浅谈油田企业群体性事件的预防

黄清锐

（中国石化江汉油田分公司井下作业处，湖北 潜江433123）

浅谈油田企业群体性事件的预防

黄清锐

（中国石化江汉油田分公司井下作业处，湖北 潜江433123）

随着改革开放的深入，企业经济体制不断深化变革，其政治和经济效益也突显出来。但在改革的途中也出现一些不安定因素，特别是群体性事件的上升，对社会、企业造成不良影响，做好群体性事件的预防，化解各类矛盾实有必要。

群体事件；特点；预防

自改革开放以来，油田企业按照党的方针、政策，不断加强油田企业经济体制改革，企业充满了生机和活力。改革，企业才会发展；不改革，企业没有出路。但是，在伴随着改革的同时，企业受国际“大气候”和国内“小气候”的影响，不安定因素较多。一些腐朽的价值观念，文化产品及精神垃圾也随之侵入到企业中来，导致油田企业内部不时发生一些不愉快的事情，进而导致群体性事件不断发生。加强企业群体性事件预防的探讨，不仅可以稳定企业秩序，保障企业正常的生产、工作环境，而且有助于缓解其他社会性影响较大的群体性事件的恶化和蔓延，从而达到以稳定压倒一切的良好社会秩序。

1 群体性事件的概念

群体性事件，是指由各种社会矛盾引起，一定数量人员参与，违反国家有关法律法规，扰乱社会、企业秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

在油田企业，引发群体性事件的矛盾和纠纷绝大多数属于内部矛盾，具有非对抗性，基本上属于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。虽然这些群体性事件的本质是利益冲突，但是其行为表现形式却严重影响企业安定，给社会造成一定影响。

2 油田企业群体性事件的特点

2．1 群体性事件起因的多面性

由于企业改革，一些职工“协解”，职工要求增发补偿金，年青职工没有岗位，失业后基本生活得不到保障，认为自身利益受到损害，如企业改制、非法集资、利益分配、劳动关系、拆迁等。通过一定途径向单位或有关部门反映，问题得不到圆满解决，从而引发矛盾激化。

2．2 群体性事件的聚众性

群体性事件参与主体数量众多，往往少则几十人，多则成百人乃至上千人，规模往往随着参与人数的增多而扩大，有的相互串联，跨区域，跨行业声援。

2．3 群体性事件的主体成分多元化

每当事件发生时其涉及油田企业各种职业、不同身份、不同人员，有工人、干部、家属、教师、学生、待业人员等。还有一些社会人员也参与进来凑热闹，导致涉事人员多、情况复杂。

2．4 群体性事件的目的性

参与群体性事件其行为是为了达到自己的一定目的，主要是与自身的经济利益有直接关系。人的生存首先必须解决衣、食、住、行等经济问题。可见，经济因素是事件形成的主要原因。

2．5 群体性事件的敏感和复杂性

群体性事件多数是涉及员工的切身利益问题，很容易引起社会各方面的关注。其矛盾十分复杂，有历史的、现实的，有客观的、主观的，有局部范围的，也有波及社会的。利益诉求的多样性涉及单位的广泛性，政策性，也容易被人恶意炒作。

2．6 群体性事件的表现形式多样化

油田企业群体事件的主要表现形式为集会、集体上访、示威、占据工作场地、堵塞交通、围堵企业机关、限制单位负责人，越级上访、打砸等。

3 如何预防群体性事件

3．1 关口前移，从源头抓起

企业群体性事件，一般情况下有其发展过程。注意把关口前移，能够有效地增强工作的主动性、预见性和针对性。从我局近年来发生的多起群体性事件来看，均由于群体上访处理不及时、处理不好引起，造成规模越来越大，人数次数增多。因此，防止突破群体上访这个“安全阀”和警戒线，就可以从很大程度上预防群体性事件的发生。这就在客观上要求我们必须加强重大矛盾纠纷的排查调处力度。一是信访工作提前介入。油田企业在制定改革发展规划和各项重大政策措施时，首先应考虑到稳定和信访工作，特别是涉及职工家属切身利益的政策出台，要广泛征求群众意见，集体研究决定，透明度要高，要有连续性长远性，并按既定的工作程序实施。二是加强对重点时期、重点问题、重点单位、重点人的排查。对排查出来的苗头性、倾向性问题，及时研究，制定工作预案，把问题解决在萌芽状态。对涉及其他单位，部门或上级的复杂信访问题，基层单位在做好群众思想稳定工作的同时，及时向上级机关和有关方面反映，并积极协调解决。

3．2 以人为本，树立稳定工作无小事的观念

胡总书记一再强调：“要权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。一是要积极解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大职工家属都能安居乐业，尤其是安置、安抚、救助弱势群体和特困人员。这是稳定之本、和谐之基。二是牢固树立稳定压倒一切的理念，从小事抓起，不管什么时候，都要把小事当大事抓，把矛盾纠纷苗头化解在初始阶段，化解在基层。坚持早抓、抓小的原则，确保矛盾纠纷工作无死角、无盲区。

3．3 从“热点”着手，齐抓共管，确保信息畅通

职工群众中的“热点”问题，既是日常管理工作的重点，又是维护稳定，防止群体性事件发生的关键环节。因此，在企业持续改革改进工作中，应结合自身实际，建立一套科学、灵敏、操作性强的群体性事件预警机制，使之能够在群体性事件发生之前，拉起警报，及时研究应对措施。

3．4 树立科学的发展观，创新就业渠道，让职工家属共享改革成果

发展是实现社会和谐、企业和谐的根本，要把发展作为构建和谐社会、和谐企业的关键，把稳定作为改革发展的前提，正确处理企业改革发展与职工切身利益的关系，维护安定团结局面，维护好、发展好职工群众的根本利益。不断拓宽就业渠道，努力创造就业岗位。多方面安置分流人员、待业人员、无岗人员。让这部分弱势群体得到社会、企业的呵护，体会到企业的温暖。

3．5 建立健全群体性事件预警机制

群体性事件带突发性、偶然性，同时有必然性。不能等事件发生了才想着去预防，需要提前预想控制，建立健全一套动态的企业预警机制。从基层到上层建立信息员，建立排查矛盾纠纷制度、汇报制度等完整体系。准确了解发生群体性突发事件的原因及处理过程，及时判断职工稳定状况及发展趋势，在不稳定因素快速积聚以前，及时采取有效防范措施。做到全面评估的预测，早发现、早控制、早解决。

3．5 强根固本，加强法律学习，提高人的素质

学习法律知识是预防群体性事件发生的一项重要措施。在预防群体性事件的发生前，不断对职工家属开法律知识和各项规章宣传教育，结合国家开展普法学习，提高职工对社会主义民主和法制的认识，树立法制观念，培养遵纪守法的美德。

How to Guard against Mass Disturbances in Oilfield

HUANG Qing－rui

（Downhole Service Company of Jianghan Oilfield，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433123，China）

With the deepening of reforms and opening up to the outside world，constantly deepen enterprise reform of economic structure has brought about prominent benefits politically and economically．However，some destabilizing factors，especially rising of mass disturbances，have appeared on the way of the reform，which have caused the negative impact on both society and enterprise．It is necessary to guard against mass disturbances and conciliate conflicts．

Mass Disturbances；Feature；Prevention

D262

A

1009—301X（2012）01—0079—02

2011－11－20

黄清锐（1956－），男，政工师，现在中国石化江汉油田分公司井下作业处工作。

［责任编辑 李开岚］