薛学轩：探索行业信息化新路径

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与信息化专家，清华大学教授马智亮畅谈建设信息化 黎林锋/摄

作为四川省住房和城乡建设厅信息中心主任的薛学轩，认真贯彻落实四川省住房和城乡建设厅“以规划为先导，以需求为导向，以方便社会公众网上办事为宗旨，以丰富建设行政主管部门市场监管手段为要求，全面推进全省住房城乡建设行业信息化建设”的方针，带领信息中心干部职工发奋努力，滚动发展，逐步推进行业信息化建设，目前已建成并运行72个应用系统，形成7大信息平台、6大基础数据库，一个以全省工程项目为主线，从业企业为主体，从业人员为基础的全生命周期城乡建设管理平台已于2011年6月上线运行。

薛学轩是怎么做的？对行业信息化建设有什么样的思路和独到见解？四川省住房和城乡建设厅信息化工作“十二五”期间如何布局？四川省住房和城乡建设厅信息中心信息化工作将提交怎样的答卷？带着这些问题，记者采访了薛学轩。

搞好布局：构建全省统一的行业信息化平台

薛学轩介绍，四川省住房和城乡建设厅的信息化工作起步于2006年，大力推进“五个建设”，经过近几年的发展，按照统一的数据标准，基于厅门户网站，建成了信息发布、网上办公、行政审批、市场监管、项目管理五大信息平台，初步形成从业企业、从业人员、工程项目、市场行为、政策法规五大基础数据库，为全省住房城乡建设事业科学发展提供了有效地信息技术支撑。

大力推进门户网站平台建设。2006年5月7日，四川省住房和城乡建设厅开通“四川省住房和城乡建设厅”门户网站，经过近5年的建设运行，目前已形成32个频道、176个栏目的规模，基本涵盖了住房城乡建设厅的主要业务，日访问量7万多人•次，基于厅门户网站运行的全省建设行业电子政务平台，已在线办理各类行政审批业务164870件，网站访问量68897293人•次。

大力推进项目信息公开平台建设。在实施工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设中，四川省住房和城乡建设厅制定下发了《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》，编制了《工程建设领域项目信息公开目录》和《工程建设领域信用信息目录》，明确工程建设项目信息公开的内容、范围、形式和责任主体，规范信用信息采集、整理、报送和发布工作。截止今年6月2日，已采集并发布2万多家建设类企业、120多万名从业人员的基本信息，公开项目信息2万余条。

大力推进行政审批平台建设。省建设厅认真贯彻《中共四川省委省政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发[2008]11号），为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进住房城乡建设厅的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向省政府政务中心集中，我中心充分整合信息系统，全力保障“两集中两到位”工作开展，打造了全省统一的纵向到底横行到边的“四川省住房城乡建设行政审批平台”，全省各市州、县区、从业企业、从业人员，全省所有住房城乡建设系统的行政许可与备案事项、注册类执业资格人员、职称人员、专业技术人员、九大员的资料申报、审核审批、业务培训、继续教育、证书办理、信息查询等，都在“四川省住房城乡建设行政审批平台”上运行，实现了行政许可相对人从办事资料提交到证书领取的全程网上办理；实现了从业企业、从业人员数据在审批过程中的共享互通。

大力推进诚信平台建设。省建设厅依据《四川省建筑业企业信用评定暂行办法》、《四川省建筑业企业重点监督管理暂行办法》和《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理暂行办法》，精心打造全省统一的四川省住房和城乡建设系统诚信平台，采取逐级上报，分级核实、统一发布的行业信用信息管理模式，大力推进网上办理建设工程合同备案、标准化工地、安全事故快报、信用等级评定等行业信息化工作的开展，实现了对全省住房城乡建设行业从业企业、从业个人信用信息的统一管理，形成了全省住房城乡建设系统从业企业、从业人员优良行为与不良行为基础数据库，

大力推进网上交流平台建设。省建设厅在住房和城乡建设厅门户网站开设了“公众留言”、“城乡环境脏乱差问题举报”、“网上调查”等专区，接受并回答群众的咨询和建议，并及时汇总群众集中咨询的问题，在网站开设“常见问题解答”栏目，解答社会公众在办理住房城乡建设事宜中遇到的问题，千方百计满足社会公众对行业信息化工作的需求。

