洛阳市新建区级公共图书馆现状调研及发展对策

张丽鹏

(洛阳市图书馆，河南 洛阳 471000)

区级公共图书馆是按照城市行政区划组建的地域性综合图书馆，是各个城区的中心图书馆，城市文化建设不可缺少的文化职能机构，是保障辖区人民群众基本文化权益的重要阵地。建设城市各区图书馆对于提高辖区人民群众的思想道德和科学文化素质，丰富人民群众业余文化生活，促进社会和谐稳定具有重要意义。2011年初，河南省委、省政府将区级公共图书馆建设列入十大民生工程，洛阳市委市政府也提出了要打好“六加一”攻坚战，其中的城建提升、民生改善、环境创优三项都涉及图书馆建设。2011年上半年，经过三个多月的苦战，洛阳市新建了三所区级图书馆:洛龙区图书馆、涧西区图书馆、西工区图书馆，并于6月份正式对社会开放。为更好地了解这些新建区级图书馆的运作情况，2011年底笔者对此进行了调研。笔者经过深入了解对这些新建区级图书馆免费开放、服务群众所取得的成绩感到欣喜，又对它们存在的问题和前景感到担忧。因为它们面临着诸多共同的“瓶颈”问题。这些问题如不及时解决，将严重制约区级图书馆工作的深入开展和服务功能的有效发挥。

1 洛阳市新建区级图书馆现状概述

1.1 洛龙区图书馆

洛龙区图书馆于2011年6月27日正式开馆，位于新区太康路与广利街交叉口的洛龙区文化活动中心内，馆舍面积约 1，000m2，藏书 3000 种，12，975册，全部为新购图书，另有社会捐赠的过期报刊近200种，读者坐席52个，设八个业务部室，实现了书籍借阅、辅导阅读、电脑培训、多媒体视频播放等多种功能。

1.2 涧西区图书馆

涧西区图书馆位于涧西区嵩山路31号，于2011年6月18日正式开馆，馆舍面积450m2，图书、期刊共有15，000册，设综合阅览室与少儿阅览室，每天免费开放。由于图书数量太少，故没有向读者办理借书证，只提供阵地阅览服务。日均接待读者250人次，读者坐席共90个(含电阅16个)。

1.3 西工区图书馆

西工区图书馆位于西工区御博路御博城旁，于2011年6月对外开放。馆舍面积600m2，图书、期刊共20000册，全天免费对群众开放，已办理图书证200余张。读者坐席共40个(含电子阅览室16个)，日均接待读者不足20人次。具体各区图书馆建设情况见表1。

表1洛阳市新建区级图书馆基本情况一览表

2 洛阳市新建区级图书馆存在的问题

从上表可以看出，三所新建区级图书馆只具备馆舍和藏书两个基本条件，专职工作人员和年购书经费都没有保障。对照2009年全国公共图书馆县(区)三级图书馆标准，三所新建区级图书馆办馆必备条件都不具备。尽管如此，新建区级图书馆毕竟是辖区群众免费阅读的文化消费场所，受到广大辖区群众欢迎，取得了一定的社会效益。据了解，开馆以来，涧西区图书馆拥有一部分相对固定的读者，每天到馆阅读书刊。洛龙区图书馆毗邻新区龙泰小学，每天下午放学后，小学生们也都习惯于到区图书馆借阅图书，区图书馆已经成为这些未成年人快乐的第二课堂。2011年底，洛阳市获得“全国文明城市”荣誉称号，与之相匹配的城市区级图书馆建设不能缺失，只能持续、加快发展，并且在未来几年，必将参加全国公共图书馆评估定级活动，因此，对洛阳新建区级图书馆存在的问题进行分析，指出制约其发展的“瓶颈”，以引起政府有关部门的高度重视。

2.1 经费无保障，难以维持发展

三所新建的区级图书馆均为开馆时间不足一年的公共图书馆，区财政均拨付了一定数额的硬件设施与购书经费，图书馆才得以向社会开放。但是明年的经费何时给、给多少，目前均没有明确。据了解，洛龙区图书馆还在申请明年的购书经费，及文化共享工程区级支中心运行维护费等，估计有望得到批复。另外两所区级图书馆的情况就不太乐观，图书馆负责人对此忧虑重重，担心没有经费保障，区级图书馆将如昙花一现，在创建文明城市工作结束后自行消失。

