宁夏住房和城乡建设厅建立五大系统规范建设工程招投标工作

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近年来，宁夏住房和城乡建设厅积极创新工作思路，大胆变革传统监管方式，围绕工程招投标交易管理先后建立运行了招投标网上办事系统等五套电子招投标系统，实现了招投标全过程电子化操作与管理，组成了符合宁夏实际且较为完整的电子招投标管理平台，构建出独具特色的“制度+科技”监管模式，大幅度提高了工作效率，降低了人为因素的干扰，促进了公开透明，方便了办事主体。

一、系统间的集成关系

宁夏建设工程招标投标管理已建立使用的电子招投标系统包括信息发布和政务公开系统、招投标网上办事系统、评标专家管理和抽取系统、计算机辅助评标系统和投标保证金收退管理系统，覆盖了招投标活动的全过程。每套系统覆盖相应的一个或多个关键环节，以往由人工进行的招投标工作流程全部植入计算机程序，实现全过程电子化管理。五套系统中，信息发布和政务公开系统、招投标网上办事系统和投标保证金收退管理系统属外网系统，通过外网接入互联网。招标人、投标人使用由自治区住房和城乡建设厅统一发放的“企业锁”登陆系统，办理相关招投标事项。计算机辅助评标系统和评标专家管理和抽取系统属内网系统，通过内网与其他子系统相连，实现内外网分离，确保了系统数据的安全。

系统集成图

二、各系统简介

（一）信息发布和政务公开系统

信息发布和政务公开系统是宁夏建设工程招投标管理建立运行的第一套电子招投标系统，系统依托“宁夏建设工程招标投标信息网”，于2003年投入运行。

系统主要划分为两块，一是信息发布系统。系统将“宁夏建设工程招标投标信息网”、宁夏建设工程交易中心信息发布栏、自治区政务服务中心信息发布栏连为一体，发布建设工程招标公告、开标信息、预中标结果、中标公示等信息，实现了对招投标有关信息的实时公开。基本运行程序为：招标人（招标代理机构）利用“企业锁”登陆系统---上传招标公告（预中标公示、中标结果）---监管机构审核—-审核通过后在招投标信息网、交易大厅信息栏等发布招标公告（预中标公示、中标结果）。二是政务公开系统。全区各市县建设工程招投标监管机构均通过该系统收集、上报和公布招投标工作有关的政务信息。内容包括企业信息、不良行为、法律法规、工作动态等5大类近30项信息，增进了招投标工作的透明度，保障了招投标各方主体的知情权，促进了公平竞争和相互监督。

目前，宁夏境内所有房屋建筑和市政工程项目招投标信息和政务信息均经过该系统对外发布，系统已成为宁夏招投标领域信息量最大、覆盖面最广、影响力最强的信息发布媒体。宁夏建设工程招标投标信息网累计总访问量已突破200万人次，日平均访问量在1000次左右。

（二）招投标网上办事系统

该系统综合运用各种网络信息技术，为招投标各方提供自主自助服务平台。招标人可以通过网络完成招标项目建立、项目审核、招标公告发布、投标人资格审核、招标文件上传、公告澄清、投标文件回收、开标、招标结果公告等招标工作的全过程。投标人可以通过系统完成查阅招标信息、接受招标邀请、下载招标文件、递交投标文件、浏览回复澄清等投标工作全过程。招投标监管机构通过平台，完成报建审核、招标文件审查、资料备案等工作，对招投标项目的实时进展情况进行网络监控。

招投标网上办事系统办理流程为：

1.网上报建办理。工程报建由建设单位先进行网上报建申请，完整录入建设工程项目信息，招投标监管人员进行网上审核；报建不符合规定的驳回，由申请人重新补全信息，审核通过的由申请人自行打印报建表，报招投标监管机构备案。

2.网上招标备案。公开招标项目，招标方首先进行网上公告申请，招投标监管人员审核通过并在网上发布后，投标方在网上报名。报名截止后管理机构进行网上投标单位资格预审，预审结束招标人在网上获取投标报名名单；邀请招标项目，由招标人邀请（选择录入）投标单位，填写备案申请，招投标监管机构工作人员进行网上备案审核，审核不通过的由招标中心工作人员驳回，申请人重新补全信息；审核通过的由申请人自行打印备案表，送招标中心备案。

3.网上报名。投标企业根据招标公告的要求，使用加密锁登录系统对符合要求的项目进行报名。网上报名业务流程:

报名。投标人登录企业平台后即可对符合招标要求的项目进行投标报名。

审核。报名截止，经管理部门审核后，招标人将获取报名单位信息。

缴费。招标人查看并确认报名单位，系统将自动反馈确认信息，此时网上缴费功能开启（需要和银行协商标准接口），可缴纳标书费用、缴纳投标保证金。

发送招标书。招标人标书制作完成后，对已缴纳标书费用的投标单位发送招标书。

接收招标书。投标人登录系统接收招标书，网上报名完成。

4.招标、投标。招标方制作电子招标文件送管理机构审查，审查通过后投标单位登陆系统进行下载，并根据招标文件制作电子投标文件。电子投标文件以光盘形式进行投标。

5.中标通知书发放。成功开标的工程项目，首先在网上公示预中标单位，公示结束后，发放中标通知书，并进行中标公示。

（三）评标专家管理和抽取系统

宁夏建立了1800多人的全区统一的建设工程评标专家库，划分了设计、监理、施工、市政、造价、装饰、建筑智能化等十几个专业分库。为了更有效地管好评标专家，更科学的抽取评委，开发建立了该系统。

系统具有以下功能：

一是专家基本信息管理。用于管理维护系统的专家资料库，以便根据项目需要随机抽取评标专家，主要实现专家资料信息管理、专家评标专业管理、专家信息查询、专家信息统计、专家资料规范录入、动态更新管理和存档功能。

二是专家考核信息管理。用于对评标专家出席评标情况、工作态度、评标质量等进行考核管理，以便对专家库进行适当地调整，对违规专家及时予以清出，以确保专家独立、公正地履行职责，保证评标质量。

三是评标专家抽取管理。专家抽取管理子系统是专家管理系统中最重要的部分，也是对项目评标专家科学合理进行抽取及生成的过程。系统以随机抽取为核心，实现多样化的评标专家抽取方式，如导入、回避、随机抽取、补充抽取等多种抽取专家方式，使结果更加规范、更加符合评标工作要求。抽取专家采取计算机随机抽取，对被抽到的专家进行语音自动通知，专家按照语音提示操作手机，确认是否参加评标。抽取完成后，系统使用密信打印辅助评标系统。

评标是整个招投标过程的关键环节之一，计算机辅助评标技术是在工程量清单招标模式下，将实际的评标过程中可以量化的各项数据，采用电子模式来实际评比。它的实质是在辅助评标过程中，提高数据分析能力、量化各项指标，对比论证各投标人的总价、综合单价及单价构成的合理性，为专家打分列出报价中的差别，降低评委的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率，防止不正当竞争。

计算机辅助评标系统具有以下功能：

一是信息浏览功能。主要包括项目信息总览、投标文件总览和招标文件总览等。

二是评标管理功能。“评标管理”是整个计算机辅助评标系统的关键，专家评标前的准备工作均在此完成。评标管理主要包括项目设定、专家组设定、业主单位设定、评标设定等功能。

三是评标进度功能。招投标监管部门可实时查看各专家的评标进度，当所有专家评分结束后，对已经产生的技术分、价格分、商务分，根据设定公式进行计算，得出总分。

四是评标模板管理功能。包括初评模板管理、详评模板管理、价格模板管理三部分内容。其中初评模板管理和详评模板管理又分为“技术”和“商务”两类。模板层次不受限制，最底层为细则，中间层全部为分项。新建细则时，可设定该项的最高分值、最低分值，以及评分标准。

五是报表统计功能。系统可以根据需要输出各类评标报表，比如技术求均表、商务求均表、综合排名表等。

六是专家评分功能。使用“计算机辅助评标系统”后，专家打分操作非常简便，只需对照投标文件，在评分表相应的空格中输入或者选择分数即可。打完分后关闭窗口，系统立即进行自动算分，并导出该专家本次评分情况表，可打印此表，然后交与评标委员会存档。

计算机辅助评标系统工作流程图

计算机辅助评标系统将评标规则设定、专家评分、清标、汇总统计等大部分评标工作通过计算机完成，大大提高评标工作效率。同时，评标过程主要通过计算机完成，所有数据及操作记录在数据库内，均可事后查询，并能对评委专家的评标打分进行智能的分析评价，对操作员的操作进行实时的监督，最大限度避免了人为干扰，从而进一步体现评标的公正性。将各种科学先进的评标办法纳入系统当中，在提高评标工作公平性的同时，也可以通过灵活设定评标规则，使评标工作符合实际项目的需要。

（五）投标保证金收退管理系统

该系统建立在由招投标监管机构（或建设工程交易中心）设立的招标保证金集中账户上，系统通过专线与银行相关数据关联，实时查阅投标保证金缴费情况、退费情况，对集中账户进行电子化管理。投标保证金必须从投标人经备案的唯一缴纳帐户汇至集中收取账户，现金方式缴纳或从其他账户转出的视为无效，从根本上杜绝了多家企业投标保证金由一家提交的违规行为。招标结束后，集中收取账户将及时、安全地按原途径退还投标保证金，在有效防范串通投标的同时，杜绝投标人反映强烈的招标人随意截留和恶意占用投标保证金等问题。

