创新机制 搭建平台努力提升奶业信息化管理水平——访齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室主任齐晓彤

文 / 本刊记者 陈晓明 高羽洁

▲ 齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室主任齐晓彤

三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后，乳和乳制品质量安全问题引起党和国家的高度关注，农业部、工信部等有关部门采取有力措施，加大对乳和乳制品的监管力度，各地也因地制宜，推出了各具特色的措施。2010年12月，齐齐哈尔市畜牧兽医局联合中国电信在全国率先启动了奶业信息平台的建设，建成了“奶业信息化服务平台”，并受到有关领导的高度赞扬和各方的好评。“奶业信息化服务平台”是如何运行，实现了哪些功能，对全国具有哪些示范推广作用？带着这些问题，记者来到了齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室，采访了齐晓彤主任。

依托先进技术，构建“政企站户”四方联合的监管和服务体系

作为齐齐哈尔奶业管理办公室主任的齐晓彤，三句话不离本行，只要一谈到他所创建的奶业信息化服务平台，齐晓彤眉宇间总带有一种神采飞扬的表情，言语中都充满着无法言说的自信与骄傲，就像谈着他的孩子，期待他的降生，并竭尽全力助他快速成长。交谈中，记者能够很明显地感觉到“奶业信息化服务平台”在齐晓彤心中的份量，仿佛它不再是一份“工作”，而是他所珍视的一项“事业”。目标决定行动，带着这种对于事业孜孜不倦的信念和追求，齐晓彤一直在构建完善“奶业信息化服务平台”的事业中奔走。

来到齐晓彤的办公室，他告诉记者，这里既是齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室，又是奶业信息平台的控制中心，在这里可以随时监控生产一线的情况，对奶站日常工作进行监管。步入监控中心，首先映入记者眼帘的是一台几乎占据了整面墙的液晶显示屏，屏幕上是一行行的数据。“这就是‘奶业信息化服务平台’”，齐晓彤指着监控数据说，“我每天上班后第一件事情就是打开这个平台，通过查看信息平台准确地掌握奶站收奶量、奶农交奶量和乳品企业的收购量等数据，同时将两组数据进行对比，监管奶站、乳企交售量是否一致，从而达到防范非法添加行为的发生。”液晶显示屏的周围还有四个小型液晶显示屏，齐晓彤告诉记者，他可以通过这四个小液晶屏实时监控奶站收奶的总体情况。

在谈到信息化服务平台的构建与采用的技术时，齐晓彤说，奶业信息化服务平台依托中国电信3G网络和物联网技术，将政府、乳品企业、奶站和奶户四方联结在一起，数据上传通过天翼手机刷无线POS机实现，同时，信息平台可对政府、乳品企业、奶站及奶户提供不同权限的信息统计和查询功能。当地畜牧兽医部门通过平台一级界面掌握全部系统数据；乳品加工企业通过二级界面掌握自己企业的全部数据；奶站通过三级界面查询相关数据；奶农则通过四级界面公共查询窗口，用电脑或手机登陆以后，查询自己的交奶数量和奶资发放记录。整个系统信息最低保存三年。

▲ 齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室主任齐晓彤（左）向《中国乳业》杂志社社长冯艳秋（右）介绍奶业信息化服务平台的操作流程

形成共识，通力合作

当问及当时是出于何种想法建立“奶业信息化服务平台”的时候，齐晓彤告诉记者，主要是为了解决奶户、奶站、乳品企业和政府在奶业发展过程中遇到的安全监管、利益纠纷等问题。

奶户是奶业产业链中最薄弱的环节，他们遇到的主要问题是：奶账为手工记录，不易保存，容易引起奶资纠纷；奶户文化水平普遍较低，缺乏获得科学养殖技术的有效渠道；国内乳品质量安全公信力缺失，导致原料奶收购价格低迷，奶户养殖成本上升，利润微薄。因此，奶农对信息化有迫切的要求，希望奶资结算能够透明化，从而避免奶资纠纷。

奶站是生鲜乳购销的关键环节，奶账和奶资结算需要信息化；奶户奶牛数量等基础数据需要精确化。虽然三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后，有关部门加大了对奶站的整顿和监管，但是奶站仍然普遍存在着技术和管理水平低下，缺乏信息化手段等问题。奶站有大量数据需要记录、保存和统计，人工操作费时费力，而且容易出错。这些数据如果不准确，缺乏实时性，就会导致政府统计数据不精确，影响宏观管控。另外，奶站在生产管理上如果存在漏洞，也容易造成奶站业主的经济损失。