大力推进信息化制度建设。省建设厅深刻理解邓小平同志“制度更带有根本性、全局性、稳定性”的教导，先后制定了厅门户网站、信息发布、应用系统、数据安全、网络维护、机房管理、保密管理等22个规章制度，从制度层面保证住房城乡建设厅信息化工作的科学有效开展。

理清思路：把握行业信息化建设关键点

身为四川省住房和城乡建设厅信息中心的主任、党委书记，薛学轩对建设行业信息化建设，有着自己独到的见地。薛学轩认为，信息化的成功与否取决于信息化建设的关键点。“我体会这个关键点，就是抓好‘大一统’（全省住房城乡建设系统统一的电子政务大平台、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理），真正做到行业信息互联互通，数据资源共享共用，这样才能发挥行业信息化的特有优势。现在行业信息化存在一些弊端：一是建立的管理信息系统不怎么用，用来应付检查、装饰门面，信息化的作用得不到发挥；二是管理信息平台纵向到不了底，省里建设的信息平台一些市不用，市里建设的平台一些县不用，各行其是，重复建设，形成‘断层’与信息孤岛；三是管理信息平台不能全覆盖，行业信息化应用平台应该是一个实现从业企业、从业人员、工程项目、信用评价等业务均能在网上办理的，全面的横行到边的信息化平台，但现在不少地方的信息化平台，有的只能办理从业企业业务，有的只有人员管理信息系统，有的仅有项目管理平台，可想而知这样信息化根本不可能实现社会公众网上办事、主管部门网上审批、各类信息网上查询等。上面我已提到，我们建设运行的住房和城乡建设厅电子政务平台是全省通用的大平台，全省住房和城乡建设系统的所有从业企业、从业人员、工程项目等业务，都在这个大平台办理，从实践上看效果很好。”

当问及在信息化实施过程中，影响成败的关键是什么，薛学轩说影响成败的关键：是“一把手”的理念与决心。

厅办公会研究全省住房城乡建设系统信息化建设方案

与成都市研究数据共享机制建设

薛学轩认为，信息化是“一把手”工程，“一把手”的理念，决定信息化建设的走向；“一把手”的态度，决定信息化建设的进程；“一把手”的魄力决定信息化建设的应用程度等。一个部门有一个对信息化工作高度重视的领导班子和班子的“一把手”，信息化建设就不可能推进不了，就不可能没有成效。如果说我们省的行业信息化建设有一点成效的话，那我们的“一把手”功不可没。“四川省住房和城乡建设厅的党组书记、厅长杨洪波，是一个有着留学国外背景的专业型领导，他对行业信息化非常重视，也很专业。我2001年从野战部队的政治部主任转业到当时的省建设厅，开始从事执业资格注册工作，后来到厅公室工作。有一天厅长让我到他公办室，见面后讲党组决定让你去厅信息中心工作，信息化工作太重要了，‘四个现代化哪一化也离不开信息化’，一定要把我们的信息化搞起来，有什么困难随时报告我。厅长的一席话让我忐忑不安，我长期做政治工作，舞文弄墨的事还凑合，信息化工作真是门外汉。看着厅长严肃的面孔，我一时想了很多。军人以服从命令为天职。长期的军人习惯使我身不由已的起身报告：军中无戏言，请领导放心，让我干什么、我就干什么，让我干什么、我就干好什么。厅长露出了一些笑容，‘好，拿出军人的气概，在行业信息化上做出点名堂’。之后，厅长亲自规划我们省行业信息化的内容、明确一个时期信息化建设的具体目标任务、听取信息化建设汇报、解决信息化建设和推进中遇到的困难，厅的办公会经常都有信息化的议题。您想，没有‘一把手’的理念与决心，短短几年时间，我们的信息化工作不可能取得这样的成效。做好信息化工作，还要有一支勇于攻坚克难、业务技术过硬的团队，善于把领导的意图化为行动，把公众需求变为成果。”