运行流程：

1.投标人缴纳账户备案。 参加宁夏境内房屋建筑和市政基础设施工程设计、监理、施工、货物等招投标活动的投标企业，必须指定本企业一个银行账户作为投标保证金专用缴纳账户，并报自治区建设工程招投标监管机构备案。

2.生成标段子账号。系统与投标保证金专户开户银行通过数据专线连接，建设项目发布招标公告后，系统会为每个项目（标段）自动生成一个银行子账户，子账户在投标报名页面显示，并在招标文件中载明。

3.投标人缴纳投标保证金。投标人通过经备案的缴纳账户以转账方式（含电子转账），将规定数额的投标保证金缴纳到各招投标监管机构设立的集中收取账户。缴纳成功后，系统反馈缴纳成功信息。以现金方式缴纳投标保证金、投标保证金未从投标人备案账户转出，或缴纳时间超出招标文件规定截止时间，均视为无效缴纳。

系统对已缴纳投标保证金的投标单位进行加密处理，在开标前，包括招投标监管机构人员在内的所有参与人员都无权获得项目投标保证金的缴纳信息，保证有效投标人名单在开标前不予泄露。

4.开标。开标时，工作人员在开标现场对投标保证金缴纳情况的加密信息进行公开“解码”，宣布缴纳成功的投标人名单。系统显示投标保证金缴纳不成功的企业其投标将被拒绝。

5、退还投标保证金。评标结束后5个工作日内向未列入中标候选人的投标人办理投标保证金退还手续；中标候选人在合同签订后5日内，按原账户退回投标保证金。

三、电子招投标系统的应用效果

第一，简化了工程招投标流程。实施电子招投标系统之后，招标工程信息自发布之时起，投标企业即可在网上报名并下载有关工程资料并进行投标书制作。如有疑问可直接在网上报名系统进行提问，这样一来，招投标过程就减少了发布会、答疑会等会议流程，但投标企业制作投标书的时间并没有减少。现在，招标工程完成整个过程，得出中标结果，一般在法律规定的最短时间范围就可以实现。整个工程招标流程得以简化，完成时限大为缩短，提高了办事效率。

第二，从源头杜绝了投标企业围标、串标的可能。之前，投标企业在确定正式投标人之后就可以得知最终参加工程开标的投标企业名单，这样就给投标企业提供了围标、串标的机会，违背了公平、公正的原则。实施了网上报名系统之后，投标企业在报名结束后并不知道招标工程总的报名企业数量，他们只有在开标之后，才能得知其它的投标企业情况。这样就从源头杜绝了投标企业围标、串标的可能，提高了招标的可信度，确保招标工程交给符合资质要求，信誉程度高、综合能力强的施工企业完成。

第三，预防了工程交易环节腐败现象的发生。受“僧多粥少”等因素影响，地方保护、行业保护在招投标行业屡见不鲜，招标投标活动中的各种违法现象和不正之风还较为严重，如各种假招标、人情标、内定标、弄虚作假、循私舞弊、行政干预等。现在利用电子招投标系统的“铁面无私”，人为因素大为减少，只有具备招标工程要求资质的投标企业才可以进行工程招标的下一个流程，不管是任何一个部门或者个人都没有权限让不符合要求的投标企业进入招标流程，加上开、评标环节电子招投标系统的有效运行，让“制度+科技”监管模式在极大程度上预防了腐败现象的发生。

第四，提高了招标投标的公信度。实施电子招投标系统，工程招标流程在网上全部公开，且招投标双方必须按照规定的权限进行系统操作。这样一来，既维护了招标人的合法权益，又维护了投标人的合法权益，消除了投标单位的疑虑，使之乐于积极参加投标，也使招标投标活动能够更加为社会所信任。

第五，减轻了投标企业负担。在未实施网上报名系统之前，投标企业在开标之前必须参加正式投标人确定会议、发布会、答疑会等会议，需购买工程招标文件等，这对于投标来说，特别是外地的投标企业，是一个不小的支出。实施网上报名系统之后，工程招标流程取消了大部分的会议，改为在网上进行，工程招标文件等也可以直接在网上下载，使招标人、投标人都能通过网络方便、快捷地办理各项招投标事宜，节约大量时间和人、财、物的支出，减少资源浪费，实现真正意义的“绿色招标”，在很大程度上减轻了投标企业的投标成本。