浅议新形势下如何落实好党委理财工作

马海燕

财务规范化建设任务是把规范党委理财工作，纳入了首要的工作任务进行规范，由此可见抓好党委理财工作的重要意义。随着消防部队灭火与抢险救援、防火监督等任务的日益繁重，消防部队人员的不断增加，经费标准的提高，消防经费总量也逐年持续增长，这也使消防部队各级财务管理面临许多新情况、新问题。如，经费预算约束软化、财力难以集中、行政消耗开支居高不下、理财机制不完善等等。如何有效地解决这些问题和矛盾，笔者认为，必须在工作中积极探索创新，摒弃落后的思想观念，倡导先进的管理理念，大胆改革，软硬件兼抓，切实落实党委理财制度和机制建设，才能做到经费的保障“全面、整体、精细、持续”，把有限的财力最大限度地转化为保障力、战斗力。

一、建立健全财务管理制度

财务管理必须与完善的规章制度结合起来，才有可能实现效益最大化。各级要把建立和完善规章制度作为财务管理和财务规范化建设的基础工作，抓紧抓好，要在严格执行国家和部队有关法律法规的同时，根据相关文件精神，结合支队、大队实际，制定具体的财务管理规章，要针对重点经费和难控以及消耗性大的经费制定切实可行的措施。如，水电、车辆维修、油料等经费要制定具体的开支规定和目标责任。任何规章制度都不是一成不变的，制定规章制度一定要结合实际，要针对性强，要有奖惩措施，才能确保各项工作落到实处。要对各项经费的支出原则、管理方法、报销程序、财务交接、档案管理等方面做出明确细致的规定，同时要在工作中坚持依法办事、靠法监督、用法控制，才能使经费保障工作有条不紊地进行。

二、建立健全党委理财机制

党委理财机制决定着各级经济活动的决策、分配、使用、管理和监督效果。各级党委要注重对以下几个机制进行建设和完善。

（一）议财机制。党委要加强对财务工作的领导，正确行使当家理财的职能，就要像抓干部、抓安全一样始终把财经工作纳入党委议事日程；通过定期组织学习上级下发的财务管理规定、标准制度、财经纪律等，及时掌握财务工作动态，准确把握财务工作的方向和政策；各级党委每年要结合单位实际及时召开党委会或办公会，专题研究财务工作，确定财务工作规划和安排，审定年度经费收支情况汇报，审批重大经费开支项目，针对出现的问题制订改进措施。

（二）责权机制。责权一致是部队财务管理工作的一条重要原则。一是党委的责权。主要是对经费总量、结构、比例的调控，经费投入方向、结构、规模、次序的调控，经费使用的调控，以及预算外经费、消防业务经费收支管理调控等。从宏观上把握重点建设和重点保障方向，协调处理好各部门内部、部门之间、部门与全局利益的关系。从微观上把握具体的计划和开支范围，按照维持性支出与发展性支出研究确定年度经费预算安排和大项开支项目。二是事业部门责权。主要是年度分项经费预算的编制，对下分配经费指标，组织相关的预算外收入等。在相应的经费审批权限内对事业经费行使决策权、分配权、使用权和监督权。三是财务部门责权。负责各项经费的统筹安排、综合平衡，编制经费预决算，统一办理经费的划拨、收缴、结算、报销，归口办理涉及财务活动的各种事项，综合报告预算执行情况，对经费开支的合理性、合法性实施监督检查。

（三）预算机制。通过预算把部队经费、消防业务经费、基建经费、预算外经费、历年留用经费及资产存量捆在一起，由党委统筹安排。所有经费开支，包括人员行政经费、消防业务经费、基建经费、预算外经费、历年留用经费和购置资产一律纳入预算，由党委审定，不搞体外循环，不设“小金库”和“账外账”。对经费使用认真研究论证，减少不必要的损失和浪费，集中主要财力用于解决执勤训练、业务装备建设、营房改造中的重点项目和为基层单位解决实际问题。

（四）包干机制。包干机制是经费管理责任制的表现形式，主要内容是按照“责、权、利”相结合的原则，采取费用包干和指标包干两种不同方法，对各项经费分单位、分部门包干，实行指标控制、包干到位、责任到人的管理手段，各事业部门自行掌握本部门的经费支出安排，使得每笔开支都有章可循，有据可查。凡是超预算、超计划、超标准所造成的超支，一律由经费使用部门自理，严格执行超支不补，结余不收、留下年继续使用的办法，让经费使用部门真正当家理财，改变只有财务部门掌握预算的局面。

（五）监控机制。就是对经费活动所实施的监督、督导、审计和控制。党委指导职能部门建立健全监督体系，对财务活动实行立体监督，对经费开支实行多层次、全方位的监督，随时掌握单位“家底”情况和部门包干经费使用情况。财务部门积极提供最详实、最全面的会计信息，每月的经费收支情况都编成经费收支报告向支队党委做专门汇报，每半月对大项开支内容也以表格形式在单位办公会上进行汇报。对基层单位的生活费、公用经费进行系统、详实的全面检查审计，同时对涉及到的有关人员进行调查核实。对有基建项目的单位，财务、审计部门要提前介入，在基建工程和营房治理工程开工前便参与到工程招标、项目论证、工程预算等前期工作中，将监督工作贯穿工程始终。

三、进一步规范党委理财行为

一是明确分工，搞好协同，增强党委理财的合力。要充分发挥党委理财的职能作用，实行党委负责制，各级领导要支持和带头管好、用好经费，形成强有力的组织保证和良好的工作环境。严密管理制度，明确管理分工，使管钱与办事、使用与管理紧密结合起来，增强党委理财的合力和提高经费使用效益。

二是加强管理，开源节流，确保经费收支综合平衡。要牢固树立过紧日子思想，把各项经费开支控制在批准的预算之内。在具体规划和措施上，各级要建立严密科学的报销程序，坚持党委当家理财，一切重大经费活动，必须由党委集体研究决定，各项经费的支出都严格执行“两级把关，四级审核”，即支出前由部门领导及主管领导签字批准，报销时由主管会计审核开支内容，由财务科长复核，最后经后勤领导、支队主管或分管领导签字审批。对未列入预算的开支，必须经党委会研究通过，有党委会会议纪要才能按照相关手续办理报销，切实保证经费的投向投量及决策无重大失误。

三是落实制度，依法理财，充分发挥职能部门作用。财务部门是党委综合理财的职能部门，各级党委要督促、指导财务部门大胆改革，在经费管理上实行多元化的管理模式，对燃料费、汽车修理费、电话费、水电费等易超难控的经费实行包干管理，坚持“结余归已，超支不补，自求平衡”的原则；同时将招待费等承包给各部门，规定各种级别的招待标准，坚持“领导审批、限额管理、财务把关”的原则。这样不仅能节约经费，更为重要的是调动了各级各部门及各类人员的积极性和责任心。对公共部分的经费由主要领导掌握控制，总的原则是“收支平衡、略有节余”，在机动财力上不能出现空档，以确保部队特殊应急任务的急需。