乳品加工企业是奶业的中间环节，上连奶牛养殖业，下接消费市场。乳品企业所遇到的问题是：无法实时获取生鲜乳生产、收购、贮存和运输等各个环节的动态信息，造成原料奶收购环节与乳品加工环节管理脱钩，且存在安全隐患；对奶站榨奶间、储奶罐卫生及奶车安全监管缺乏有效手段，并且常年耗费大量人力和财力；企业内部ERP管理系统缺乏对奶户及进站奶牛数量等基础数据进行实时采集和上传的手段。解决这些问题，需要乳品企业通过信息化完善企业内部管理体系。

对于政府主管部门来说，因奶资、奶价问题引发的奶户纠纷、投诉和上访，耗费了主管部门大量的人力和物力，但由于缺少直接证据，一直以来很难解决。另外，生鲜乳购销和运输是奶源质量安全监管的重点环节，但主管部门没有有效的手段对生鲜乳质量和数量进行实时动态监管以及有效的产品追溯。主管部门遇到的另一个主要问题是由于没有信息化统计手段，缺乏对奶户数量和奶牛存栏头数的实时统计数据，不利于各种惠农政策的有效执行。因此，政府部门需要以信息化手段获得处理各种纠纷的第一手原始数据，确保奶户、奶站和乳品企业的各方利益；也需要通过信息化手段实时监管奶站和乳品企业的异常奶量，并及时进行调查和处理，从根本上杜绝生鲜乳掺假现象，确保奶源质量安全；更需要通过信息化建设，打造整个奶业产业链的信息化体系，不仅满足奶源质量安全监管的需求，还要为奶业发展创造更好的条件，提供更好的服务。而奶户对于及时获取政策法规、科学养殖、疾病防治等方面的信息也有强烈的需求，同时希望政府能够加强奶源质量监管，提升生鲜乳质量，制定收购生鲜乳收购保护价，从而促进奶业发展的良性循环。

为了满足奶户、奶站、乳品企业和政府管理部门对信息化的需求，齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业办公室产生了创建奶业管理信息化平台的想法。2010年9月25日，《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号），要求各部门从生产流通到原料奶、出厂产品的检验，再到风险监测和评估，进行“全程监控”；强化检验检测和监测评估，加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料、乳制品出厂和流通环节的检验；要完善乳制品追溯制度，完善进货查验制度，建立电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管；政府进一步加强对加工企业的监管，实行乳制品追溯制度，强化监测环节，加大打击力度，使乳品行业整个产业链如原奶来源、采购流程、生产过程等都处于有效监管。这更加坚定了齐齐哈尔市畜牧兽医局奶业管理办公室建设信息化平台的信心和决心。

与此同时，中国电信齐齐哈尔分公司提出了一种全新的理念：依托中国电信3G网络，结合翼机通等先进的物联网技术，以天翼手机作为操作工具和信息载体，实现奶业发展系统化，生鲜乳质量监管网络化，奶资奶帐统计结算电子化，奶站奶车管控实时化。这种想法与齐齐哈尔市畜牧兽医局的奶业信息化建设思路“不谋而合”，双方的合作也迅速展开。

2011年1 月，齐齐哈尔市畜牧兽医局就与中国电信齐齐哈尔分公司签约启动了齐齐哈尔市奶业信息平台。中国电信齐齐哈尔分公司无偿提供信息平台所有软硬件设施，包括投资开发系统运营软件，乳品企业和奶站收奶用的POS机，奶农手机、手机卡和物联网卡，以及无线网络传输设备和设备设施维护、应用培训等。畜牧兽医部门则主要负责奶业信息平台各环节的推进落实，鼓励奶农交奶时用手机刷POS机，要求奶车到乳品企业检斤验质后刷POS机。

▲ 奶罐车安装摄像头

逐步推广，完善功能

为了保证平台的顺利运行，齐晓彤告诉记者，“奶业信息化服务平台”正式推出之前，还于2010年12月进行了试点，试点就选在齐齐哈尔市碾子山区，并打造了首个奶业监管服务系统——“奶业信息化服务平台”。试点证明，该信息平台能够满足奶业信息化管理方面的功能需求，满足了政府监管、乳品企业信息采集、奶站信息化管理、奶户信息服务等多方面的需求，确保了基础数据的准确性，保护了奶户利益，完善了乳品企业的质量监管体系，同时为奶户提供了完善的信息服务体系。在试点成功的基础上，市畜牧兽医局才开始在全市稳步推广。

