文Ⅰ本刊记者 孟丰林
区域化党建工作的贵阳模式
文Ⅰ本刊记者 孟丰林
小朋友四点半放学后无人照顾是很多家长遇到的难题。贵阳市金阳新区世纪城社区服务中心专门设立“四点半学校”,为家长解决困难。(张 静/摄)
区域化党建是以一定的区域为党建工作单元,按照区域统筹的理念,对区域内基层党组织设置、党的活动等通盘考虑、统筹谋划、成片推进,进而弥补传统体制下“单位党建”或社区党建工作的不足。
2010年2月,贵阳市在小河区、金阳新区开展改革试点工作,积极探索加强城市基层管理的有效办法,大力推进城市基层区域化党建工作。
2011年5月,街道办事处在贵阳市小河区正式退出历史舞台。取而代之的,是新成立的8个新型社区。
“每年2.5亿元的引资任务,这是考核硬指标,八成时间和精力都在跑招商,还不够用。”贵阳市小河区一位街道办事处原主任感慨道。在贵阳,很多街道办事处主要精力用于抓经济、抓税收,市里、区里布置的工作,办事处没时间干,只能压给居委会,渐渐居委会成了“准政府”,沦为办事处的一条“腿”。“算一算,难以想象,居委会承担政府职能部门安排的工作,最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说,“居委会自治功能被严重弱化。”
街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”,导致了这样一种现状:街道办事处有服务资源,但主要精力放在发展经济上,对服务群众、加强区域化党建工作“有力无心”;居委会掌握的服务资源少,对服务群众、推进区域化党建工作“有心无力”。
如何破解这一难题?贵阳市以推进城市基层管理体制“扁平化”为着力点,撤销街道党工委和办事处,建立新型社区党委和社区服务中心,构建以社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。
新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式,即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心。社区党委为社区的领导核心,直接受区委的领导,对辖区党的基层组织建设和工青妇等群团组织实施统一领导。社区党委书记和社区服务中心主任全部采取“公推直选”的方式选举产生。居民议事会为社区党委领导下的议事协商机构,实行“三会一评”(意见收集会广听民声、议题讨论会汇聚民智、议事决策会兑现民愿、述职评议接受民评),以最直接、最有效、易操作的方式,引导居民积极有序参与社区建设和管理。
“一委一会一中心”的治理模式,形成了区域化党建工作支撑体系,实现了社区党的领导、政府公共管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。目前,全市新成立的社区均按此模式规范运作。
有了好的平台,还需要一套规范的运行机制。为此,贵阳市新建“四个纳入”制度:将社区服务中心纳入事业编制序列,将社区工作人员纳入正式编制,将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区级财政预算,将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划,让人力、物力及服务资源向社区聚集,提供坚强保障。
有了好的软硬件,新型社区更加专注于服务群众,一心想着便民利民,群众成为最大的受惠者。社区服务中心以便民利民服务大厅为载体,采取“一站式、多窗口”,无偿为居民提供党员组织关系转接、户籍、计生证办理等61项服务,低偿为居民提供家政、水费缴纳等118项服务,同时引进医疗等公共服务机构入驻社区,打造“15分钟服务圈”,全方位为社区居民提供服务,最大限度地满足了社区居民的需求。“现在办医疗保险、办准生证等事项,都在一个大厅,非常方便,省心又省力。”碧海社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。
贵阳市随机发放的1218份问卷调查显示,九成党员群众满意改革试点,试点社区稳定和谐,市民幸福感显著上升。(责任编辑/吴文仙)