2.2 设施不到位，管理与保护难度大

洛龙区图书馆无空调设施，夏季多媒体演示厅和电子阅览室温度高达37℃、38℃，机器易受损害。该馆开架借阅书库地处一层，价值近二十万的一万多册新书易受潮生虫，但无除湿机、通风设施。涧西区图书馆因图书数量少，无法办理读者借书证，只提供阵地阅览，每天约有250人次到馆阅览。读者量如此之大，却没有防盗设施，丢失书刊现象比较严重，加上工作人员不足，仅凭人眼看守管理起来难度较大，急需增加磁力检测防盗设施。

2.3 无事业编制，队伍不稳定

三所新建区级图书馆除涧西区图书馆有三个编制外，另外洛龙区图书馆与西工区图书馆全无编制，工作人员为区文化馆人员兼职，馆长也是文化馆长兼任，有事两边跑，队伍极不稳定。区图书馆无建制，无专职人员，队伍不稳定，工作职责不清，无法为群众提供优质服务。长此以往，区图书馆职能发挥将严重受限。

2.4 馆藏严重不足，难以长期开馆

三所新建区级图书馆中，涧西区图书馆书刊合计15，000册，为最高;洛龙区图书馆次之，书刊合计12，975册;西工区图书馆最低为2000册。如果没有专项的年购书经费，不能增购新书，在运行一段时间后，三所区级图书馆将门庭冷落，辖区读者大部分将会退证离馆。区图书馆的图书文献资源及现代化设施无人问津，开馆服务失去意义，将造成巨大的资源浪费。

3 洛阳市区级公共图书馆发展对策

从本次调研的情况看，洛阳市区级图书馆建设不仅起步晚，起点低，而且现状堪忧。如何从整体部署，统一规划，保障生存，合理发展是当务之急。

3.1 政府重视，统一规划

区级图书馆是由所在区政府出资举办的公益性文化设施。2011年，洛阳市为了创建全国文明城市达到国家检查验收标准，一次性地投入资金，建立了三所区级图书馆。如果以后没有持续性的资金支持，区级图书馆将陷于困境，甚至消失。因此经费问题是阻碍区级图书馆发展的首要问题。目前，中原经济区建设正如火如荼开展，洛阳作为华夏文化传承地之一，有着得天独厚的条件。根据我国图书馆事业发展趋向，结合洛阳市广大人民群众日益增长的科学文化需求，建立市图书馆、区图书馆和社区图书馆三级公共图书馆服务网络(即“三级服务网络”)，整合各方面资源，普及图书馆服务，发挥公共图书馆文献资源优势，正当其时。因此，建议洛阳市政府对全市的区级公共图书馆建设作出总体规划，统一部署，加强对图书馆事业的宏观管理与领导，优化图书馆的发展环境，加大资金投入，使全市公共图书馆的发展与洛阳市经济发展相适应，促进洛阳市新建区级图书馆健康持续发展，只有将区级图书馆的建设与发展纳入政府规划，每年保证有专项的经费(事业经费、购书经费、文化共享工程支中心维护经费)，拨付到位，使区级图书馆的藏书量逐年增加，并增添必要的硬件设施，区级图书馆的社会服务职能才能真正发挥。

3.2 设立机构，固定编制

区级图书馆是向辖区群众提供基本的公益文化服务的社会教育机构，其服务职能是靠工作人员来承担的。无专职人员是影响区图书馆良性发展的第二个问题。没有一支稳定的工作人员队伍，必然会影响服务质量和社会效益。建议洛阳市政府及有关部门尽快设立区图书馆机构，固定区图书馆人员编制，合理制定区图书馆工作岗位，逐步实现区图书馆各项工作规范化管理。

