正确认识工程分包 加强工程分包管理

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西 长治 046011)

1 工程分包的定义、产生原因及发展现状

1.1 定义

工程分包即指专业工程分包，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(以下简称《办法》)所称的专业工程分包，指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。

1.2 产生原因

1.2.1 企业资源不足

在市场竞争日益加剧的情况下，施工总承包企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可能会发生中标工程过多，企业自有资源(人员、设备、资金等)不能满足工程施工需要时，选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务将是一种较好的选择。

1.2.2 中标工程中存在部分专业性较强的工程

在新技术日益发展的今天，高新技术会在工程建筑中广泛采用，当中标工程中存在部分专业性较强或需某些特殊技术时，选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。如防腐工程、深基坑支护等。

1.2.3 业主指定

国际通用的FIDIC合同条款第59条规定，业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时，施工企业如无正当理由反对时不得不将工程分包给业主指定的队伍。

1.2.4 市场经济规律的支持

成熟的市场经济要求走优势互补、强强联合的道路。施工总承包企业发挥自身的技术、管理、品牌、市场资源等优势，获取工程项目;专业分包队伍发挥其专业施工优势(施工经验、专业技能、专业机械设备、资金、专业市场资源等)，合作经营，既能充分发挥各自优势，又能降低施工成本。

1.3 发展现状

随着建筑市场专业化的进一步细分，分包的内容越来越多，份额越来越重。常见的分包工程有:前期拆除、三通一平、临设、基坑支护、止水帷幕、基坑降水、桩基、土方、防水、门窗、保温栏杆、装饰装潢、钢构、地暖、消防、通风、空调、电梯、弱电、视频、信息化、广播、高杆灯、绿化及景观、外网变电箱柜、GRC构件等。由此可见，除主体结构工程外，几乎所有的分部分项工程都具有分包条件，分包工程施工几乎贯穿项目施工全过程。任何分包工程都属于总承包项目的一部分，分包工程的质量、安全、工期、成本等都会直接影响项目整体，因此，分包工程管理的成败直接决定了项目管理的成败。

2 施工企业加强分包管理的意义及重要性

2.1 国家政策方向

从宏观意义上来讲，建筑市场完善分包体制是社会经济发展的必然产物，是促进建筑市场经济增长的突破口。社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展，这是适应市场不断变化发展的客观要求，同时也是日益激烈的市场竞争结果，建筑工程同样如此。与此同时，国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，大型、高层次的施工企业为增强核心竞争力，要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。中小型、低层次的施工企业通过提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用专业机械设备，从而提高专业化施工能力是其必由之路。因此，无论对国家还是企业，工程分包工作管理任重而道远。

2.2 企业发展需求

随着建筑分包市场的发展，分包工程内容不断增多，分包工程利润已成为施工项目利润来源的重要渠道，项目总利润比重在不断增加，但同时分包带来的工程质量、安全、进度等风险也越为显现。因此，施工企业只有适应市场发展，通过加强对工程分包的管理，控制或最大限度地消除分包带来的风险，实现分包利润最大化。

3 施工企业分包管理应着重做好的工作

3.1 建立健全分包管理机构、管理流程、管理制度

分包管理涉及法律、经济、技术、管理等多方面知识，施工企业应成立由企业领导负责，相关职能部门成员组成的分包管理机构，负责制定企业分包管理流程、制度，处理分包管理中的重大事项;同时，企业还应设立专门的分包管理部门，负责企业分包工作的日常管理。对于规模大的项目，项目部应设立分包管理小组，专门负责项目对分包单位的组织、管理、协调、控制。

3.2 依法择优录用分包队伍

对拟用分包队伍进行考察评价，主要内容包括:1)五证一书:专业工程分包方的营业执照、具有相应专业的资质证书、安全生产许可证、组织机构代码、税务登记证及法人委托书，外省专业工程分包方还需提供入境施工许可施工备案手续;2)人员配备情况:管理人员(项目经理、项目工程师、质量员、安全员、施工员)、技术工人(特工种)的配备;3)机具装备;4)工程业绩:专业工程分包方工程业绩;质量、安全管理及履约信誉情况等。通过考察评价，择优录用符合法定资质且履约能力及抗风险能力强的分包队伍。

3.3 加强过程管控、降低分包风险、实现企业目标

3.3.1 贯彻执行总分包和谐相处、优势互补、合作共赢理念

《办法》第十六条规定，分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》分别规定总承包单位与分包单位对分包工程的质量、安全生产承担连带责任。由此可见，分包工程是工程整体的一部分，分包工程不能以包代管。总分包应充分发挥各自优势，以合作共赢理念团结一致、和谐相处，实现工程整体目标。总分包双方不是对立面，是伙伴，相辅相成。

3.3.2 制定科学的工程分包管理规划、管理方案，做好分包目标管理

施工项目应根据工程施工合同、标后施工组织设计、标后预算等，并结合工程项目的特点，经过方案比较，确定项目分包工程内容，制定分包工程管理总规划及管理总方案。只有各项分包工程目标实现，整体工程目标才能够实现。规划中要将工程项目整体目标指标规划分解并贯彻到各项分包工程规划中。例如:工期、质量创优、科技创新、安全及文明施工、成本等目标指标。同时依据规划编制管理方案。

3.3.3 加强分包工程过程协调与管控，降低分包风险

施工项目依法做好对分包工程的过程管控，确保项目质量、安全、进度、成本等目标的实现，是一项长期的、繁重的工作，几乎贯穿项目施工的全过程。项目部应依法抓好重要程序、重点环节、重点部位的管控，确保分包良性运行。例如:对多个分包单位做到宏观组织与细致协调;危险性较大的分部分项工程安全专项方案管理;主要原材料、构配件、工具等的入场验收;机械设备的入场检查及安装验收;分部分项工程的检查、验收;安全教育及安全交底;变更签证的及时贯彻与传递;及时完善变更手续并及时结算;及时收集分包技术资料并及时归档等。通过过程管理，使分包过程良性运行，降低分包风险。同时，各项目通过对分包队伍的履约情况进行评价，对履约好的分包队伍上报至企业，由企业建立《合格专业工程分包方名册》。通过合作，选择优秀的分包队伍，使其成为合作伙伴，实现总分包双赢的战略目标。

[1] 李忠善.建筑工程项目分包管理浅析[J].山西建筑，2011，37(2):238-239.