加强农村财务管理促进农村集体经济健康发展

娄淑敏

一、目前农村财务管理存在的问题及原因

（一）村级出纳员文化程度偏低、年龄偏大。最近通过对宝丰县农村财务的调查统计:宝丰县农业人口43.8万，劳动力27.4万。村出纳男性居多，文化程度低，年龄偏大，未参加过正规的财会知识培训。

（二）财务手续不完善，报账不及时，糊涂账严重。一是有些村收入不多，村干部就长期不报账，不结账。特别是偏远村，有的两三个月甚至半年报一次账。二是会计科目设置不规范。基本是流水账，不能正确反映财务收支情况，报销审批不规范，正规发票少，打一张代办条就入账，随意性大。三是有的村组一届班子一任会计出纳，各自管账，没有统一保存起来，造成票据遗失和账目不清。四是现金管理制度不严。“白条”比较普遍，加上群众民主管理意识淡薄，使民主管理和监督流于形式。

（三）会计队伍不稳定，业务水平低。经调查发现，随着村民自治的实施，村组干部特别是小组干部调换频繁，使部分村、组会计不按规定对村组财务实行有效管理和监督。

（四）非生产性开支严重，挥霍公款成风。村财务收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持。个别干部私心重、公款私用，到处游山逛水，村民意见很大，造成干群关系紧张。

（五）财务公开制度执行不严，形同虚设。财务公开首先没有严格执行《村集体经济组织财务公开暂行规定》，没有做到统一公开，同一乡镇不同村各有一套公开“对策”，造成形形色色的一系列农村财务报表。其次，公开内容不具体，较片面，有的避重就轻，未做到全面公开，只公开一些无关紧要的财务收支。第三，公开内容不通俗，看不懂到底发生了什么经济事项，群众形容财务公开榜是“天书”。第四，群众关心的热点问题少，甚至没有。最后，公开的内容有失真现象。个别村编造财务事项，搞假公开。主要是由于群众常年忙于分散的家庭经营，无暇顾及集体事务，集体观念淡泊，民主管理意识差，再加上群众对公布的账目看不懂，民主监督难以发挥。

（六）村级会计委托代理制度落实不到位。有的村干部对会计委派代理制度认识模糊，有的村名义上将账薄定期交镇农村财务管理中心进行登记、检查，却仍实行村有村管的老办法。全省上下缺乏统一认识，部分单位和个人对推行新的农村财务管理监督体制态度消极，随着村级会计委托代理工作的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露，不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及成员的权益。

二、进一步完善农村财务管理的对策与建议

针对村级财务管理不规范的现状，为标本兼治，本人结合促进农村集体经济发展，提出几点对策与建议。

（一）充分认识规范村级财务管理重要性。村级财务作为一项基础工作，对促进集体经济发展，维护农村社会稳定发挥着重要作用。村级财务管理的好坏，直接关系着党和国家支农政策的贯彻落实，是一个关系社会主义新农村建设的重大问题，加强村级财务管理，可以减少违法乱纪现象发生，减少不合理开支，为村集体财产实现保值增值奠定良好基础。

（二）建立健全村级财务制度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点，建立健全财务制度是搞好财务管理的重要保证。一是实行以村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下，村集体财务委托乡镇会计代理中心，实行统一财务制度，统一审核，统一集中记账，统一财务公布时间内容，统一建档管理。二是开设银行专户，保留村委会基本账户。村委会取得的各项收入经手人必须在三天内交村出纳，村出纳必须在5个工作日内缴入银行（信用社）专户。无正当理由不按时上交，将依法追究其责任。三是使用由镇会计中心监制的统一收款收据，统一领用、核查、销号、归档，收款收据严禁转让、出借、代开等。

（三）加强对农村财务人员的管理，提高队伍整体素质。农村财务管理既是一向政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。市、县、镇要对现有农村财会人员进行定期或不定期综合业务培训，对考核不及格的人，一律不再聘用，或采用末位淘汰制方式，严格按照农业部财政部出台的《农村会计职业资格管理办法》的要求，对农村会计人员进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财务队伍整体素质的提高。要建立农村会计任用审批制度，会计人员的任用调换要经乡镇、或上级主管部门批准，杜绝任人唯亲现象。另外不仅要对会计人员进行业务培训，还要加强对农村会计人员的后续教育，对新法规、新政策要及时学习，并建立岗位责任制，明确会计人员的权利和义务。

（四）着力提升民主管理和财务公开质量。建立民主管理制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查，民主管理制度尚未完全落实，没有达到预期效果，因此要成立真正的民主理财小组参与财务管理。理财小组的产生须经村民大会或村民代表会议选举产生，要切实履行工作职责，参与财务管理，监督财务制度的实施，进行财务审核，及时征求和反映群众意见。村集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金情况进行审核，财务公开要以实际发生的经济业务为依据，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众关心的热点问题专项公布（如征地款收支状况，大额资金使用、干部报酬、个人借款、招待费、车辆费用、工程招标情况、村组债权债务等）。公开内容要及时、真实、具体、通俗易懂。公开方式要以公开栏为主，公开程序要严格，农村财务公开的有关表格需要经当地民主理财小组成员签名确认以后方可公布。

（五）加强对村级财务工作的监督检查。农村审计是对村级财务管理制度查漏补缺，完善提高的一次重要过程。要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查，定期着重就全县农村日常财务管理中存在的普遍性、易发性问题进行重点审计，如村银行账户多头开户，银行利息不入账问题；村干部任意请客吃喝、招待费数额较大引起村民不满问题；以及村干部用所卖荒山、矿山、土地赚回扣，使集体资产卖价不合理，大量农村集体资产流失问题等。对检查中发现严重违法乱纪行为，要追究村干部和财会人员的行政和法律责任。对审计中发现的漏洞及时采取措施进行弥补，使农村财务各项管理制度得到进一步完善。

（六）不断规范村级会计委托代理服务。为进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理服务工作，贯彻落实中央纪委、财政部、农业部、民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见，在尊重历史和现有工作格局不变的基础上，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。要纠正查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的要及时进行整改；对代理工作成效明显的要进行认真总结推广。加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体进行专项审计和交叉审计。针对推行村级会计委托代理服务中出现的新情况新问题，要广泛开展调研，认真总结交流，不断完善，探索切实适合现阶段农村财务管理可行的办法。