对于平台推广后产生的功能和效果，齐晓彤非常满意。他表示，平台实现了六大功能。一是实现了奶站生产管理的信息化，在生鲜乳收购过程中，信息平台和奶户手机都可实时记录相关信息，杜绝了以往奶站和奶户之间因手工记账而产生的纠纷，保护了奶户的利益。二是实现了政府对生鲜乳购销数量和质量的监管，通过信息平台，政府主管部门可实时对奶站的日常收购量和乳品企业收购量进行对比和统计，对异常数据进行调查和处理，从根本上杜绝生鲜乳掺假，确保了奶源质量。三是实现了高效的信息沟通渠道，政府主管部门可依托信息平台进行行业监管，及时发布政策法规以及科学养殖、疾病防治等信息。同时建立了奶户和政府之间直接的信息沟通渠道，如奶户意见箱、举报投诉等。四是实现了惠农政策的信息化管理，如奶牛贷款、奶牛补贴、奶牛保险理赔、养殖投入品购销等各项业务，均可通过信息平台来实现。五是实现了奶牛合作医疗服务，奶农可通过拨打“服务热线”（6010000）进行病牛的远程诊断、刷POS机取药、凭POS机凭条和交奶手机领取药费报销款。六是实现了专家热线咨询服务，奶业信息化服务平台为广大奶户提供了奶业专家咨询热线服务，奶户可获取政策法规、科学养殖、疾病防治和疫病防控等方面的服务。

齐晓彤还特别向记者介绍了信息化平台在收奶过程中和奶罐运输过程中是如何发挥作用的。

以前，奶农到奶站送奶，按月结算时，奶量和奶资经常存在误差，为此奶户和奶站都感到十分头痛。齐齐哈尔市完成了机械化榨乳布局和信息化平台建设后，奶农要牵牛到奶站挤奶。奶站将奶量和奶价信息输入POS机，奶农核对无误后，用自己的手机在POS机上刷机确认，确认后奶农会收到短信，短信载明奶量、奶资的实时和累计数据，从而解决了奶量、奶资纠纷。这些数据会同步传输到控制中心，并自动生成当日、当月、本年度该奶农、该奶站和所有奶站的奶量、奶资数据，从而得到精准的统计结果。系统生成每个奶站当天的收奶量以后，自动比对该奶站向乳品企业交售的生鲜乳数量，一旦发现哪个奶站收奶量和交售量差异超过合理误差，系统在控制中心界面提示的同时，还会向监管人员手机发送“报警“短信，监管人员马上介入调查，这个环节为彻底杜绝“非法添加”行为提供了有力的技术保障。

生鲜乳的运输，也是监管的一个重要环节。为了防止在这个环节出现问题，齐齐哈尔市畜牧兽医局给每辆奶车都加装了GPS定位系统和车载奶罐口开启自动抓拍装置。一旦哪辆奶车中途停车开启奶罐口，监管人员就会收到“报警”短信，20 秒之内该车奶罐口实拍图像就会传送到控制中心的屏幕上，监管部门可以随时调取奶车运行情况。另外，在奶站关键部位，市畜牧兽医局还安装了3至6 个摄像头，影像数据二次压缩后，通过中国电信2G CDMA卡传至控制中心，监管人员随时调取实时数据，管控生鲜乳收购、贮存过程。这样，一个小小的监控室就可以使奶农、乳品企业以及奶站各方面的利益都得到保障。

齐齐哈尔市的“奶业信息化服务平台”推出后，得到了省市及农业部等有关部门领导的高度评价，对奶农通过手机刷卡确认奶量的方式给予了充分肯定，认为“奶业信息化服务平台”能确保各项惠农政策及时贯彻和实施，对奶业发展具有重要的推动作用，具有广泛的推广价值。

当记者问到 “奶业信息化服务平台”下一步推进计划和部署时，齐晓彤表示，齐齐哈尔市的奶业信息平台建设起步良好，2011年末，我们已经在奶业重点县（市、区）全面完成了奶业信息平台建设，我们计划到2012年末，实现奶业信息平台建设全覆盖。

最后，齐晓彤告诉记者，我们将在农业部、黑龙江省财政厅、畜牧兽医局以及各级政府相应的资金和项目支持下，与中国电信密切配合，精心组织，扎实推进，把奶业信息化工作进一步抓紧、抓实、抓好，力争使我市成为农业部奶业信息平台建设的试点地市，成为全省奶业数字化平台和信息化中心，为进一步加快奶业发展，振兴民族乳业作出应有的贡献。

▲ 奶农利用手机刷POS机交奶

▲ 工作人员通过奶业信息化服务平台解答奶农提出的问题