薛学轩认为，行业信息化建设遇到的困难，大都不是技术问题，主要是理念和机制问题。薛学轩举例说，为什么一些地方的信息化要么建不起，要么推不动，要么走过场……，主要是这些地方缺乏信息化的理念，缺乏考核信息化工作的量化目标，缺乏领导的高度重视。上一个信息化平台，就像时髦的衣服给一个长期居住在封闭、贫穷落后地区的人穿，不伦不类。

整合资源，实现行业信息真实有效

做了许多年信息化，薛学轩有成功的经验和业界分享：要实现行业信息真实有效，一定要整合资源，做到“三个结合”。

首先是企业网上办事与采集信息结合。经过几年努力，四川省住房城乡建设系统信息化工作有了突破性进展，先后建成了涵盖行业主要业务的电子政务平台，实现了全省规划编制、勘察、设计、招标代理、建筑施工、工程监理、房地产开发、物业管理、房地产评估、园林绿化、审图机构等企业资质业务、企业安全生产许可、施工许可、合同备案等业务的网上办理；实现了省外建设类企业入川备案、起重机械设备备案、建设类企业和人员变更等业务的网上办理；实现了执业注册人员、技术职称人员和生产操作人员的培训、注册等业务的网上办理。在办理上述业务中，申请人在网上从同一入口进入相应信息系统，填报相关基础信息，基础信息的获取有了源泉。

电子政务平台架构图

其次是核实信息与行政审批相结合。各级住房和城乡建设行政主管部门和业务处（科）室对从业企业和从业人员申报的事项在网上审核审批，确认后的信息进入全省统一的从业企业和从业人员基础数据库，有效地保证了各类信息的真实性有效性。省厅把行业电子政务平台与项目信息公开共享平台进行整合，形成以工程项目为主线、以从业企业为主体、以从业人员为基础的信息化平台，，形成全省统一的信息资源数据库，及时有效地保障了项目信息公开和诚信体系建设对基础数据的需要，解决了基础数据多头采集、重复录入等问题。

再次是项目信息与工程建设进程相结合。工程项目信息是动态信息，他随建设工程项目的进展及从业企业资质和从业人员资格的变动而变化。省厅将项目信息与工程建设进程有机结合，实现项目信息与工程建设进程无缝对接。全省各级住房和城乡建设行政主管部门运用电子政务平台，对行政许可申请事项进行审核审批，予以确认。经确认的工程项目、从业企业和从业人员信息实时进入项目信息共享平台，实现了工程项目、从业企业、从业人员业务网上办事，主管部门网上受理、网上审批的信息共享平台。

第三是信息应用与市场监管相结合。2007年1月，省厅开发建设了四川省建筑市场责任主体不良行为信息管理系统，及时记录并向社会发布全省建筑市场责任主体的优良行为和不良行为，先后记录了648家企业的不良行为，4093家企业被核销资质。2010年3月，该平台与电子政务平台整合，形成了全省建设类企业和人员市场行为监督管理平台，各级住房和城乡建设行政主管部门应用该平台形成的基础数据，在网上办理企业和个人申报的行政许可事项，并细化从业企业和从业人员的信用信息，满足了工程建设项目业务办理需要。各级住房城乡建设行政主管部门把工程项目建设与市场监管有机结合，及时记录建设类从业企业和从业人员的不良行为和良好行为信息，通过信息技术使从业企业、从业人员的市场表现及时进入项目建设管理共享平台，通过厅项目信息和信用信息公开共享专栏实时向社会发布，为全省住房城乡建设事业的又好又快发展提供了有力支持。

“信息化工作者，一定要摆正位置，信息化是一个进程，建设行业信息化，是为住房和城乡建设科学发展提供保障和支持的，一定要真心实意为社会服务，为企业服务，为社会公众服务，以服务求支持，以服务求发展，在服务中确立地位，在服务中实现价值。信息化只有更好，没有最好，只有起点，没有终点，信息化工作者，一定要与时俱进，紧跟行业发展需要，不断完善信息系统，最大限度地满足住房城乡建设需要”。

理清思路：围绕信息化规范和创新管理

2012年，四川省住房和城乡建设厅信息中心建设的重点包括：建成四川省城乡综合治理数字化监管系统；建成全省合同备案管理系统；建成全省数字化工地监管平台；建设保障房管理信息平台。