3.3 引进或培养人才，提升服务能力

目前，三所新建区级图书馆工作人员中无一人是专业人员，馆长也是区文化馆馆长兼职，只能维持日常借借还还的工作。建议各区图书馆引进一两个专业人才，或全员进行培训。图书馆工作者素质的高低，决定着图书馆事业的发展水平。从此次调查结果看，三所新建区图书馆的工作人员大多不是图书馆专业的。一是整体文化素质不高，二是计算机人员更是匮乏。因此，在固定区级图书馆工作人员编制的同时，还要制定科学合理的人才引进计划，充实图书馆的专业人员队伍。其次是制定适应图书馆工作需要的培训计划。依托市图书馆的技术力量，尽快开展对现有员工的业务培训和继续教育，使所有工作人员掌握图书馆基础业务理论知识和基本业务技能，逐渐巩固阵地服务，丰富服务内容，拓展服务范围，提升服务水平，扩大区图书馆的社会影响。三是制定人才储备计划。各区图书馆都需要具备图书馆学知识，掌握现代信息技术，管理学知识和计算机技术的复合型人才。缺乏这样的人才，将不利于开展深层次参考咨询、信息开发和大型读者活动等业务工作。

3.4 依托共享工程，提高服务水平

三所新建区级图书馆由于刚刚建立，馆藏图书文献数量偏少，远远不能满足读者的需求。但是，三所区级图书馆均开设有电子阅览室，应该在电子阅览服务方面发挥作用。建议各区图书馆启动数字化资源建设计划，另一方面利用好“国家图书馆县级数字图书馆推广计划”硬盘资源，一方面购买价格相对低廉的电子图书文献，满足读者的阅读需求。还可与市图书馆积极合作，建立联机数据库，共享市图书馆文化信息资源支中心丰富的数字资源，加强数字化服务和网站建设，并重点加强特色文献信息资源的数据库建设，从而弥补区级图书馆馆藏资源不足的现状，吸引更多的辖区读者。

3.5 依托市馆，开展“一证通”服务

洛阳市图书馆文献资源丰富，一般藏书规模在60万册(件)以上，报刊资源也很可观，但是，由于路途远、交通不便或时间不充裕等原因，许多市民(读者)并不常到市图书馆借书或阅览，他们希望能在区图书馆实现便捷阅读。建议区图书馆与市图书馆进行协商，在区图书馆建立市图书馆馆外书刊流通服务点，定期调换书刊，一张借书证可在市馆和区馆通用，来满足辖区读者的阅读需求。这样，既减轻了市图书馆外借部门的工作量，也改变了区图书馆“无米下锅”的窘境。鉴于当前“总分馆”模式尚未在河南省公共图书馆界实施，广义的资源共享型的“一证通”服务无法实现，但市馆与区馆通过建立馆外流通服务点的形式，可以小范围地实行“一证通”服务，也不失为因地制宜之举。

3.6 加强宣传，提高市民的文化消费意识

图书馆是社会大众终身教育的课堂，人们生活的第二起居室。然而我国普通大众，特别是青少年的文化需求和利用公共文化资源的意识较弱，文化消费观念比较淡漠。为了使普通公众的文化需求和利用公共文化资源的意识得到合理而有效地引导和开发，区图书馆应积极宣传公共图书馆免费开放的政策和公共图书馆的文献信息资源，通过开展丰富多彩的读书活动，宣传自身，提倡人们利用公共文化设施进行时间消费和精力消费，普及大众文化意识，提高大众的科学文化素质。

4 结语

区级公共图书馆是社会公共文化服务体系的重要组成部分，是本地区文明进步和彰显文化整体素质的重要标志之一，它担负着为本地区广大读者服务，丰富本地区群众文化生活的光荣使命。洛阳市新建的三所区级图书馆，开馆不久即受到辖区群众的欢迎，在阵地借阅服务中取得了一定的成绩，但都不同程度地面临较为严峻的经费和人员保障问题。如何借助洛阳市政府“改善民生、环境创优、提升功能、文化强市”的东风、抓住契机，突破制约区图书馆发展的“瓶颈”，立足服务，良性发展，是需要各级管理者迫切解决的问题。

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