。

他们将系统用于住房限购核实。在房屋转让备案时由系统辨别购房者是否属于限购范围；开设个人住房信息自助查询系统；专门为金融机构提供住房证明验证功能的互联网查询接口。

协助执行差别化房贷政策。为金融机构提供了房地产抵押网上业务申报和在线信息查询服务两大主要功能，协助金融机构有效落实国家差异化房贷政策。

协助税务部门加强税收征管。向税务部门开设了查询端口，向其提供征税所必要的房屋权利人信息、房屋基本物理属性和交易情况等要素信息，为税务部门征管契税、个人所得税、营业税等房地产相关税种提供信息支持。

全面加强房产信息监测，服务于调控决策与市场监管。为加强信息监测，成都市房产管理局专门组建了监测中心。监测中心依托数字房产系统平台，实现全域成都市场运行情况、异动情况的及时监测，并建立起常态化的信息监测、结果反馈、调查核实、问题处理的工作机制。

一名市民在成都市楼盘示意图前

成都市在建房地产项目

深化了电子政务服务和信息公开。成都市房产管理局通过建立网上政务大厅，目前已面向公众开设了13项在线办事事项和12项在线查询服务。此外，搭建了透明房产网，有效整合利用信息资源，为公众提供权威、及时、透明的房地产市场综合信息服务。

积极探索 开拓前进

周云川表示，从城市的发展来看，实现城市信息化是中国城市融入全球化浪潮的首要和必要条件。“数字城市”建设符合中国目前工业化和信息化并行的经济生活现状，在中国城市现代化建设中具有重要意义。“数字城市”为“现实城市”的管理决策服务，这是一项重要职能。“数字城市”作为城市信息化的一个整体战略目标，最终实现的基础在于城市综合管理和服务的全面信息化，其中一个重要方面就是要实现网络和数据的共享。同理，“数字房产”作为房地产行业信息化战略目标，它是“数字城市”的基础构成之一，在实现行业自身信息化的同时，通过数据共享为“数字城市”顶层应用服务。不论“数字房产”还是“数字城市”的建设，面临的同样问题是：如何发挥政府职能，调动各方面的积极性，促使数据的生产管理部门及时为上层应用提供数据支持；如何保证生产数据的规范性、有效性；如何实现各系统互联互通。这是实现数字化管理的关键问题。

在谈到成都市房产管理信息化先一步的思路和方向时，周云川表示：“在进行‘数字房产’系统建设过程中，必然还要求我们从城市管理需求视角，对体系结构进行前瞻性和开放性的设计。”周云川进一步表示，“同样重要的是，部门间应做好组织协调，有效地协调解决网络资源共享和数据资源共享问题。随着我市数字房产系统建设的持续推进和完善，未来还将不断拓展系统在城市管理相关领域的应用，进一步充分发挥其在服务于城市综合管理的应有价值。”