“四川省住房和城乡建设厅信息中心信息化建设正在向纵深发展。”薛学轩如此概括“十二五”信息化工作面临的形势。“十二五”建设行业信息化工作的总体思路已经明确——坚持以需求为导向，以应用为引领，以信息安全为保障，推进行业信息化由应用系统开发向协同办公系统建设发展，由行业数据采集向行业数据挖掘发展，科学构建实体建筑、房屋权属和城乡设施信息化管理体系，形成以住房城乡建设厅门户网站为平台，集网上办事、行政审批、市场监管、项目管理、信息发布和公共服务为一体的全省建设行业协同办公平台，实现全省建设行业信息的纵向汇聚和传递，以及信息的在线实时横向交换，进一步建设全省统一的工程项目数据库、从业企业数据库、从业人员数据库、从业企业和人员信用数据库，并对数据进行深度挖掘和分析处理，为主管部门制定行业政策，促进住房城乡建设事业发展提供信息化支撑。

薛学轩表示，做好“十二五”期间的信息化工作，需要在以下几方面取得突破：

——加强数据标准体系和数据交换体系建设。按照统一规划、统一标准、分类指导、因地制宜的原则，制定全省建设行业统一的数据标准和数据交换标准，制定数据库运行、维护管理制度，进一步实现从业企业（单位）、从业人员、工程项目和质量安全事故数据库之同的动态关联，实现行业信息同步共享，确保省、市、县住房和城乡建设主管部门政务信息的顺畅汇聚和传递，为监管机构对建筑市场责任主体（企业、单位）、注册人员市场准入和清出，提供全面、准确、动态的基础数据；为政府部门制定政策提供科学、客观的依据；为社会公众提供真实、便捷的信息查询服务。

——加强应用信息系统开发。认真贯彻落实《中共中央纪委关于转发<工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见>的通知》（中纪发〔2011〕16号）要求，以网上办理一书两证、施工许可、合同备案、竣工验收为抓手，推进全省工程建设领域项目信息公开共享平台的应用；认真贯彻《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）和《四川省人民政府关于进一步贯彻落实房地产市场调控政策的通知》（川府发[2010]32号）要求，建立房地产市场预警监测体系，加快建立全省个人住房信息系统，加快构建全省统一的房地产经纪网上管理和服务平台，加快建立住房保障信息系统，服务全省住房和城乡建设事业发展。做好协同业务流程和信息流程的梳理，建立网上协同办公系统，开展省、市、县住房和城乡建设主管部门无纸化公文交换，实现全省建设行业各类信息的及时汇总，动态信息的共享互通，各类咨询业务的快速流转与动态监管。

——完善住房和城乡建设监管平台。分析梳理建设行政主管部门行政审批业务，按照“网上受理、网上审核、网上审批、全程监控、资源共享、信息互通”的目标，进一步完善全省建设行业行政审批平台，使审批业务标准化、流程化，减少行政审批自由裁量空间，实现业务办理网络化、行政监督程序化、信息共享及时化、数据采集自动化，使受理审批与行业监管有机结合，信息共享。充分应用信息化建设成果，统一数据标准，健全数据采集、报送、发布制度，不断完善建筑市场责任主体（企业、单位）、从业人员、工程项目和质量安全事故数据库，实现数据库的动态关联和信息同步。

——推进信用体系建设。完善建设行业从业企业（单位）和从业人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送制度，实现全省建设行业诚信信息互通、互用和互认。编制信用信息维护和发布的标准与规范，建立信用信息评价分析模型，加强数据分析，保障信息交换，提高省市县住房和城乡建设主管部门信用信息的归集质量和利用效率。建立健全守信激励和失信惩戒制度，强化对工程建设市场责任主体信用情况的舆论监督和社会监督，把从业企业（单位）和从业人员在合同履约、招标投标、工程质量管理、安全生产管理等方面的良好信息和不良行为记入诚信档案，并通过厅门户网站和有形建筑市场公布，引导市场各方主体依法诚信经营。制定完善建设类企业市场行为信用评价办法，实现对企业和从业人员动态监管和差别化监管，营造良好的社会氛围，提高全社会的自觉守信意识。

“行业信息化建设的实施运作，只有起点，永远没有终点，我们刚刚进入行业信息化建设起跑线……”薛学轩这样总结。